行政法

前言

在日本，繼明治維新和第二次世界大戰(zhàn)后占領期的改革之后，近年來又進行了平成時代的行政改革，使得明治時代以來的行政形態(tài)發(fā)生了巨大變化。行政程序的整備，中央省廳的再編，地方自治的擴充強化，行政信息的公開，個人信息的保護等，相關的重要法律相繼得以制定，21世紀行政制度的基礎漸次得以整備。與此同時，市民的意識變革也取得飛躍性推進，市民的地位不斷提高，市民不再是僅作為行政的對象，而是積極地參與行政的決定過程，獲得了作為行政的共同形成者的地位。另外，此次司法制度改革與以往不同。長期以來司法制度都是根據(jù)法曹三者的合意而逐步得以改善的，而此次則是回應人們對基于國民視點的司法制度改革的強烈期待，進行了各種根本性的改革。在行政法的領域，實現(xiàn)了作為多年來的懸案的《行政案件訴訟法》的修改，在法的支配的基本理念之下，追求司法和行政的作用分擔，謀求司法對行政的監(jiān)督制約功能的強化。法的支配之確立，必然帶來從行政優(yōu)位體制轉(zhuǎn)為《日本國憲法》所追求的司法權優(yōu)位體制的變革，也促進了人們對傳統(tǒng)的行政法學說以及行政判例的反省。在本書的執(zhí)筆過程中，鑒于其作為一般教材的性質(zhì)上的要求，我致力于涉獵行政法全部領域，在維持高水準的同時，盡可能做到簡明扼要、深入淺出地進行闡述。在本書的第六版中，這一方針基本上沒有改變。

內(nèi)容概要

　　是日本著名行政法學家南博方先生歷經(jīng)二十余載精雕細作之力作。全書共15章，總括了行政法的主要領域，描繪了日本行政法和行政法學體系?！缎姓ǎǖ?版）》既注重對傳統(tǒng)行政法學體系和經(jīng)典理論的承繼.亦強調(diào)對現(xiàn)代行政法實踐和行政法學理論研究成果的充分運用，大量引用判例，并結合近年來日本行政領域和司法領域的一系列改革，對行政過程各個階段的相關行政法問題進行了精到的詮釋，提示了行政法教材建設的方向。

作者簡介

作者：南博方 譯者：楊建順南博方1929年生于日本兵庫縣。1953年畢業(yè)于日本東京大學法學部法律學科?，F(xiàn)任筑波大學名譽教授，一橋大學名譽教授，法學博士（東京大學）。專業(yè)：行政法、環(huán)境法、租稅法。[主要著作]《行政裁判制度》，有斐閣《行政訴訟的制度與理論》，有斐閣《注釋行政案件訴訟法》（編著），有斐閣《租稅爭訟的理論與實際》（增補版），弘文堂《行政程序與行政處分》，弘文堂《注釋國稅不服審查、訴訟法》（編著），第一法規(guī)出版《紛爭的行政解決手法》，有斐閣《簡明行政程序法》（合著），有斐閣《行政法》（1）（2）（3）（合編著），有斐閣《注釋行政程序法》（合編著），第一法規(guī)出版《現(xiàn)代行政法》（第五版，合著），有斐閣《要說環(huán)境法》（第三版，合著），有斐閣《條解行政案件訴訟法》（第三版，合編著），弘文堂[本書出版發(fā)行情況]1990年1月10日，初版第一次印刷發(fā)行1995年10月20日，新版第一次印刷發(fā)行2000年3月20日，第三版第一次印刷發(fā)行2003年3月30日，第四版第一次印刷發(fā)行2004年10月30日，第五版第一次印刷發(fā)行2006年8月10日，第六版第一次印刷發(fā)行2007年12月10日，第六版第二次印刷發(fā)行譯者簡介：楊建順（1963-），男，山東招遠人，中國人民大學法學院教授、博士生導師、憲政與行政法治研究中心副主任、學術委員會主任、比較行政法研究所所長，中國法學會行政法學研究會副會長，北京市法學會行政法學會副會長，日本國一橋大學法學博士。[主要著作]《日本行政法通論》，中國法制出版社，1998年版。《行政規(guī)制與權利保障》，中國人民大學出版社，2007年版。《日本行政法》（譯者，[日]南博方著，合譯），中國人民大學出版社，1988年版?！缎姓ā罚ㄗg者，[日]鹽野宏著，姜明安審校），法律出版社，1999年版?！缎姓ü第四版]行政法總論》（譯者，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年版?！缎姓á騕第四版]行政救濟法》（譯者，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年版?！缎姓á骩第三版]行政組織法》（譯者，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年版?！侗容^行政法——方法、規(guī)制與程序》（主編），中國人民大學出版社，2007年版?！侗容^行政法——給付行政的法原理及實證性研究》（主編），中國人民大學出版社，2008年版?！稇椪c法治行政的課題——憲法與行政法學領域的“現(xiàn)代性”問題研究》，載《人大法律評論》，2001年第1輯，中國人民大學出版社，2001年版?！蛾P于行政執(zhí)行權力配置的思考》，載《人民法院報》，2002年8月12日?！墩撐C管理中的權力配置與責任機制》，載《法學家》，2003年第4期?！缎姓昧康倪\作及其監(jiān)督》，載《法學研究》2004年第l期。《行政訴訟的類型與我國行政訴訟制度改革的視角》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2005年第4期?！墩撔姓V訟判決的既判力》，載《中國人民大學學報》，2005年第5期。《論行政復議——我國行政復議的現(xiàn)狀與課題》，載《人大法律評論》，2004年卷，中國人民大學出版社，2005年版?！缎率兰o中國行政法與行政法學發(fā)展分析——放權、分權和收權、集權的立法政策學視角》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2006年第4期?！墩撜毮苻D(zhuǎn)變的目標及其制度支撐》，載《中國法學》，2006年第6期?！队媱澬姓谋举|(zhì)特征與政府的職能定位》，載《中國人民大學學報》，2007年第3期。《行政訴訟中和解的法理》（上、下）（譯文， [日]南博方著），載《環(huán)球法律評論》，2001年春季號、冬季號。

書籍目錄

第一章 行政法的概念第一節(jié) 行政固有的法第二節(jié) 行政與法第三節(jié) 行政法的法源第二章 行政組織法第一節(jié) 行政主體第二節(jié) 行政機關第三節(jié) 國家的行政組織第四節(jié) 地方自治組織第五節(jié) 公務員第六節(jié) 營造物(公共設施)第三章 行政作用第一節(jié) 行政作用的類型第二節(jié) 秩序行政作用第三節(jié) 整序行政作用第四節(jié) 給付行政作用第四章 行政行為第一節(jié) 行政行為的意義第二節(jié) 行政行為的類型第三節(jié) 羈束與裁量第四節(jié) 行政行為的附款第五章 行政行為的效力第一節(jié) 行政行為效力的類型第二節(jié) 違法的行政行為第三節(jié) 行政行為的作出第四節(jié) 行政行為的依職權撤銷第五節(jié) 行政行為的依職權撤回第六章 行政立法和自治立法第一節(jié) 行政立法第二節(jié) 自治立法第七章 其他行政作用第一節(jié) 行政計劃第二節(jié) 行政契約第三節(jié) 行政指導第八章 行政上的法律關系第一節(jié) 權力性法律關系和非權力性法律關系第二節(jié) 特別的公法關系第三節(jié) 私人的公法行為第九章 行政程序第一節(jié) 行政程序法第二節(jié) 對申請的處分程序第三節(jié) 不利處分程序第四節(jié) 行政指導程序第五節(jié) 申報程序第六節(jié) 意見公募程序等第七節(jié) 《行政程序法》的適用除外第八節(jié) 環(huán)境影響評價程序第九節(jié) 政策評價程序第十章 行政信息公開與個人信息保護的制度第一節(jié) 《行政信息公開法》的制定第二節(jié) 《行政信息公開法》的目的與對象文件第三節(jié) 行政文件公開程序與不服申訴程序等第四節(jié) 行政文件的管理第五節(jié) 個人信息的保護第六節(jié) 行政機關保存、持有的個人信息的保護第十一章 確保行政實效性的制度第一節(jié) 概述第二節(jié) 行政罰第三節(jié) 行政上的強制執(zhí)行第四節(jié) 行政上的即時強制第十二章 行政上的損失補償?shù)谝还?jié) 損失補償?shù)囊饬x第二節(jié) 損失補償?shù)姆ǖ母鶕?jù)第三節(jié) 損失補償?shù)膬?nèi)容和方法第四節(jié) 開發(fā)利益的返還社會第十三章 行政上的損害賠償?shù)谝还?jié) 國家賠償制度第二節(jié) 因公權力的行使造成損害的賠償?shù)谌?jié) 因公共營造物設置管理的瑕疵造成損害的賠償?shù)谒墓?jié) 《國家賠償法》與《民法》等的關系第五節(jié) 基于結果責任的國家補償?shù)谑恼?行政型ADR程序第一節(jié) 行政型ADR第二節(jié) 行政不服申訴第三節(jié) 行政審判程序第四節(jié) 簡易的紛爭處理程序第十五章 行政案件訴訟與裁判制度第一節(jié) 行政案件訴訟第二節(jié) 行政訴訟制度的改革第三節(jié) 行政案件訴訟的性質(zhì)及界限第四節(jié) 行政案件訴訟的類型第五節(jié) 處分撤銷訴訟的提起第六節(jié) 處分撤銷訴訟的審理第七節(jié) 處分撤銷訴訟的判決參考文獻事項索引判例索引譯者附錄1：南博方教授主要著述口中對照一覽表譯者附錄2：南博方教授基本信息介紹譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：于是，為了防止國家意志的不統(tǒng)一，在如下方面采取了措施：1. 權限分配。各行政機關的權限，在法令上是根據(jù)事項之別（事物管轄）或者地域之別（土地管轄）來規(guī)定的（權限分配）。并且，某行政廳的行為可拘束其他行政廳（積極性效果），其他行政廳不得侵犯其權限（消極性效果）。2. 協(xié)議、相互調(diào)整。有時候，某些事情會牽涉到兩個以上行政機關的權限（共管事項），或者引起各機關之間的管轄之爭（權限爭議）。在這種情況下，便由各有關機關相互協(xié)議來定奪。如果各有關機關的各大臣經(jīng)過府省間的相互調(diào)整，仍然無法解決的話，則由內(nèi)閣總理大臣召開內(nèi)閣會議進行裁定。地方公共團體的首長也被賦予了綜合調(diào)整權。3. 監(jiān)督。各行政機關的縱向關系，由上級機關對下級機關的監(jiān)督權聯(lián)結。所謂監(jiān)督，是指在上級機關和下級機關之間存在不同意見時，承認上級機關的意志具有權威性的方法。其內(nèi)容如下：（1）監(jiān)視權。這是指聽取下級機關的報告，檢查賬簿文件以及到實地視察工作等的權能。監(jiān)視是監(jiān)督的準備行為。（2）訓令權。這是指對下級機關行使權限事前進行指示及承認的權能，亦稱為指揮權。訓令權是監(jiān)督權的本體。（3）撤銷權、停止權。這是指撤銷或者停止下級機關所采取的措施的事后監(jiān)督的權能。監(jiān)視權和訓令權，只要存在有關監(jiān)督權的規(guī)定，就可以根據(jù)該規(guī)定來行使。

后記

終于寫完了“譯者說明”，久拖的翻譯書稿也該提交出版社了?？墒?，我總覺得還有許多要說的話，需要添加個“譯后記”來完成。多年來養(yǎng)成的習慣，無論是自己的著作，還是譯作，我都喜歡加上前言、后記或者譯者說明、譯后記。希望這些文字能夠成為讀者使用本書之際的前菜（appetizer）和甜點（desert），而不會成為“蛇足”。如前所述，我翻譯的這部《行政法》（第六版），是日本著名行政法學家南博方教授的新著。我是基于對該書內(nèi)容、體系和借鑒價值的堅定信心，作出了翻譯出版該書的選擇。其實，說其是新著，只是著眼于版次而言的。如果著眼于出版時間的話，則已經(jīng)是3年前的著作。本應更早地將其翻譯出版，只是由于各種主客觀因素的制約，使得這一工作進展極為緩慢。其實，我選擇翻譯出版該書，還有另外一個層面的動因，即主要是出于我個人的考慮。其一是因為南教授是我的恩師。在日本留學11年，我曾受到許多日本教授和社會友好人士的關照和指導，而南教授對我的影響最大。1983年即我大學本科2年級時，以南教授的“行政法工”（行政法總論）課程為媒介，我認識了南教授。

編輯推薦

《行政法(第6版)》是一部值得精讀，值得細品個中滋味的經(jīng)典力作，日本著名行政法學家南博方先生歷經(jīng)二十余載精雕細作而成。以簡短的內(nèi)容總括了行政法的主要領域，簡明扼要而深入淺出，提綱挈領而系統(tǒng)、全面地描繪了日本行政法和行政法學體系。鳥瞰行政法的體系架構，探討行政法學的發(fā)展方向，幫助讀者掌握行政法的基本知識，領會行政法學的精髓。

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