公共政策制定

前言

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務系列。

內(nèi)容概要

　　《公共政策制定（第5版）》關(guān)注了政策制定中的一些關(guān)鍵問題，如爭取多數(shù)支持、平衡預算、決策標準和風格.成本一效益分析等?！豆舱咧贫ǎǖ?版）》視政策制定過程為一個完整周期，以問題界定為起點，分析了議程設立、政策采納、政策執(zhí)行、政策評估、政策變革和政策終結(jié)等政策環(huán)節(jié)，通過大量最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會環(huán)境，把美國的情況與其他國家進行了比較，尤其介紹了美國國家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關(guān)于政策形成的最新研究成果。

作者簡介

作者：(美國)詹姆斯·E·安德森 譯者：謝明詹姆斯·E·安德森（James E.Anderson）教授現(xiàn)任教于美國德州A&M大學。他曾擔任在全球政治學領(lǐng)域具有廣泛影響的政策研究組織的主席和美國政治學會的理事，并長期擔任美國南部政治學會主席和西南部政治學會主席等職務。安德森教授主要從事公共政策和公共管理領(lǐng)域的教學和研究，是一位非常著名的專家，他編著的《公共政策制定》一書已經(jīng)多次再版，是很受學生歡迎的一本教材。

書籍目錄

第1章 公共政策研究1.1 什么是公共政策?1.2 公共政策的分類1.3 政策研究方法1.4 公共政策研究中的方法論困境1.5 本書的安排第2章 政策制定者與政策環(huán)境2.1 政策環(huán)境2.2 官方政策制定者2.3 非官方參與者2.4 政治的層次案例研究：瀕臨滅絕的蛇鵜第3章 政策形成過程：問題、議程與制定3.1 政策問題3.2 政策議程3.3 議程設立過程3.4 不決定3.5 議程地位的喪失3.6 有關(guān)政策議程設立的兩個案例案例研究一：煤礦安全案例研究二：環(huán)境污染控制3.7 政策建議的制定3.8 政策制定是一個技術(shù)過程案例研究三：制定政策：《家庭與醫(yī)療休假法案》3.9 結(jié)論性評述第4章 政策采納4.1 決策理論4.2 決策標準4.3 公共利益4.4 決策類型4.5 總統(tǒng)的決策案例研究：政策采納：消費者破產(chǎn)制度第5章 預算和公共政策5.1 預算和公共政策5.2 國家的預算過程案例研究：平衡預算的努力第6章 政策執(zhí)行6.1 誰執(zhí)行政策?6.2 行政組織6.3 行政政治6.4 行政部門的政策制定案例研究一：國家公園服務局的防火政策案例研究二：《小學及初中教育法案》6.5 控制的技術(shù)案例研究三：《潔凈空氣法案》的排污交易系統(tǒng)6.6 服從第7章 政策影響、評估與變革7.1 政策影響7.2 政策評估過程案例研究一：總核算辦公室與食品安全7.3 政策評估中的問題7.4 政策評估：成本一收益分析的效用與誤用案例研究二：政策評估中的政治：智力開發(fā)7.5 政策終結(jié)案例研究三：政策周期：航空管制與撤銷管制第8章 總結(jié)性評論術(shù)語表索引

章節(jié)摘錄

插圖：從總體上看，國會議員對民眾的代表性并不均衡。較之于在政治上無甚活動能力、無錢又無勢的代表，那些在政治上有權(quán)、有錢、又有活動能力的代表更容易使其需求和利益得到回應。這些及其他一些因素，如廣播和電視上的脫口秀節(jié)目對國會的重拳出擊，以及人們認為國會在處理諸如醫(yī)療費用和毒品交易等重大問題上的失當，使人們對國會和政府產(chǎn)生了蔑視和不信任。1999年進行的一次全國民意調(diào)查顯示，75％的受訪者認為，“政府被幾個只為他們利益著想的大利益集團把持著”。只有43 9／6的人相信“政府在決定做什么時，至少部分關(guān)注了人民的意見”。從各州的情況來看，問題不同，立法機關(guān)的作用也不同。許多州的立法機關(guān)對復雜、講究技術(shù)的立法事務所享有的獨立性常常有限，這主要由議會會期有限，成員也多是“外行”，加之工作人員幫助不夠等原因造成。他們只能簡單地通過一些在其他地方已經(jīng)達成共識的法律。這里有一個非常典型的例子，幾年前，得克薩斯州曾通過了一項關(guān)于共同開采油田的法律。這項法律草案是在那些主要的、獨立的石油開采組織的代表同意后，才向大眾公布的，而且在制定法律時也沒有什么改動；立法機關(guān)對此也的確無能為力。對另外一些問題，如刑事立法，立法機關(guān)確實是在“立法”。這不需要多少專業(yè)技能進行決策，如對偷盜汽車者可判刑的相關(guān)立法。這類問題實在不需要什么抉擇的科學和技術(shù)。有人認為英國議會（British Parliament）只通過那些由政黨、利益集團發(fā)起，公務員起草，“政府”（首相及內(nèi)閣）通過下院控制的法。然而，這種觀點太單純。政府通常能從下院得到所想要的，部分原因在于政府明白哪些措施會被下院接受，并只提出這種措施。相應地，政府的提議有助于這些措施在下院被議員接受。在立法過程中，下院發(fā)揮著討論、審查、批評，以及發(fā)布和解釋政府政策和政府行為的關(guān)鍵作用。美國的國會在立法過程中也發(fā)揮著同樣的作用。

編輯推薦

客觀公正的視角，全面系統(tǒng)的闡述，深入淺出的分析，具體生動的案例，發(fā)展帶來的變化，最新研究的成果，安德森教授的《公共政策制定(第5版)》帶給讀者一幅全新的公共政策畫卷?！豆舱咧贫?第5版)》關(guān)注政策過程的各個步驟，從階段分析入手，解析公共政策的整個過程。書中各章后的推薦網(wǎng)站和推薦閱讀材料列表將有助于讀者更深入地研究政策過程的各個環(huán)節(jié)。分析而非倡議，教學而非說教、啟發(fā)而非布道、直率而非偏激是《公共政策制定(第5版)》作者始終堅持的目標。

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