政府危機(jī)管理能力評(píng)估

前言

　　在漫漫的歷史長河中，危機(jī)的出現(xiàn)與人類長相伴隨，人類的發(fā)展與危機(jī)緊密相關(guān)。隨著現(xiàn)代化程度的提升，人類逐漸享受到繁榮和文明帶來的成果，戰(zhàn)勝危機(jī)的能力也顯著增強(qiáng)；但與此同時(shí)，人們卻更加強(qiáng)烈甚至前所未有地感受到危機(jī)所帶來的沖擊和影響，遭受到危機(jī)所產(chǎn)生的威脅和損害。其原因是多元而復(fù)雜的，它涉及人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域；既有外界客觀因素的作用，也有人的主觀認(rèn)知的影響。但無論如何，危機(jī)都已成為當(dāng)今人類社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的研究和應(yīng)對(duì)是世界范圍內(nèi)各國政府和人民的理性選擇?！　∥C(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端表現(xiàn)形式。當(dāng)今時(shí)代，人們討論危機(jī)問題一個(gè)不可脫離的大背景便是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的日漸形成。在這一真實(shí)化的語境下，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，要想有效地預(yù)防、化解和消弭危機(jī)，不僅要更好地理解和管理危機(jī)，還要更好地理解和管理風(fēng)險(xiǎn)。與顯性、非常態(tài)的危機(jī)相比，從隱性、常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)著手，能夠找出各種可能導(dǎo)致危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源，并提前介入干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以將危機(jī)遏制于萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)和價(jià)值的最佳路徑；也唯有從風(fēng)險(xiǎn)人手方可能解決目前和未來我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的悖論與困境。　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國開始意識(shí)到危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略的重要意義，并將危機(jī)管理擺到重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的突出位置上來。我國的危機(jī)管理開始步入快速發(fā)展的良性軌道，在理念、體制、機(jī)制、法制、資源保障等各個(gè)方面均取得了長足進(jìn)展和巨大成就。但在取得成績的同時(shí)，我們亦面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，如如何將危機(jī)管理的重點(diǎn)從危機(jī)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移至日常舒緩和預(yù)防上來；如何將危機(jī)管理的重心下沉到地方和基層；如何加強(qiáng)市場化和社會(huì)化力量的參與；等等。這些都是我們下一步在鞏固應(yīng)急管理成果并將應(yīng)急管理引向深入的過程中必須思考和予以解決的問題。需要指出的是，這些問題在很大程度上超越了應(yīng)急管理的范疇，而涉及更深層次、更為復(fù)雜的問題。

內(nèi)容概要

　　《政府危機(jī)管理能力評(píng)估：知識(shí)框架與指標(biāo)體系研究》按照危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)舒緩、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)重建的順序，全面、系統(tǒng)地建構(gòu)了政府危機(jī)管理能力評(píng)估的知識(shí)框架。在此基礎(chǔ)上，《政府危機(jī)管理能力評(píng)估：知識(shí)框架與指標(biāo)體系研究》結(jié)合連續(xù)幾年的全國調(diào)研和問卷調(diào)查，整合出“政府危機(jī)管理評(píng)估的能力指標(biāo)體系”，包括：法律和權(quán)威，危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)舒緩，資源管理，危機(jī)管理計(jì)劃，指揮、控制和協(xié)調(diào)，通信和預(yù)警，程序和執(zhí)行，后勤和設(shè)施，培訓(xùn)，演練、評(píng)估和矯正，危機(jī)溝通和公眾教育，應(yīng)急財(cái)政13項(xiàng)能力指標(biāo)。適用于政府危機(jī)管理的能力評(píng)估和全面建設(shè)。

作者簡介

　　張成福，教授，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員、北京市政協(xié)委員、北京市青聯(lián)常委，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任、中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心名譽(yù)主任，北京政治與行政學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國行政管理教學(xué)研究會(huì)副會(huì)長。主要研究領(lǐng)域：公共管理、民主治理與憲政、危機(jī)管理。主編“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”、“公共政策經(jīng)典譯叢”。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國家公共危機(jī)安全管理系統(tǒng)研究”首席專家，主持國家部委、省市的危機(jī)管理類、政府改革與創(chuàng)新類多項(xiàng)課題。　　唐鈞，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任，中國行政管理學(xué)會(huì)公共管理研究中心兼職研究員。主要研究領(lǐng)域：政府應(yīng)急管理、危機(jī)公關(guān)、行政改革。著有《公共部門的危機(jī)公關(guān)與管理》、《政府形象與民意思維》、《緊急救助》、《中外緊急救援成功案例研究》等。主持社會(huì)維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)治理、機(jī)構(gòu)改革、政策評(píng)估等方面多項(xiàng)課題。

書籍目錄

第一章 危機(jī)預(yù)警評(píng)估的知識(shí)體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成分析第二節(jié) 危機(jī)預(yù)警的制度體系第三節(jié) 危機(jī)預(yù)警的知識(shí)管理第四節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)的脆弱性分析第五節(jié) 公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第六節(jié) 公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)第七節(jié) 預(yù)警信息的傳播和反饋第八節(jié) 公眾對(duì)危機(jī)預(yù)警的反應(yīng)能力第九節(jié) 預(yù)警方面的危機(jī)意識(shí)和安全知識(shí)第二章 危機(jī)準(zhǔn)備評(píng)估的知識(shí)體系導(dǎo)言第一節(jié) 突發(fā)公共事件制度準(zhǔn)備第二節(jié) 突發(fā)公共事件的公共關(guān)系第三節(jié) 突發(fā)公共事件宣傳教育準(zhǔn)備第四節(jié) 突發(fā)公共事件人力資源準(zhǔn)備第五節(jié) 突發(fā)公共事件財(cái)政資金準(zhǔn)備第六節(jié) 突發(fā)公共事件物資準(zhǔn)備第七節(jié) 突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備第八節(jié) 突發(fā)公共事件人員疏散準(zhǔn)備第九節(jié) 突發(fā)公共事件演習(xí)與訓(xùn)練準(zhǔn)備第三章 危機(jī)舒緩評(píng)估的知識(shí)體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)舒緩的主要內(nèi)容和要素第二節(jié) 建立管轄范圍基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫第三節(jié) 建立管轄范圍內(nèi)潛在危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫第四節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃編制預(yù)備第五節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃編制第六節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃的執(zhí)行與評(píng)估第四章 危機(jī)應(yīng)對(duì)評(píng)估的知識(shí)體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)應(yīng)對(duì)的原則第二節(jié) 指揮機(jī)制第三節(jié) 決策機(jī)制第四節(jié) 協(xié)調(diào)機(jī)制第五節(jié) 通信機(jī)制第六節(jié) 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案第七節(jié) 開展應(yīng)急疏散第八節(jié) 提供緊急救援第九節(jié) 及時(shí)控制危機(jī)第十節(jié) 維護(hù)城市生命線第五章 危機(jī)重建評(píng)估的知識(shí)體系導(dǎo)言第一節(jié) 恢復(fù)重建專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立第二節(jié) 損失評(píng)估第三節(jié) 短期恢復(fù)第四節(jié) 長期重建第五節(jié) 其他相關(guān)工作第六章 危機(jī)管理評(píng)估的能力指標(biāo)體系導(dǎo)言第一節(jié) 法律和權(quán)威的能力指標(biāo)第二節(jié) 危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力指標(biāo)第三節(jié) 危險(xiǎn)舒緩的能力指標(biāo)第四節(jié) 資源管理的能力指標(biāo)第五節(jié) 危機(jī)管理計(jì)劃的能力指標(biāo)第六節(jié) 指揮、控制和協(xié)調(diào)的能力指標(biāo)第七節(jié) 通信和預(yù)警的能力指標(biāo)第八節(jié) 程序和執(zhí)行的能力指標(biāo)第九節(jié) 后勤和設(shè)施的能力指標(biāo)第十節(jié) 培訓(xùn)的能力指標(biāo)第十一節(jié) 演練、評(píng)估和矯正的能力指標(biāo)第十二節(jié) 危機(jī)溝通和公眾教育的能力指標(biāo)第十三節(jié) 應(yīng)急財(cái)政的能力指標(biāo)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.有效的預(yù)警系統(tǒng)要堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向①，建立以人為核心的預(yù)警系統(tǒng)（people－centered early wa rning systems）。②　　我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的基本原則之一便是以人為本，減少危害。有效的預(yù)警系統(tǒng)不僅僅是由科學(xué)技術(shù)構(gòu)成的，還必須是以人為本的，預(yù)警系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于使公民不受或少受傷害，保障公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。預(yù)警系統(tǒng)的基本目標(biāo)是保證公民在遭遇危機(jī)的時(shí)候有充分的反應(yīng)時(shí)間，并能夠采取及時(shí)而有效的措施，保證生命和財(cái)產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該有法律和政策的支持?！　?1世紀(jì)是人類逐步進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代，為了回應(yīng)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，危機(jī)預(yù)警工作應(yīng)該形成一種常態(tài)的制度安排。政府要把預(yù)警計(jì)劃作為政府政策的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警工作的制度化、規(guī)范化、法治化?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該采用復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)管理方法（multi-hazard approach）?！　∥C(jī)預(yù)警系統(tǒng)要考慮到所有可能面臨的危機(jī)，考慮到各種危機(jī)的相互作用，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)，制定綜合性的應(yīng)對(duì)措施。在各種具體風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，建立通用的預(yù)警框架。還要盡可能考慮使用者的需求，使得預(yù)警系統(tǒng)更加經(jīng)濟(jì)高效，有更強(qiáng)的實(shí)用性?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該是社會(huì)化的預(yù)警體系?！　∵@要求社會(huì)組織和公眾廣泛參與危機(jī)預(yù)警活動(dòng)。政府要與社會(huì)緊密配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立政府與社會(huì)相互合作的預(yù)警管理體制。　　5.有效的預(yù)警系統(tǒng)要保證危機(jī)預(yù)警的及時(shí)、準(zhǔn)確?！　☆A(yù)警系統(tǒng)要在第一時(shí)間監(jiān)測(cè)到危機(jī)征兆，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析、評(píng)估，及時(shí)向政府和受到潛在影響的公眾發(fā)布預(yù)警信息，使政府和公眾有比較充分的反應(yīng)時(shí)間，從而避免損失或?qū)p失減少到最低限度。

編輯推薦

　　中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心系列研究成果，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)治理叢書，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目成果。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    政府危機(jī)管理能力評(píng)估 PDF格式下載

---