公共政策制定

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書(shū)分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書(shū)的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書(shū)，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。

內(nèi)容概要

　　《公共政策制定（第5版）》關(guān)注了政策制定中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，如爭(zhēng)取多數(shù)支持、平衡預(yù)算、決策標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格.成本一效益分析等?！豆舱咧贫ǎǖ?版）》視政策制定過(guò)程為一個(gè)完整周期，以問(wèn)題界定為起點(diǎn)，分析了議程設(shè)立、政策采納、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策變革和政策終結(jié)等政策環(huán)節(jié)，通過(guò)大量最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會(huì)環(huán)境，把美國(guó)的情況與其他國(guó)家進(jìn)行了比較，尤其介紹了美國(guó)國(guó)家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關(guān)于政策形成的最新研究成果。

作者簡(jiǎn)介

作者：(美國(guó))詹姆斯·E·安德森 譯者：謝明詹姆斯·E·安德森（James E.Anderson）教授現(xiàn)任教于美國(guó)德州A&M大學(xué)。他曾擔(dān)任在全球政治學(xué)領(lǐng)域具有廣泛影響的政策研究組織的主席和美國(guó)政治學(xué)會(huì)的理事，并長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)南部政治學(xué)會(huì)主席和西南部政治學(xué)會(huì)主席等職務(wù)。安德森教授主要從事公共政策和公共管理領(lǐng)域的教學(xué)和研究，是一位非常著名的專家，他編著的《公共政策制定》一書(shū)已經(jīng)多次再版，是很受學(xué)生歡迎的一本教材。

書(shū)籍目錄

第1章 公共政策研究1.1 什么是公共政策?1.2 公共政策的分類1.3 政策研究方法1.4 公共政策研究中的方法論困境1.5 本書(shū)的安排第2章 政策制定者與政策環(huán)境2.1 政策環(huán)境2.2 官方政策制定者2.3 非官方參與者2.4 政治的層次案例研究：瀕臨滅絕的蛇鵜第3章 政策形成過(guò)程：?jiǎn)栴}、議程與制定3.1 政策問(wèn)題3.2 政策議程3.3 議程設(shè)立過(guò)程3.4 不決定3.5 議程地位的喪失3.6 有關(guān)政策議程設(shè)立的兩個(gè)案例案例研究一：煤礦安全案例研究二：環(huán)境污染控制3.7 政策建議的制定3.8 政策制定是一個(gè)技術(shù)過(guò)程案例研究三：制定政策：《家庭與醫(yī)療休假法案》3.9 結(jié)論性評(píng)述第4章 政策采納4.1 決策理論4.2 決策標(biāo)準(zhǔn)4.3 公共利益4.4 決策類型4.5 總統(tǒng)的決策案例研究：政策采納：消費(fèi)者破產(chǎn)制度第5章 預(yù)算和公共政策5.1 預(yù)算和公共政策5.2 國(guó)家的預(yù)算過(guò)程案例研究：平衡預(yù)算的努力第6章 政策執(zhí)行6.1 誰(shuí)執(zhí)行政策?6.2 行政組織6.3 行政政治6.4 行政部門的政策制定案例研究一：國(guó)家公園服務(wù)局的防火政策案例研究二：《小學(xué)及初中教育法案》6.5 控制的技術(shù)案例研究三：《潔凈空氣法案》的排污交易系統(tǒng)6.6 服從第7章 政策影響、評(píng)估與變革7.1 政策影響7.2 政策評(píng)估過(guò)程案例研究一：總核算辦公室與食品安全7.3 政策評(píng)估中的問(wèn)題7.4 政策評(píng)估：成本一收益分析的效用與誤用案例研究二：政策評(píng)估中的政治：智力開(kāi)發(fā)7.5 政策終結(jié)案例研究三：政策周期：航空管制與撤銷管制第8章 總結(jié)性評(píng)論術(shù)語(yǔ)表索引

章節(jié)摘錄

插圖：從總體上看，國(guó)會(huì)議員對(duì)民眾的代表性并不均衡。較之于在政治上無(wú)甚活動(dòng)能力、無(wú)錢又無(wú)勢(shì)的代表，那些在政治上有權(quán)、有錢、又有活動(dòng)能力的代表更容易使其需求和利益得到回應(yīng)。這些及其他一些因素，如廣播和電視上的脫口秀節(jié)目對(duì)國(guó)會(huì)的重拳出擊，以及人們認(rèn)為國(guó)會(huì)在處理諸如醫(yī)療費(fèi)用和毒品交易等重大問(wèn)題上的失當(dāng)，使人們對(duì)國(guó)會(huì)和政府產(chǎn)生了蔑視和不信任。1999年進(jìn)行的一次全國(guó)民意調(diào)查顯示，75％的受訪者認(rèn)為，“政府被幾個(gè)只為他們利益著想的大利益集團(tuán)把持著”。只有43 9／6的人相信“政府在決定做什么時(shí)，至少部分關(guān)注了人民的意見(jiàn)”。從各州的情況來(lái)看，問(wèn)題不同，立法機(jī)關(guān)的作用也不同。許多州的立法機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)雜、講究技術(shù)的立法事務(wù)所享有的獨(dú)立性常常有限，這主要由議會(huì)會(huì)期有限，成員也多是“外行”，加之工作人員幫助不夠等原因造成。他們只能簡(jiǎn)單地通過(guò)一些在其他地方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的法律。這里有一個(gè)非常典型的例子，幾年前，得克薩斯州曾通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于共同開(kāi)采油田的法律。這項(xiàng)法律草案是在那些主要的、獨(dú)立的石油開(kāi)采組織的代表同意后，才向大眾公布的，而且在制定法律時(shí)也沒(méi)有什么改動(dòng)；立法機(jī)關(guān)對(duì)此也的確無(wú)能為力。對(duì)另外一些問(wèn)題，如刑事立法，立法機(jī)關(guān)確實(shí)是在“立法”。這不需要多少專業(yè)技能進(jìn)行決策，如對(duì)偷盜汽車者可判刑的相關(guān)立法。這類問(wèn)題實(shí)在不需要什么抉擇的科學(xué)和技術(shù)。有人認(rèn)為英國(guó)議會(huì)（British Parliament）只通過(guò)那些由政黨、利益集團(tuán)發(fā)起，公務(wù)員起草，“政府”（首相及內(nèi)閣）通過(guò)下院控制的法。然而，這種觀點(diǎn)太單純。政府通常能從下院得到所想要的，部分原因在于政府明白哪些措施會(huì)被下院接受，并只提出這種措施。相應(yīng)地，政府的提議有助于這些措施在下院被議員接受。在立法過(guò)程中，下院發(fā)揮著討論、審查、批評(píng)，以及發(fā)布和解釋政府政策和政府行為的關(guān)鍵作用。美國(guó)的國(guó)會(huì)在立法過(guò)程中也發(fā)揮著同樣的作用。

編輯推薦

客觀公正的視角，全面系統(tǒng)的闡述，深入淺出的分析，具體生動(dòng)的案例，發(fā)展帶來(lái)的變化，最新研究的成果，安德森教授的《公共政策制定(第5版)》帶給讀者一幅全新的公共政策畫卷?！豆舱咧贫?第5版)》關(guān)注政策過(guò)程的各個(gè)步驟，從階段分析入手，解析公共政策的整個(gè)過(guò)程。書(shū)中各章后的推薦網(wǎng)站和推薦閱讀材料列表將有助于讀者更深入地研究政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。分析而非倡議，教學(xué)而非說(shuō)教、啟發(fā)而非布道、直率而非偏激是《公共政策制定(第5版)》作者始終堅(jiān)持的目標(biāo)。

圖書(shū)封面

圖書(shū)標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    公共政策制定 PDF格式下載

---