政府危機(jī)管理能力評估

前言

　　在漫漫的歷史長河中，危機(jī)的出現(xiàn)與人類長相伴隨，人類的發(fā)展與危機(jī)緊密相關(guān)。隨著現(xiàn)代化程度的提升，人類逐漸享受到繁榮和文明帶來的成果，戰(zhàn)勝危機(jī)的能力也顯著增強(qiáng)；但與此同時(shí)，人們卻更加強(qiáng)烈甚至前所未有地感受到危機(jī)所帶來的沖擊和影響，遭受到危機(jī)所產(chǎn)生的威脅和損害。其原因是多元而復(fù)雜的，它涉及人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域；既有外界客觀因素的作用，也有人的主觀認(rèn)知的影響。但無論如何，危機(jī)都已成為當(dāng)今人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對危機(jī)的研究和應(yīng)對是世界范圍內(nèi)各國政府和人民的理性選擇。　　危機(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端表現(xiàn)形式。當(dāng)今時(shí)代，人們討論危機(jī)問題一個(gè)不可脫離的大背景便是風(fēng)險(xiǎn)社會的日漸形成。在這一真實(shí)化的語境下，越來越多的人認(rèn)識到，要想有效地預(yù)防、化解和消弭危機(jī)，不僅要更好地理解和管理危機(jī)，還要更好地理解和管理風(fēng)險(xiǎn)。與顯性、非常態(tài)的危機(jī)相比，從隱性、常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)著手，能夠找出各種可能導(dǎo)致危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源，并提前介入干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以將危機(jī)遏制于萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，對風(fēng)險(xiǎn)的管理是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)和價(jià)值的最佳路徑；也唯有從風(fēng)險(xiǎn)人手方可能解決目前和未來我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會的悖論與困境?！　∵M(jìn)入新世紀(jì)以來，中國開始意識到危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至國家戰(zhàn)略的重要意義，并將危機(jī)管理擺到重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的突出位置上來。我國的危機(jī)管理開始步入快速發(fā)展的良性軌道，在理念、體制、機(jī)制、法制、資源保障等各個(gè)方面均取得了長足進(jìn)展和巨大成就。但在取得成績的同時(shí)，我們亦面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，如如何將危機(jī)管理的重點(diǎn)從危機(jī)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移至日常舒緩和預(yù)防上來；如何將危機(jī)管理的重心下沉到地方和基層；如何加強(qiáng)市場化和社會化力量的參與；等等。這些都是我們下一步在鞏固應(yīng)急管理成果并將應(yīng)急管理引向深入的過程中必須思考和予以解決的問題。需要指出的是，這些問題在很大程度上超越了應(yīng)急管理的范疇，而涉及更深層次、更為復(fù)雜的問題。

內(nèi)容概要

　　《政府危機(jī)管理能力評估：知識框架與指標(biāo)體系研究》按照危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)舒緩、危機(jī)應(yīng)對、危機(jī)重建的順序，全面、系統(tǒng)地建構(gòu)了政府危機(jī)管理能力評估的知識框架。在此基礎(chǔ)上，《政府危機(jī)管理能力評估：知識框架與指標(biāo)體系研究》結(jié)合連續(xù)幾年的全國調(diào)研和問卷調(diào)查，整合出“政府危機(jī)管理評估的能力指標(biāo)體系”，包括：法律和權(quán)威，危險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，危險(xiǎn)舒緩，資源管理，危機(jī)管理計(jì)劃，指揮、控制和協(xié)調(diào)，通信和預(yù)警，程序和執(zhí)行，后勤和設(shè)施，培訓(xùn)，演練、評估和矯正，危機(jī)溝通和公眾教育，應(yīng)急財(cái)政13項(xiàng)能力指標(biāo)。適用于政府危機(jī)管理的能力評估和全面建設(shè)。

作者簡介

　　張成福，教授，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員、北京市政協(xié)委員、北京市青聯(lián)常委，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任、中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心名譽(yù)主任，北京政治與行政學(xué)會副會長，中國行政管理教學(xué)研究會副會長。主要研究領(lǐng)域：公共管理、民主治理與憲政、危機(jī)管理。主編“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”、“公共政策經(jīng)典譯叢”。教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國家公共危機(jī)安全管理系統(tǒng)研究”首席專家，主持國家部委、省市的危機(jī)管理類、政府改革與創(chuàng)新類多項(xiàng)課題?！　√柒x，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任，中國行政管理學(xué)會公共管理研究中心兼職研究員。主要研究領(lǐng)域：政府應(yīng)急管理、危機(jī)公關(guān)、行政改革。著有《公共部門的危機(jī)公關(guān)與管理》、《政府形象與民意思維》、《緊急救助》、《中外緊急救援成功案例研究》等。主持社會維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)治理、機(jī)構(gòu)改革、政策評估等方面多項(xiàng)課題。

書籍目錄

第一章 危機(jī)預(yù)警評估的知識體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成分析第二節(jié) 危機(jī)預(yù)警的制度體系第三節(jié) 危機(jī)預(yù)警的知識管理第四節(jié) 薄弱環(huán)節(jié)的脆弱性分析第五節(jié) 公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評估第六節(jié) 公共危機(jī)的監(jiān)測第七節(jié) 預(yù)警信息的傳播和反饋第八節(jié) 公眾對危機(jī)預(yù)警的反應(yīng)能力第九節(jié) 預(yù)警方面的危機(jī)意識和安全知識第二章 危機(jī)準(zhǔn)備評估的知識體系導(dǎo)言第一節(jié) 突發(fā)公共事件制度準(zhǔn)備第二節(jié) 突發(fā)公共事件的公共關(guān)系第三節(jié) 突發(fā)公共事件宣傳教育準(zhǔn)備第四節(jié) 突發(fā)公共事件人力資源準(zhǔn)備第五節(jié) 突發(fā)公共事件財(cái)政資金準(zhǔn)備第六節(jié) 突發(fā)公共事件物資準(zhǔn)備第七節(jié) 突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備第八節(jié) 突發(fā)公共事件人員疏散準(zhǔn)備第九節(jié) 突發(fā)公共事件演習(xí)與訓(xùn)練準(zhǔn)備第三章 危機(jī)舒緩評估的知識體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)舒緩的主要內(nèi)容和要素第二節(jié) 建立管轄范圍基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫第三節(jié) 建立管轄范圍內(nèi)潛在危機(jī)信息數(shù)據(jù)庫第四節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃編制預(yù)備第五節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃編制第六節(jié) 危機(jī)舒緩計(jì)劃的執(zhí)行與評估第四章 危機(jī)應(yīng)對評估的知識體系導(dǎo)言第一節(jié) 危機(jī)應(yīng)對的原則第二節(jié) 指揮機(jī)制第三節(jié) 決策機(jī)制第四節(jié) 協(xié)調(diào)機(jī)制第五節(jié) 通信機(jī)制第六節(jié) 啟動應(yīng)急預(yù)案第七節(jié) 開展應(yīng)急疏散第八節(jié) 提供緊急救援第九節(jié) 及時(shí)控制危機(jī)第十節(jié) 維護(hù)城市生命線第五章 危機(jī)重建評估的知識體系導(dǎo)言第一節(jié) 恢復(fù)重建專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立第二節(jié) 損失評估第三節(jié) 短期恢復(fù)第四節(jié) 長期重建第五節(jié) 其他相關(guān)工作第六章 危機(jī)管理評估的能力指標(biāo)體系導(dǎo)言第一節(jié) 法律和權(quán)威的能力指標(biāo)第二節(jié) 危險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估的能力指標(biāo)第三節(jié) 危險(xiǎn)舒緩的能力指標(biāo)第四節(jié) 資源管理的能力指標(biāo)第五節(jié) 危機(jī)管理計(jì)劃的能力指標(biāo)第六節(jié) 指揮、控制和協(xié)調(diào)的能力指標(biāo)第七節(jié) 通信和預(yù)警的能力指標(biāo)第八節(jié) 程序和執(zhí)行的能力指標(biāo)第九節(jié) 后勤和設(shè)施的能力指標(biāo)第十節(jié) 培訓(xùn)的能力指標(biāo)第十一節(jié) 演練、評估和矯正的能力指標(biāo)第十二節(jié) 危機(jī)溝通和公眾教育的能力指標(biāo)第十三節(jié) 應(yīng)急財(cái)政的能力指標(biāo)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.有效的預(yù)警系統(tǒng)要堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向①，建立以人為核心的預(yù)警系統(tǒng)（people－centered early wa rning systems）。②　　我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的基本原則之一便是以人為本，減少危害。有效的預(yù)警系統(tǒng)不僅僅是由科學(xué)技術(shù)構(gòu)成的，還必須是以人為本的，預(yù)警系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于使公民不受或少受傷害，保障公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。預(yù)警系統(tǒng)的基本目標(biāo)是保證公民在遭遇危機(jī)的時(shí)候有充分的反應(yīng)時(shí)間，并能夠采取及時(shí)而有效的措施，保證生命和財(cái)產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該有法律和政策的支持?！　?1世紀(jì)是人類逐步進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會的時(shí)代，為了回應(yīng)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，危機(jī)預(yù)警工作應(yīng)該形成一種常態(tài)的制度安排。政府要把預(yù)警計(jì)劃作為政府政策的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警工作的制度化、規(guī)范化、法治化?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該采用復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)管理方法（multi-hazard approach）。　　危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)要考慮到所有可能面臨的危機(jī)，考慮到各種危機(jī)的相互作用，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)測，制定綜合性的應(yīng)對措施。在各種具體風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，建立通用的預(yù)警框架。還要盡可能考慮使用者的需求，使得預(yù)警系統(tǒng)更加經(jīng)濟(jì)高效，有更強(qiáng)的實(shí)用性?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該是社會化的預(yù)警體系。　　這要求社會組織和公眾廣泛參與危機(jī)預(yù)警活動。政府要與社會緊密配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立政府與社會相互合作的預(yù)警管理體制?！　?.有效的預(yù)警系統(tǒng)要保證危機(jī)預(yù)警的及時(shí)、準(zhǔn)確?！　☆A(yù)警系統(tǒng)要在第一時(shí)間監(jiān)測到危機(jī)征兆，運(yùn)用科學(xué)的方法對危機(jī)進(jìn)行分析、評估，及時(shí)向政府和受到潛在影響的公眾發(fā)布預(yù)警信息，使政府和公眾有比較充分的反應(yīng)時(shí)間，從而避免損失或?qū)p失減少到最低限度。

編輯推薦

　　中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心、中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心系列研究成果，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)治理叢書，教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目成果。

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