社會(huì)政策導(dǎo)論

前言

　　社會(huì)工作正面臨著前所未有的發(fā)展契機(jī)。　　所謂契機(jī)，一是大的社會(huì)背景為社會(huì)工作的發(fā)展提供了舞臺(tái)。隨著改革的深入，中國(guó)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，如一些社會(huì)學(xué)家所言，也出現(xiàn)了“發(fā)展困境”的苗頭或“類發(fā)展困境”的現(xiàn)象。新千年，政府在工作報(bào)告和政策文件中明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。與社會(huì)工作傳統(tǒng)的工作對(duì)象，如貧困者、殘疾人、婦女、兒童、老年人相關(guān)的一系列政策法規(guī)紛紛出臺(tái)。這些都讓開(kāi)展社會(huì)工作有了良好的政策環(huán)境?！　《巧鐣?huì)工作專業(yè)本身已經(jīng)步入組織化、規(guī)范化的軌道。中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等組織開(kāi)始發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律的作用。此外，經(jīng)過(guò)多年的醞釀，2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂的《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》在上海出臺(tái)，明確了社會(huì)工作者的專業(yè)人員地位，一改多年來(lái)社會(huì)工作人員師出無(wú)名的狀況，同時(shí)也為社會(huì)工作者在專業(yè)上不斷發(fā)展提供了方向和路徑。社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化有了突破性進(jìn)展，在政府認(rèn)可上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！　∵M(jìn)入新千年，許多跡象表明，社會(huì)工作正在朝著進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的方向邁進(jìn)?！　∪欢?，社會(huì)的需要和認(rèn)可也給社會(huì)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。社會(huì)工作是否已經(jīng)擁有了完備的知識(shí)儲(chǔ)備，成為了一個(gè)羽翼豐滿的專業(yè)，能發(fā)揮社會(huì)所期待的作用呢？　　對(duì)今天許多中國(guó)的社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作發(fā)展伊始弗萊克希納提出的問(wèn)題“社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)嗎？”仍是個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。弗萊克希納之所以斷言社會(huì)工作不具備一個(gè)專業(yè)的資格，是因?yàn)樗J(rèn)為社會(huì)工作不是建立在科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上。按照格林伍德提出的著名觀點(diǎn)，成為一個(gè)專業(yè)應(yīng)該具備五個(gè)特性：擁有自己的理論體系、具有權(quán)威性、得到社會(huì)的認(rèn)可、有專門的倫理守則以及專業(yè)文化。排在第一位的就是專業(yè)知識(shí)的建構(gòu)?！　?yīng)當(dāng)說(shuō)，自1986年國(guó)家教育委員會(huì)同意北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)等高校設(shè)置社會(huì)工作與管理專業(yè)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)知識(shí)的建構(gòu)已經(jīng)有了可喜的收獲。然而，總體上，社會(huì)工作的專門知識(shí)仍然十分匱乏，對(duì)國(guó)外的社會(huì)工作仍缺乏系統(tǒng)的介紹，而本土的理論仍未形成。拿知識(shí)建構(gòu)的領(lǐng)軍團(tuán)體社會(huì)工作教育界來(lái)說(shuō)。

內(nèi)容概要

新版的《社會(huì)政策導(dǎo)論》在備受贊譽(yù)的第一版基礎(chǔ)之上完成，它首先對(duì)社會(huì)政策與福利領(lǐng)域的基本概念、理論及歷史與當(dāng)前的發(fā)展做出了系統(tǒng)全面的介紹，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展到社會(huì)政策的一般主題，如社會(huì)政策的基本觀點(diǎn)、原則，社會(huì)政策引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其與社會(huì)控制、個(gè)人自由的關(guān)系，進(jìn)而討論了社會(huì)政策的特殊領(lǐng)域，如教育政策、就業(yè)政策、健康醫(yī)療政策、住房政策，以及社會(huì)關(guān)懷政策等，同時(shí)描述與展望了社會(huì)政策未來(lái)的走向。該書(shū)兼具全面性、可讀性和思想性，是一本有關(guān)英國(guó)社會(huì)政策的標(biāo)準(zhǔn)介紹性讀物。第二版主要是在社會(huì)福利等主要領(lǐng)域的最新發(fā)展上對(duì)第一版的內(nèi)容進(jìn)行了較為徹底的修訂、擴(kuò)展和更新，這些內(nèi)容主要包括：　　·新增了有關(guān)就業(yè)政策、放權(quán)的影響以及歐盟的章節(jié)。　　·重新撰寫(xiě)了有關(guān)社會(huì)保障和貧困、教育、健康、住房和環(huán)境、社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)政策的歷史與原則的章節(jié)?！　　び懻摵头治隽酥饕恼咦h題，包括權(quán)力和決策、為福利付費(fèi)、社會(huì)控制和專業(yè)人員的角色。　　·提供了學(xué)習(xí)幫助，主要是關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)表，每千章還附有關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和概念以及深入閱讀建議?！　　渡鐣?huì)政策導(dǎo)論》是剛剛開(kāi)始接觸社會(huì)政策或社會(huì)福利的學(xué)生的必讀書(shū)。它可以作為大學(xué)本科、研究生的教材?！　?duì)那些在諸如健康、醫(yī)療與護(hù)理、住房、社會(huì)服務(wù)和咨詢、教育、法律和犯罪學(xué)等領(lǐng)域的從業(yè)者、專業(yè)人員和政策制定者來(lái)說(shuō)，也是一本非常有價(jià)值的參考資料。

作者簡(jiǎn)介

肯·布萊克默（Ken Blakemore）是英國(guó)威爾士·斯旺西（Wales Swansea）大學(xué)社會(huì)科學(xué)與國(guó)際發(fā)展學(xué)院的社會(huì)政策高級(jí)講師。此前，他曾在非洲執(zhí)教，也曾在加利福尼亞大學(xué)、洛杉磯大學(xué)以及考文垂、伯明翰的大學(xué)執(zhí)教。他曾發(fā)表過(guò)多篇有關(guān)政策和社會(huì)服務(wù)的論文，其主題涉及英國(guó)的黑

書(shū)籍目錄

序言致謝第一章　社會(huì)政策學(xué)科　社會(huì)政策：一個(gè)認(rèn)同問(wèn)題？　　社會(huì)政策和其他學(xué)科　社會(huì)政策的演變　　早期起源：社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和社會(huì)行政　　成長(zhǎng)：福利國(guó)家和社會(huì)行政　　危機(jī)和變革：社會(huì)政策的發(fā)展　小結(jié)：今天的社會(huì)政策　　本書(shū)計(jì)劃　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和概念　深入閱讀建議第二章　社會(huì)政策的思想和概念　引言　平等、公平和正義　　平等和政治　　為了平等的公正政策　　　平均主義　　　公平　　　機(jī)會(huì)平等　需求　　需求、需要和滿足　自由和權(quán)利　小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和概念　深入閱讀建議第三章　英國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展　引言　事例1：從濟(jì)貧院到工作福利制　事例2：公共衛(wèi)生改革　事例3：教育、中央和地方政府的角色、契約國(guó)家的概念　　契約國(guó)家教育的發(fā)展　福利國(guó)家的發(fā)展　　貝弗里奇人類計(jì)劃　小結(jié)：比較語(yǔ)境中的英國(guó)福利歷史　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和概念　深入閱讀建議第四章　誰(shuí)得到了什么？福利蛋糕的切分　引言：福利制度的好處是什么？　津貼和服務(wù)應(yīng)該是選擇性的還是普遍性的？　受益者和受損者：個(gè)人與群體　　繳費(fèi)：稅收　　繳費(fèi)：照顧　　保持對(duì)個(gè)人的關(guān)注　福利蛋糕有多大？　社會(huì)保障：誰(shuí)受益？　　非繳費(fèi)式津貼　　繳費(fèi)式津貼　　誰(shuí)受益？　貧困和社會(huì)排斥　　貧困和不平等　　相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困　　社會(huì)排斥　小結(jié)　　……第五章　社會(huì)政策、政治和社會(huì)控制第六章　誰(shuí)制定政策？以教育為例第七章　工作和福利第八章　第八章　專業(yè)人員有好處嗎？以健康政策和醫(yī)療行業(yè)為例第九章　烏托邦和理想：住房政策和環(huán)境第十章　社區(qū)與社會(huì)關(guān)懷第十一章　放權(quán)及社會(huì)政策第十二章　結(jié)論：社會(huì)政策的未來(lái)術(shù)語(yǔ)表參考文獻(xiàn)人名術(shù)語(yǔ)索引教師反饋表

章節(jié)摘錄

　　哲學(xué)家羅伯特·諾茲克（Robert Nozick）在1974年曾出版過(guò)一本名為《無(wú)政府、國(guó)家和烏托邦》的著作。他在書(shū)中批評(píng)了政府的社會(huì)政策和其他形式的干涉手段，認(rèn)為正是那些干涉加劇了不平等。而他在這里主要討論的是正義的“模式化”和“非模式化”問(wèn)題。在諾茲克看來(lái)，模式化的正義就是對(duì)人民生活的持續(xù)干涉，以使物質(zhì)、財(cái)富按照某種規(guī)則來(lái)分配。這種模式將基于某個(gè)特殊的目標(biāo)，比如，一個(gè)社會(huì)可能希望鼓勵(lì)勞動(dòng)并實(shí)行按勞分配，而另一個(gè)社會(huì)則只關(guān)注平等而不考慮是否付出勞動(dòng)?！　〉?，根據(jù)諾茲克的觀點(diǎn)，試圖實(shí)現(xiàn)正義的任何做法都可能損害更重要的價(jià)值，那就是自由。因此，諾茲克是一位典型的自由主義者。根據(jù)他的觀點(diǎn)，任何希望通過(guò)再分配來(lái)調(diào)整個(gè)人財(cái)富和收入以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的做法實(shí)際上都是錯(cuò)誤的，也是非正義的。因此，諾茲克強(qiáng)調(diào)：獲得財(cái)富的方式不應(yīng)模式化。在他看來(lái)，政府唯一道德的做法就是盡可能少地干預(yù)私人生活，他認(rèn)為“越多的政府行為越可能危及個(gè)人權(quán)利”（Nozick，1974：333）。我們可以發(fā)現(xiàn)，包括諾茲克在內(nèi)的右派通常認(rèn)為希望實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)政策恰恰威脅了自由原則，而左派則認(rèn)為需要通過(guò)滿足人民需求來(lái)維護(hù)平等。實(shí)際上，無(wú)論哪種觀點(diǎn)更好，如果孤立地考察任何一種觀點(diǎn)，我們都無(wú)法全面理解平等的價(jià)值?！　〉牵\統(tǒng)地看待左派或右派關(guān)于平等和政策的認(rèn)識(shí)是欠妥的。保守主義者、社會(huì)主義者和自由主義者觀點(diǎn)的差別實(shí)際上主要是這樣的問(wèn)題：我們期待什么程度的平等？社會(huì)政策又在多大程度上可以糾正不公平和非正義？自由主義思想家約翰·羅爾斯（JohnRawls，1972）曾經(jīng)提出：政策的基本目標(biāo)就是平等。這就是說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)盡可能平等地分享那些生活中的“好事情”，比如教育、職業(yè)機(jī)會(huì)、免費(fèi)服務(wù)、休閑等等。同時(shí)，羅爾斯提出，自由是一個(gè)正義社會(huì)的基礎(chǔ)，每一位公民都應(yīng)當(dāng)被公平地對(duì)待，受到尊重。　　不過(guò)，羅爾斯也指出：如果可以激勵(lì)那些富人為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，這樣的不公平是合理的。這種激勵(lì)如果程度適當(dāng)，富人的工作會(huì)更有效率。這意味著每個(gè)人可以從私人部門和公共部門那里得到更多的東西。但是，如果這種激勵(lì)超出了適當(dāng)?shù)乃?，窮人的境況就會(huì)變?cè)恪．?dāng)財(cái)富和收入通過(guò)稅收再分配時(shí)，富人的工作動(dòng)機(jī)會(huì)減少，工作效率也會(huì)下降，他們生產(chǎn)的東西會(huì)比原來(lái)少，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為他們的勞動(dòng)沒(méi)有得到尊重。而羅爾斯的貢獻(xiàn)就在于他提出了不公平的恰當(dāng)程度問(wèn)題（Rawls，1972）。

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