中國(guó)行政法概要

前言

改革開放以來，我國(guó)在探索法治政府建設(shè)的道路上，已走過三十余年的歷程。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的背景下，我國(guó)行政法隨制度建設(shè)從恢復(fù)到日臻完善。一代代行政法學(xué)人不畏艱難，為行政法的發(fā)展，奉獻(xiàn)一己之綿薄，耕耘于公法這片尚不豐腴的土地，為法治政府的推行建言獻(xiàn)策；一樁樁政府法制的往事尚歷歷在目，其間之艱辛險(xiǎn)阻，自不待言。然無一不告訴人們：每一階段成果皆屬來之不易。1983年新中國(guó)第一部行政法學(xué)教科書《行政法概要》出版以來，我國(guó)行政法學(xué)在二十多年的發(fā)展歷程中，積累了相當(dāng)豐富的智識(shí)資源：研習(xí)行政法的隊(duì)伍成百倍擴(kuò)大；學(xué)科相關(guān)教材、著作、論文目益增多；行政立法工作亦步步展開；各種積極因素從不同維度推動(dòng)了我國(guó)行政法學(xué)跨越式發(fā)展。然而毋庸諱言，20世紀(jì)90年代后期以來，學(xué)界也有一股浮躁之風(fēng)，其表現(xiàn)為：“急功近利”、“言必稱西”、“妄自菲薄”、“閉門造車”。且有日漸盛行之勢(shì)，令人擔(dān)憂！此風(fēng)不僅無益，甚至嚴(yán)重破壞我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展。當(dāng)下實(shí)在有必要清掃一切浮躁不實(shí)之風(fēng)，深刻作一反思：以清醒的頭腦、清晰的思想，客觀公正地評(píng)價(jià)我國(guó)行政法的成敗得失，以理服人地提出負(fù)責(zé)任的意見建議；以正確的理念、符合國(guó)情的思路，重新審視中國(guó)自己的行政法發(fā)展路徑。由此定能更深切地感悟到：我國(guó)行政法歷程中開先河的氣魄與壯舉；在中國(guó)法治政府發(fā)展路徑上獨(dú)有的特色與優(yōu)勢(shì)；以及在發(fā)展趨勢(shì)上的與時(shí)俱進(jìn)和高瞻遠(yuǎn)矚。唯有如此，中國(guó)行政法學(xué)方能明確自身的定位，找回自身的主體性、自主性，才可能終結(jié)迷惘與無序的研究狀態(tài)。

內(nèi)容概要

本書立足于中國(guó)獨(dú)有的社會(huì)制度與行政管理經(jīng)驗(yàn)，秉持客觀描述的立場(chǎng)，在結(jié)構(gòu)上，區(qū)分行政法總論與分論，使行政法在抽象與具體、一般與特殊的層面上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；在內(nèi)容上，以“學(xué)理—制度”相結(jié)合的寫作模式，在吸收行政管理學(xué)之最新研究成果的基礎(chǔ)上，回歸行政之本質(zhì)，科學(xué)闡釋了行政法基本范疇與具體范疇，發(fā)展與完善了我國(guó)自足、自洽的行政法理論，也恢復(fù)了對(duì)行政科學(xué)認(rèn)識(shí)的完整性。

作者簡(jiǎn)介

朱維究，女，1944年生。1966年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)（原北京政法學(xué)院）。1983年起歷任中國(guó)政法大學(xué)講師、教授、比較法研究所所長(zhǎng)、《比較法研究》主編等教學(xué)和行政職務(wù)?，F(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)臺(tái)灣法研究中心主任、研究生院教授、博士生導(dǎo)師、博士后流動(dòng)站導(dǎo)師；從事行政法、行

書籍目錄

第一編  緒論  第一章  行政    第一節(jié)  行政概述    第二節(jié)  行政的分類    第三節(jié)  行政職權(quán)  第二章  行政法    第一節(jié)  行政法概述    第二節(jié)  行政法的淵源    第三節(jié)  行政法的地位和作用    第四節(jié)  行政法學(xué)  第三章  行政法基本原則    第一節(jié)  行政法基本原則概述    第二節(jié)  中國(guó)行政法的基本原則  第四章  行政法律關(guān)系    第一節(jié)  行政法律關(guān)系概述    第二節(jié)  行政法律關(guān)系的要素    第三節(jié)  行政法律關(guān)系的變動(dòng)第二編  主體  第五章  行政法主體一般原理    第一節(jié)  行政法主體的概念    第二節(jié)  行政主體與行政相對(duì)人  第六章  行政主體概述    第一節(jié)  行政主體的概念與分類    第二節(jié)  行政主體的職權(quán)與職責(zé)    第三節(jié)  行政主體資格的取得、變更與消滅  第七章  行政主體之組織（一）：行政機(jī)關(guān)    第一節(jié)  行政機(jī)關(guān)概述    第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與權(quán)限  第八章  行政主體之組織（二）：其他具有行政主體資格的組織    第一節(jié)  法律法規(guī)授權(quán)的組織    第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)委托的組織  第九章  行政主體之人員：公務(wù)員    第一節(jié)  公務(wù)員一般原理    第二節(jié)  公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)    第三節(jié)  公務(wù)員的分類    第四節(jié)  公務(wù)員法律關(guān)系    第五節(jié)  中國(guó)公務(wù)員法概述  第十章  行政相對(duì)人    第一節(jié)  行政相對(duì)人概述    第二節(jié)  行政相對(duì)人的法律地位    第三節(jié)  行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)第三編  活動(dòng)  第十一章  行政活動(dòng)一般原理    第一節(jié)  行政活動(dòng)概述    第二節(jié)  行政活動(dòng)的分類    第三節(jié)  行政活動(dòng)之行政行為概述  第十二章  有法律規(guī)制的行政活動(dòng)    第一節(jié)  行政立法    第二節(jié)  行政處罰    第三節(jié)  行政許可  第十三章  亟待法律規(guī)制的行政活動(dòng)    第一節(jié)  行政強(qiáng)制    第二節(jié)  行政檢查    第三節(jié)  行政裁決  第十四章  其他常見行政活動(dòng)    第一節(jié)  行政指導(dǎo)    第二節(jié)  行政合同    第三節(jié)  行政征收與征用    第四節(jié)  行政獎(jiǎng)勵(lì)    第五節(jié)  行政給付  第十五章  行政程序    第一節(jié)  行政程序概論    第二節(jié)  行政程序法的功能與制度第四編  公產(chǎn)  第十六章  公產(chǎn)的概念與法律性質(zhì)    第一節(jié)  公產(chǎn)的概念    第二節(jié)  公產(chǎn)的法律屬性  第十七章  公產(chǎn)的構(gòu)成    第一節(jié)  公產(chǎn)的分類    第二節(jié)  公產(chǎn)的表現(xiàn)形式  第十八章  公產(chǎn)的所有    第一節(jié)  公產(chǎn)所有權(quán)的法律性質(zhì)    第二節(jié)  公產(chǎn)所有權(quán)的要素  第十九章  公產(chǎn)的使用    第一節(jié)  公產(chǎn)的使用方式與原則    第二節(jié)  公共公產(chǎn)的使用    第三節(jié)  公務(wù)公產(chǎn)的使用  第二十章  公產(chǎn)的保護(hù)    第一節(jié)  公產(chǎn)的保護(hù)概述    第二節(jié)  公產(chǎn)的公法保護(hù)    第三節(jié)  公產(chǎn)的私法保護(hù)第五編  監(jiān)督  第二十一章  行政法治監(jiān)督    第一節(jié)  行政法治監(jiān)督概述    第二節(jié)  行政監(jiān)督    第三節(jié)  行政違法與行政責(zé)任  第二十二章  行政復(fù)議    第一節(jié)  行政復(fù)議概述    第二節(jié)  行政復(fù)議法律關(guān)系一般原理    第三節(jié)  行政復(fù)議法律關(guān)系的要素    第四節(jié)  行政復(fù)議程序  第二十三章  行政訴訟    第一節(jié)  行政訴訟概述    第二節(jié)  行政訴訟法律關(guān)系一般原理    第三節(jié)  行政訴訟法律關(guān)系的要素    第四節(jié)  行政訴訟程序  第二十四章  行政賠償    第一節(jié)  行政賠償概述    第二節(jié)  行政賠償當(dāng)事人    第三節(jié)  行政賠償范圍    第四節(jié)  行政賠償程序    第五節(jié)  行政補(bǔ)償?shù)诹? 分論  第二十五章  部門行政法概述    第一節(jié)  部門行政與部門行政法    第二節(jié)  部門行政法學(xué)  第二十六章  警察行政概述    第一節(jié)  警察    第二節(jié)  警察行政  第二十七章  社會(huì)保障行政棚述    第一節(jié)  社會(huì)保障    第二節(jié)  社會(huì)保障行政

章節(jié)摘錄

隨著行政法治、福利國(guó)家、給付行政等理念的普及，形成新政策、新制度；行政職權(quán)已經(jīng)突破消極行政（秩序行政或規(guī)制行政）的范疇，不僅兼顧消極行政與積極行政（給付行政），而且逐漸以給付行政為主。行政主體的法律地位也隨之發(fā)生變化，這種變化是與公民權(quán)利意識(shí)的興起相輔相成的，人民得到行政主體的給付，已經(jīng)不再是“恩賜”，而是一項(xiàng)法律權(quán)利。在這一過程中，法律對(duì)于行政關(guān)系的調(diào)整模式也發(fā)生變化，行政法不再局限于維持秩序的消極功能，開始更多地兼顧提供公共服務(wù)的積極功能。一、行政職權(quán)的含義在西方國(guó)家，與“行政職權(quán)”范疇相近的概念是“行政權(quán)”。行政權(quán)的出現(xiàn)，與權(quán)力分立理念具有天然聯(lián)系。在“三權(quán)分立”學(xué)說與制度實(shí)踐的推動(dòng)下，行政權(quán)從國(guó)家權(quán)力體系中分離出來并形成一種相對(duì)獨(dú)立的公權(quán)力。基于權(quán)力分立理念之下的行政權(quán)，與立法權(quán)、司法權(quán)處于并列的地位，三者形成分立與制衡的權(quán)力格局。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)三權(quán)分立學(xué)說在歷史上曾起到過重要作用，但當(dāng)今奉行三權(quán)分立理論的國(guó)家的實(shí)踐——例如英國(guó)的委任立法、美國(guó)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)、法國(guó)的行政法院設(shè)置等——都表明這一學(xué)說陷入了難以自圓其說的困境：一方面，依權(quán)力分立制，各項(xiàng)權(quán)力彼此獨(dú)立并且由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)享有，它們之間處于平等地位，但存在相互制約、抗衡的關(guān)系；另一方面，上述國(guó)家的行政機(jī)關(guān)亦享有立法權(quán)、司法權(quán)，各項(xiàng)權(quán)力之間的界限早已日漸模糊，這本身便意味著權(quán)力分立制的自我消弭與權(quán)力分立理論的無法自足。從更根本的層次上說，權(quán)力分立學(xué)說無法解答“國(guó)家權(quán)力是可分的還是不可分的”此一爭(zhēng)論已久的問題。我國(guó)奉行人民代表大會(huì)制下的職權(quán)分工模式，則避免了權(quán)力分立模式的上述尷尬困境。在人民代表大會(huì)制下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)，在我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力。從這個(gè)意義上說，國(guó)家權(quán)力是不可分的；但“權(quán)力不可分”并不意味著權(quán)力行使的各項(xiàng)職能不可以分T合作。為了使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)能夠通力協(xié)作、互相監(jiān)督，我國(guó)憲法確立了職權(quán)分工的模式，即明確劃分了國(guó)家立法職權(quán)、行政職權(quán)、司法職權(quán)和其他國(guó)家職權(quán)，同時(shí)規(guī)定行使這些職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

編輯推薦

《中國(guó)行政法概要》植根于行政法內(nèi)在結(jié)構(gòu)與邏輯，構(gòu)建行政法學(xué)較完整的體系。與新中國(guó)第一部行政法學(xué)教科書《行政法概要》相呼應(yīng)，本教材在宏觀體系上予以繼承，即區(qū)分行政法總論與分論，使行政法在抽象與具體、一般與特殊之層面上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；教材在微觀體系上也有所發(fā)展，行政法總論部分，具體分設(shè)緒論、主體、活動(dòng)、公產(chǎn)以及監(jiān)督等五編，每一編、每一章下又設(shè)“概述”部分，從而形成了多層次的“總論與分述”結(jié)構(gòu)。

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