數(shù)字化城市管理模式

前言

本書是“數(shù)字化城市管理理論與實務(wù)”研究成果之一。2007年9月，中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系和北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心簽訂合作協(xié)議，攜手推進數(shù)字化城市管理的理論與實務(wù)研究。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)城市管理流程，通過建立獨立的城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，強化了監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體、產(chǎn)權(quán)主體和責任主體的責任意識，促使政府各職能部門和公共服務(wù)供給主體提升管理績效，更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。北京市朝陽區(qū)是北京中央商務(wù)區(qū)（CBD）所在地，是國際交往的重要窗口，是中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點。朝陽區(qū)還是外國駐華使館集中分布區(qū)，是2008年北京奧運會奧運主場館和70％的比賽場館所在地。現(xiàn)代化城區(qū)的迅速擴展、人民群眾日益增長的對城市環(huán)境的需求以及舉辦奧運盛會，都對城市治理提出了更高要求。2005年7月，建設(shè)部在全國推廣數(shù)字化城市管理模式。朝陽區(qū)抓住這個契機，積極推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了對城市公共事務(wù)的精細化、標準化、動態(tài)性和無縫隙管理，取得了較為顯著的成效，成為數(shù)字化城市管理模式的積極實踐者。2006年11月，朝陽區(qū)榮獲“全國數(shù)字化城市管理先進集體”稱號。相對于傳統(tǒng)城市管理模式而言，數(shù)字化城市管理是城市治理變革的新探索。本書在對數(shù)字化城市管理模式的興起背景和基本構(gòu)架進行概述的基礎(chǔ)上，主要針對朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式進行個案研究，重點分析“朝陽模式”的主要特色、工作機制、運行績效和啟示意義。同時，本書還總結(jié)了數(shù)字化城市管理模式在全國的推廣情況，有選擇性地介紹了北京市、杭州市、成都市、深圳市和揚州市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況。在個案研究的基礎(chǔ)上，本書分析了數(shù)字化城市管理模式的管理創(chuàng)新、制度變革以及存在的問題。最后，本書選取國外城市績效管理創(chuàng)新的三個案例，分別分析了巴爾的摩市CitiStat績效管理項目、紐約市CPR績效報告以及紐約市CompStat警務(wù)管理項目，探討了它們對中國推行數(shù)字化城市管理的借鑒和啟示意義。

內(nèi)容概要

進入21世紀以來，我國很多城市都在探索城市管理的新模式。其中，數(shù)字化城市管理依托信息技術(shù)改造行政流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，及時發(fā)現(xiàn)和識別各類城市問題，實施城市運行績效考核，有效提高了城市管理水平。目前，全國很多城市都在推廣數(shù)字化城市管理模式。本書以北京市朝陽區(qū)為個案，分析了數(shù)字化城市管理模式的興起背景、基本構(gòu)架、工作機制和運行績效。本書還闡述了國內(nèi)其他城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況。在案例研究的基礎(chǔ)上，本書分析了數(shù)字化城市管理模式的管理創(chuàng)新、制度變革及存在的問題。最后，本書選取國外城市管理創(chuàng)新案例，通過比較制度分析，探討了它們對完善數(shù)字化城市管理模式的借鑒和啟示意義。

作者簡介

楊宏山，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，城市規(guī)劃與管理系副主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)博士。主要從事政府管理與公共政策研究，著有《市政管理學(xué)》、《府際關(guān)系論》等著作，發(fā)表論文60余篇。獲得霍英東教育基金會全國高等院校青年才是獎、北京高等教育精品教材獎、中國人民大學(xué)“十大教學(xué)標兵”稱號、北京大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎、中國人民大學(xué)先進工作者等教學(xué)和科研獎勵。兼任全國政策科學(xué)研究會理事、教育部政治學(xué)重點研究基地研究員、中央人民廣播電臺特約新聞評論員、北京城市管理學(xué)會理事?，F(xiàn)主持1項國家社科基金項目，曾主持或參與多項部委和地方政府的科研項目。
    齊建宗，1962年12月出生，畢業(yè)于北京聯(lián)合大學(xué)紡織工程學(xué)院，工學(xué)學(xué)士。先后在企業(yè)從事技術(shù)與經(jīng)營管理工作，1991年進入政府部門，曾在朝陽區(qū)街道辦事處、朝陽區(qū)委街道工作委員會等單位任職?，F(xiàn)任朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正處級副主任，主要負現(xiàn)數(shù)字化城市管理問題的研究與開發(fā)工作。

書籍目錄

第1章　從傳統(tǒng)城市管理走向現(xiàn)代城市管理 　1.1　城市管理的概念和演進 　1.2　城市管理的模式變革 　1.3　現(xiàn)代城市管理新范式 第2章　數(shù)字化城市管理模式的興起 　2.1　數(shù)字化城市管理的產(chǎn)生背景 　2.2　信息技術(shù)推動城市管理創(chuàng)新 　2.3　數(shù)字化城市管理的發(fā)展狀況 第3章　數(shù)字化城市管理模式的基本構(gòu)架 　3.1　數(shù)字化城市管理的含義 　3.2　數(shù)字化城市管理的要件 　3.3　數(shù)字化城市管理的流程 　3.4　數(shù)字化城市管理的方法 第4章　朝陽模式：數(shù)字化城市管理的新實踐 　4.1　北京市朝陽區(qū)的基本概況 　4.2　朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新 　4.3　朝陽模式的工作機制支撐 　4.4　朝陽模式的運行績效 第5章　推廣數(shù)字化城市管理新模式 　5.1　數(shù)字化城市管理的發(fā)展情況 　5.2　北京市信息化城市管理系統(tǒng) 第6章　數(shù)字化城市管理的制度分析 　6.1　數(shù)字化城市管理的管理創(chuàng)新 　6.2　數(shù)字化城市管理存在的問題 　6.3　數(shù)字化城市管理的制度變革 　6.4　數(shù)字化城市管理的制度局限 第7章　國外城市績效管理及其借鑒 　7.1　巴爾的摩市CitiStat績效管理系統(tǒng) 　7.2　紐約市CPR績效管理系統(tǒng) 　7.3　紐約市CompStat警務(wù)系統(tǒng) 　7.4　國外城市績效管理的經(jīng)驗和啟示 參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：治理理論主張，公共管理應(yīng)從傳統(tǒng)的公共行政走向公共治理，從善政（good government）走向良治（good governance），從良治走向更好的治理（good enough governance）。政府良治的構(gòu)成要素主要包括合法性、法治性、透明性、責任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性10個方面。（1）“合法性”是指政府和社會秩序被自覺認同和服從的狀況。合法性程度越高，政府管理的有效性便越高?，F(xiàn)代政府的合法性主要來源于政府治理取得良好績效以及通過組織競爭性選舉來選擇領(lǐng)導(dǎo)者。（2）“法治性”意味著法律成為公共管理的最高準則，任何官員和公民都被納入法律的調(diào)控之下，都必須依法辦事，不能人大于法、言大于法。（3）“透明性”主要是指政府管理實行政務(wù)公開、透明行政。（4）“責任性”是指公共管理部門及其工作人員應(yīng)當對自己的行為負責，出現(xiàn)過錯和過失應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。（5）“回應(yīng)性”是指政府對公民的要求能夠及時作出反應(yīng)，定期主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，根據(jù)公民呼聲和社會需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。（6）“有效性”是指政府管理所取得的積極效能，包括政府管理效率和業(yè)績兩個方面的內(nèi)容。（7）“參與性”注重政策制定和執(zhí)行過程中的公民參與，沒有公民的參與和合作，既不可能制定出良好的公共政策，也不可能順利執(zhí)行公共政策。（8）“穩(wěn)定性”既指社會生活井然有序，公民權(quán)利得到保障，公共政策具有連續(xù)性和可預(yù)期性。（9）“廉潔性”是指政府官員廉潔奉公、執(zhí)政為民，嚴格監(jiān)督并堅決打擊形形色色的腐敗現(xiàn)象和設(shè)租尋租行為。（10）“公正性”是指性別、階層、種族、教育、宗教和政治信仰不同的公民，在基本的政治、經(jīng)濟和社會文化權(quán)利上一律平等。

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