公共危機(jī)管理

前言

在漫漫的歷史長(zhǎng)河中，危機(jī)的出現(xiàn)與人類(lèi)長(zhǎng)相伴隨，人類(lèi)的發(fā)展與危機(jī)緊密相關(guān)。隨著現(xiàn)代化程度的提升，人類(lèi)逐漸享受到繁榮和文明帶來(lái)的成果，戰(zhàn)勝危機(jī)的能力也顯著增強(qiáng)；但與此同時(shí)，人們卻更加強(qiáng)烈甚至前所未有地感受到危機(jī)所帶來(lái)的沖擊和影響，遭受到危機(jī)所產(chǎn)生的威脅和損害。其原因是多元而復(fù)雜的，它涉及人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域；既有外界客觀因素的作用，也有人的主觀認(rèn)知的影響。但無(wú)論如何，危機(jī)都已成為當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的研究和應(yīng)對(duì)是世界范圍內(nèi)各國(guó)政府和人民的理性選擇。危機(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端表現(xiàn)形式。當(dāng)今時(shí)代，人們討論危機(jī)問(wèn)題一個(gè)不可脫離的大背景便是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的日漸形成。在這一真實(shí)化的語(yǔ)境下，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，要想有效地預(yù)防、化解和消弭危機(jī)，不僅要更好地理解和管理危機(jī)，還要更好地理解和管理風(fēng)險(xiǎn)。與顯性、非常態(tài)的危機(jī)相比，從隱性、常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)著手，能夠找出各種可能導(dǎo)致危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源，并提前介入干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以將危機(jī)遏制于萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)和價(jià)值的最佳路徑；也唯有從風(fēng)險(xiǎn)人手方可能解決目前和未來(lái)我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的悖論與困境。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義，并將危機(jī)管理擺到重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的突出位置上來(lái)。我國(guó)的危機(jī)管理開(kāi)始步入快速發(fā)展的良性軌道，在理念、體制、機(jī)制、法制、資源保障等各個(gè)方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和巨大成就。但在取得成績(jī)的同時(shí)，我們亦面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如如何將危機(jī)管理的重點(diǎn)從危機(jī)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移至日常舒緩和預(yù)防上來(lái)；如何將危機(jī)管理的重心下沉到地方和基層；如何加強(qiáng)市場(chǎng)化和社會(huì)化力量的參與；等等。這些都是我們下一步在鞏固應(yīng)急管理成果并將應(yīng)急管理引向深入的過(guò)程中必須思考和予以解決的問(wèn)題。需要指出的是，這些問(wèn)題在很大程度上超越了應(yīng)急管理的范疇，而涉及更深層次、更為復(fù)雜的問(wèn)題。

內(nèi)容概要

本書(shū)在吸收國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理最新發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地建構(gòu)了公共危機(jī)管理的邏輯體系和知識(shí)框架，從制度、過(guò)程、行為、技術(shù)等不同層面，以前瞻性的視角，對(duì)當(dāng)代公共危機(jī)管理的一系列理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析。本書(shū)既可以幫助讀者研習(xí)和掌握公共危機(jī)管理的一般性知識(shí)，也可以為其培養(yǎng)和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力提供參考。

作者簡(jiǎn)介

張成福，教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、北京市政協(xié)委員、北京市青聯(lián)常委，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任、中國(guó)人民大會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：公共管理、民主治理與憲政、危機(jī)管理。主編“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”、“公共政策經(jīng)典譯叢”。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)家公共危機(jī)安全管理系統(tǒng)研究”首席專(zhuān)家，主持國(guó)家部委、省市的危機(jī)管理類(lèi)、政府改革與創(chuàng)新類(lèi)多項(xiàng)課題。
    唐鈞，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)公共管理研究中心兼職研究員。主要研究領(lǐng)域：政府應(yīng)急管理、危機(jī)公關(guān)、行政改革。著有《公共部門(mén)的危機(jī)公關(guān)與管理》、《政府形象與民意思維》、《緊急救助》、《中外緊急救援成功案例研究》等。主持社會(huì)維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)治理、機(jī)構(gòu)改革、政策評(píng)估等方面的多項(xiàng)課題。
    謝一帆，博士，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部講師。主要研究領(lǐng)域：危機(jī)管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理。

書(shū)籍目錄

第一章  危機(jī)與危機(jī)管理導(dǎo)論  第一節(jié)  危機(jī)的性質(zhì)與類(lèi)型  第二節(jié)  危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響  第三節(jié)  危機(jī)管理的性質(zhì)與特征  第四節(jié)  危機(jī)管理者的角色與能力結(jié)構(gòu)第二章  危機(jī)管理的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  危機(jī)管理的利害關(guān)系者  第二節(jié)  危機(jī)管理的體制與機(jī)制  第三節(jié)  設(shè)計(jì)和建立有效的危機(jī)管理組織第三章  危機(jī)管理的戰(zhàn)略與政策  第一節(jié)  全面整合的危機(jī)管理模式  第二節(jié)  危機(jī)管理的戰(zhàn)略選擇  第三節(jié)  危機(jī)管理的政策工具第四章  危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理  第一節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)的概念與內(nèi)涵  第二節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)管理的基本性質(zhì)  第三節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程分析  第四節(jié)  公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理第五章  危機(jī)規(guī)劃  第一節(jié)  危機(jī)規(guī)劃的基本概念  第二節(jié)  危機(jī)規(guī)劃的任務(wù)與性質(zhì)  第三節(jié)  危機(jī)規(guī)劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  危機(jī)規(guī)劃過(guò)程第六章  危機(jī)預(yù)警  第一節(jié)  危機(jī)預(yù)警概念與功能  第二節(jié)  危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)及其建設(shè)  第三節(jié)  建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制  第四節(jié)  危機(jī)預(yù)警的問(wèn)題與改進(jìn)第七章  危機(jī)的疏緩與預(yù)防  第一節(jié)  危機(jī)疏緩的概念與性質(zhì)  第二節(jié)  危機(jī)疏緩與危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估  第四節(jié)  危機(jī)疏緩戰(zhàn)略  第五節(jié)  危機(jī)疏緩的項(xiàng)目與措施第八章  危機(jī)的準(zhǔn)備與就緒  第一節(jié)  危機(jī)準(zhǔn)備的概念與性質(zhì)  第二節(jié)  危機(jī)準(zhǔn)備的層次與內(nèi)容  第三節(jié)  危機(jī)準(zhǔn)備的基本框架第九章  危機(jī)的回應(yīng)與應(yīng)對(duì)  第一節(jié)  危機(jī)回應(yīng)的基本原則  第二節(jié)  危機(jī)的初始回應(yīng)  第三節(jié)  危機(jī)的受害者處理  第四節(jié)  危機(jī)的參與者管理第十章  危機(jī)的恢復(fù)與重建  第一節(jié)  危機(jī)恢復(fù)與恢復(fù)管理  第二節(jié)  損失評(píng)估  第三節(jié)  短期恢復(fù)  第四節(jié)  長(zhǎng)期重建  第五節(jié)  危機(jī)恢復(fù)與重建中的幾個(gè)問(wèn)題第十一章  危機(jī)管理的評(píng)估  第一節(jié)  危機(jī)管理的績(jī)效評(píng)估  第二節(jié)  個(gè)人評(píng)估  第三節(jié)  組織評(píng)估  第四節(jié)  行動(dòng)評(píng)估  ……第十二章  危機(jī)狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)與決策第十三章  危機(jī)溝通第十四章  危機(jī)管理的技術(shù)與應(yīng)用第十五章  危機(jī)管理的未來(lái)與挑戰(zhàn)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：1.在職教育深度的教育所帶來(lái)的知識(shí)是在培訓(xùn)和工作中難以獲得的。教育由寬泛的可以運(yùn)用于許多情形的原則組成，強(qiáng)調(diào)的是基本原理、模型和理論。教育以傳授知識(shí)為基礎(chǔ)，有助于提高解決新問(wèn)題的能力，而這些是不會(huì)在計(jì)劃和培訓(xùn)中明確給出的。職業(yè)學(xué)位課程的發(fā)展是危機(jī)管理職業(yè)成熟化的表現(xiàn)，其好處主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，職業(yè)學(xué)位課程有助于從不同的理論學(xué)科中獲取基本原理與步驟，并運(yùn)用這些知識(shí)去解決問(wèn)題。危機(jī)管理學(xué)位課程運(yùn)用了自然和社會(huì)科學(xué)方面的資料以及其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的資料，如工程學(xué)、規(guī)劃學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)等。將這些信息資料系統(tǒng)結(jié)合，有助于解決危機(jī)管理工作中存在的問(wèn)題。第二，它將專(zhuān)業(yè)實(shí)踐人員與研究人員集合在一起。專(zhuān)業(yè)人員通常只是運(yùn)用知識(shí)體本身，并沒(méi)有時(shí)間去推敲和擴(kuò)展，對(duì)于知識(shí)體系進(jìn)行推敲和擴(kuò)展更多的是研究人員的事?，F(xiàn)在越來(lái)越多的高校成立了危機(jī)管理研究中心或公共安全研究所，從事這方面研究的人員也越來(lái)越多。職業(yè)學(xué)位課程可以使專(zhuān)業(yè)實(shí)踐人員與研究人員進(jìn)行深入交流，從而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。2.在職培訓(xùn)培訓(xùn)與教育不同。培訓(xùn)針對(duì)的是一個(gè)相對(duì)狹窄的目標(biāo)，即提高績(jī)效，特別是提高完成特定情景任務(wù)的技能；強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)和操作實(shí)務(wù)的方法；根據(jù)當(dāng)前實(shí)踐和有待解決的問(wèn)題而設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容；經(jīng)常更新培訓(xùn)手段以保持對(duì)關(guān)鍵技能的掌握。培訓(xùn)是危機(jī)管理者提高實(shí)際能力和實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新的理想途徑。各國(guó)通過(guò)專(zhuān)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在高?；蛐姓W(xué)院建立培訓(xùn)基地、舉辦各種講習(xí)班、進(jìn)行短期交流等各種形式對(duì)危機(jī)管理者開(kāi)展培訓(xùn)。如英國(guó)應(yīng)急規(guī)劃學(xué)院、加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)院、澳大利亞危機(jī)管理中心教育與培訓(xùn)小組等機(jī)構(gòu)就專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危機(jī)管理者的培訓(xùn)工作，中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院也正在籌建國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，以加大對(duì)危機(jī)管理者的培訓(xùn)。美國(guó)的每個(gè)警察局都設(shè)有培訓(xùn)基地，培訓(xùn)要求十分嚴(yán)格。一般新招警員都要接受30周左右的訓(xùn)練，合格后才能上崗，在崗警察每年還要接受13周的繼續(xù)培訓(xùn)。對(duì)消防人員的培訓(xùn)也很正規(guī)，如康涅狄格州消防學(xué)院設(shè)有飛機(jī)、車(chē)輛及住宅火災(zāi)滅火的仿真設(shè)施，學(xué)員可以在模擬訓(xùn)練中學(xué)習(xí)各種應(yīng)對(duì)火災(zāi)的消防理論和實(shí)戰(zhàn)技能。為提高危機(jī)管理者的應(yīng)急能力和水平，歐盟經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，如在荷蘭、法國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)定期舉辦的歐洲消防局長(zhǎng)暑期課程，在法國(guó)召開(kāi)的重大災(zāi)難和環(huán)境保護(hù)的暑期班等。

編輯推薦

《公共危機(jī)管理理論與實(shí)務(wù)》：教育部哲學(xué)社會(huì)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目成果，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)治理叢書(shū)。中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心，中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心系列研究成果。

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