公共危機管理

前言

在漫漫的歷史長河中，危機的出現(xiàn)與人類長相伴隨，人類的發(fā)展與危機緊密相關(guān)。隨著現(xiàn)代化程度的提升，人類逐漸享受到繁榮和文明帶來的成果，戰(zhàn)勝危機的能力也顯著增強；但與此同時，人們卻更加強烈甚至前所未有地感受到危機所帶來的沖擊和影響，遭受到危機所產(chǎn)生的威脅和損害。其原因是多元而復(fù)雜的，它涉及人類政治、經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等各個方面、各個領(lǐng)域；既有外界客觀因素的作用，也有人的主觀認(rèn)知的影響。但無論如何，危機都已成為當(dāng)今人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，加強對危機的研究和應(yīng)對是世界范圍內(nèi)各國政府和人民的理性選擇。危機的本質(zhì)是風(fēng)險，危機是風(fēng)險的極端表現(xiàn)形式。當(dāng)今時代，人們討論危機問題一個不可脫離的大背景便是風(fēng)險社會的日漸形成。在這一真實化的語境下，越來越多的人認(rèn)識到，要想有效地預(yù)防、化解和消弭危機，不僅要更好地理解和管理危機，還要更好地理解和管理風(fēng)險。與顯性、非常態(tài)的危機相比，從隱性、常態(tài)的風(fēng)險著手，能夠找出各種可能導(dǎo)致危機的風(fēng)險源，并提前介入干預(yù)風(fēng)險，以將危機遏制于萌芽狀態(tài)。從這個意義上講，對風(fēng)險的管理是實現(xiàn)危機管理目標(biāo)和價值的最佳路徑；也唯有從風(fēng)險人手方可能解決目前和未來我們所面臨的風(fēng)險社會的悖論與困境。進入新世紀(jì)以來，中國開始意識到危機對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略的重要意義，并將危機管理擺到重點加強建設(shè)的突出位置上來。我國的危機管理開始步入快速發(fā)展的良性軌道，在理念、體制、機制、法制、資源保障等各個方面均取得了長足進展和巨大成就。但在取得成績的同時，我們亦面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，如如何將危機管理的重點從危機準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移至日常舒緩和預(yù)防上來；如何將危機管理的重心下沉到地方和基層；如何加強市場化和社會化力量的參與；等等。這些都是我們下一步在鞏固應(yīng)急管理成果并將應(yīng)急管理引向深入的過程中必須思考和予以解決的問題。需要指出的是，這些問題在很大程度上超越了應(yīng)急管理的范疇，而涉及更深層次、更為復(fù)雜的問題。

內(nèi)容概要

本書在吸收國內(nèi)外公共危機管理最新發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地建構(gòu)了公共危機管理的邏輯體系和知識框架，從制度、過程、行為、技術(shù)等不同層面，以前瞻性的視角，對當(dāng)代公共危機管理的一系列理論與現(xiàn)實問題進行了梳理和分析。本書既可以幫助讀者研習(xí)和掌握公共危機管理的一般性知識，也可以為其培養(yǎng)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力提供參考。

作者簡介

張成福，教授，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員、北京市政協(xié)委員、北京市青聯(lián)常委，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任、中國人民大會副會長，中國行政管理教學(xué)研究會副會長。主要研究領(lǐng)域：公共管理、民主治理與憲政、危機管理。主編“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”、“公共政策經(jīng)典譯叢”。教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“國家公共危機安全管理系統(tǒng)研究”首席專家，主持國家部委、省市的危機管理類、政府改革與創(chuàng)新類多項課題。
    唐鈞，中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任，中國行政管理學(xué)會公共管理研究中心兼職研究員。主要研究領(lǐng)域：政府應(yīng)急管理、危機公關(guān)、行政改革。著有《公共部門的危機公關(guān)與管理》、《政府形象與民意思維》、《緊急救助》、《中外緊急救援成功案例研究》等。主持社會維穩(wěn)、風(fēng)險治理、機構(gòu)改革、政策評估等方面的多項課題。
    謝一帆，博士，國家行政學(xué)院公共管理教研部講師。主要研究領(lǐng)域：危機管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險管理。

書籍目錄

第一章  危機與危機管理導(dǎo)論  第一節(jié)  危機的性質(zhì)與類型  第二節(jié)  危機的經(jīng)濟、社會和政治影響  第三節(jié)  危機管理的性質(zhì)與特征  第四節(jié)  危機管理者的角色與能力結(jié)構(gòu)第二章  危機管理的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  危機管理的利害關(guān)系者  第二節(jié)  危機管理的體制與機制  第三節(jié)  設(shè)計和建立有效的危機管理組織第三章  危機管理的戰(zhàn)略與政策  第一節(jié)  全面整合的危機管理模式  第二節(jié)  危機管理的戰(zhàn)略選擇  第三節(jié)  危機管理的政策工具第四章  危機的風(fēng)險與風(fēng)險管理  第一節(jié)  風(fēng)險的概念與內(nèi)涵  第二節(jié)  風(fēng)險管理的基本性質(zhì)  第三節(jié)  風(fēng)險管理的過程分析  第四節(jié)  公共危機風(fēng)險管理第五章  危機規(guī)劃  第一節(jié)  危機規(guī)劃的基本概念  第二節(jié)  危機規(guī)劃的任務(wù)與性質(zhì)  第三節(jié)  危機規(guī)劃的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  危機規(guī)劃過程第六章  危機預(yù)警  第一節(jié)  危機預(yù)警概念與功能  第二節(jié)  危機預(yù)警系統(tǒng)及其建設(shè)  第三節(jié)  建立有效的危機預(yù)警機制  第四節(jié)  危機預(yù)警的問題與改進第七章  危機的疏緩與預(yù)防  第一節(jié)  危機疏緩的概念與性質(zhì)  第二節(jié)  危機疏緩與危機風(fēng)險評估  第四節(jié)  危機疏緩戰(zhàn)略  第五節(jié)  危機疏緩的項目與措施第八章  危機的準(zhǔn)備與就緒  第一節(jié)  危機準(zhǔn)備的概念與性質(zhì)  第二節(jié)  危機準(zhǔn)備的層次與內(nèi)容  第三節(jié)  危機準(zhǔn)備的基本框架第九章  危機的回應(yīng)與應(yīng)對  第一節(jié)  危機回應(yīng)的基本原則  第二節(jié)  危機的初始回應(yīng)  第三節(jié)  危機的受害者處理  第四節(jié)  危機的參與者管理第十章  危機的恢復(fù)與重建  第一節(jié)  危機恢復(fù)與恢復(fù)管理  第二節(jié)  損失評估  第三節(jié)  短期恢復(fù)  第四節(jié)  長期重建  第五節(jié)  危機恢復(fù)與重建中的幾個問題第十一章  危機管理的評估  第一節(jié)  危機管理的績效評估  第二節(jié)  個人評估  第三節(jié)  組織評估  第四節(jié)  行動評估  ……第十二章  危機狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)與決策第十三章  危機溝通第十四章  危機管理的技術(shù)與應(yīng)用第十五章  危機管理的未來與挑戰(zhàn)參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：1.在職教育深度的教育所帶來的知識是在培訓(xùn)和工作中難以獲得的。教育由寬泛的可以運用于許多情形的原則組成，強調(diào)的是基本原理、模型和理論。教育以傳授知識為基礎(chǔ)，有助于提高解決新問題的能力，而這些是不會在計劃和培訓(xùn)中明確給出的。職業(yè)學(xué)位課程的發(fā)展是危機管理職業(yè)成熟化的表現(xiàn)，其好處主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，職業(yè)學(xué)位課程有助于從不同的理論學(xué)科中獲取基本原理與步驟，并運用這些知識去解決問題。危機管理學(xué)位課程運用了自然和社會科學(xué)方面的資料以及其他專業(yè)領(lǐng)域的資料，如工程學(xué)、規(guī)劃學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)等。將這些信息資料系統(tǒng)結(jié)合，有助于解決危機管理工作中存在的問題。第二，它將專業(yè)實踐人員與研究人員集合在一起。專業(yè)人員通常只是運用知識體本身，并沒有時間去推敲和擴展，對于知識體系進行推敲和擴展更多的是研究人員的事?，F(xiàn)在越來越多的高校成立了危機管理研究中心或公共安全研究所，從事這方面研究的人員也越來越多。職業(yè)學(xué)位課程可以使專業(yè)實踐人員與研究人員進行深入交流，從而實現(xiàn)相互促進。2.在職培訓(xùn)培訓(xùn)與教育不同。培訓(xùn)針對的是一個相對狹窄的目標(biāo)，即提高績效，特別是提高完成特定情景任務(wù)的技能；強調(diào)實務(wù)和操作實務(wù)的方法；根據(jù)當(dāng)前實踐和有待解決的問題而設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容；經(jīng)常更新培訓(xùn)手段以保持對關(guān)鍵技能的掌握。培訓(xùn)是危機管理者提高實際能力和實現(xiàn)知識更新的理想途徑。各國通過專設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)、在高?；蛐姓W(xué)院建立培訓(xùn)基地、舉辦各種講習(xí)班、進行短期交流等各種形式對危機管理者開展培訓(xùn)。如英國應(yīng)急規(guī)劃學(xué)院、加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)院、澳大利亞危機管理中心教育與培訓(xùn)小組等機構(gòu)就專門負(fù)責(zé)對危機管理者的培訓(xùn)工作，中國國家行政學(xué)院也正在籌建國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，以加大對危機管理者的培訓(xùn)。美國的每個警察局都設(shè)有培訓(xùn)基地，培訓(xùn)要求十分嚴(yán)格。一般新招警員都要接受30周左右的訓(xùn)練，合格后才能上崗，在崗警察每年還要接受13周的繼續(xù)培訓(xùn)。對消防人員的培訓(xùn)也很正規(guī)，如康涅狄格州消防學(xué)院設(shè)有飛機、車輛及住宅火災(zāi)滅火的仿真設(shè)施，學(xué)員可以在模擬訓(xùn)練中學(xué)習(xí)各種應(yīng)對火災(zāi)的消防理論和實戰(zhàn)技能。為提高危機管理者的應(yīng)急能力和水平，歐盟經(jīng)常開展形式多樣的培訓(xùn)活動，如在荷蘭、法國、愛爾蘭等國定期舉辦的歐洲消防局長暑期課程，在法國召開的重大災(zāi)難和環(huán)境保護的暑期班等。

編輯推薦

《公共危機管理理論與實務(wù)》：教育部哲學(xué)社會研究重大課題攻關(guān)項目成果，公共危機與風(fēng)險治理叢書。中國人民大學(xué)危機管理研究中心，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心系列研究成果。

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