社會政策

前言

　　自馬克斯·韋伯時(shí)代起，社會政策就已經(jīng)成為一門重要的社會科學(xué)分支，并在國家政治實(shí)踐中占據(jù)了不可或缺的位置。盡管長期以來，人們對社會政策的價(jià)值與實(shí)踐之間的關(guān)系有不同看法甚至爭議，但是，對社會政策研究者而言，選擇一種公正的社會價(jià)值偏好并實(shí)踐社會理想，則既是一種社會責(zé)任，也是一種對研究者自身使命的挑戰(zhàn)。在新自由主義浪潮的強(qiáng)力沖擊下，盡管社會保護(hù)機(jī)制受到了諸多影響，但是，社會仍需得到必要的捍衛(wèi)。作為一種智慧活動和對實(shí)踐的探索，社會政策研究者要不斷追尋并思考這樣的問題：理想社會如何成為可能？怎樣才能在最大限度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會正義與公平？政府或國家的社會期望如何通過有效的手段與措施，來實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系的和諧？　　半個(gè)多世紀(jì)前，英國社會學(xué)家T．H．馬歇爾在《公民與社會階級》一書中，曾明確指出，作為國家或政府干預(yù)社會能力的表現(xiàn)，社會政策試圖通過為公民提供基本的社會保護(hù)，來實(shí)現(xiàn)階級之間的融合?？缭诫A級界限，確保公民不因階級和種族背景的緣故而獲得公正的社會對待，是社會進(jìn)步和發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是公民權(quán)利發(fā)展的基本內(nèi)涵。在福利國家建立之初的年代里，馬歇爾的判斷和預(yù)言具有一定的局限性?！　『笥洝　≡谶@個(gè)寫作近乎泛濫的時(shí)代，我常常會問自己這樣的問題：為何要寫作？我個(gè)人以為，在一個(gè)人的學(xué)術(shù)生涯中，要獨(dú)立完成一本著作，其間必定會遭遇精神上的苦痛與煎熬。本書的寫作歷程亦非一次輕松的思想旅行，但無論如何它已在我的生命歷程中留下一絲印記?！　『芏嗄昵?，我就萌發(fā)了撰寫一本有關(guān)社會政策的理論與分析的著作，但寫作的工作在經(jīng)年的忙碌與瑣碎的日常生活中變得斷斷續(xù)續(xù)，一些章節(jié)的最初手稿慢慢變得發(fā)黃，但我卻始終沒有忘卻完成本書的寫作信念。在幽閉但充滿挑戰(zhàn)的寫作過程中，我時(shí)常會想起喬治·奧威爾60多年前說過的話，“寫一本書是一樁消耗精力的苦差事，就像生一場痛苦的大病一樣”。雖然本書并不是類似病痛折磨下的產(chǎn)物，但它的確使我有機(jī)會重新體味寫作的挑戰(zhàn)與激情。對學(xué)者而言，寫作是職業(yè)生涯中一種持續(xù)不斷的任務(wù)，對寫作我?guī)缀鯚o法抗拒。因?yàn)槲疑钪?，寫作有時(shí)候是一種清除思想塵埃的有效方式。同時(shí)，寫作過程本身也可以使人享受在寂靜的夜晚獨(dú)自思考的快樂。

內(nèi)容概要

本書對社會政策的內(nèi)涵與發(fā)展變遷、社會政策的過程與評估方法進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，并以我國最低生活保障制度與醫(yī)療政策的改革為例，對社會政策的實(shí)踐予以深刻的剖析，同時(shí)通過對社會政策的跨國比較研究，提出了中國社會轉(zhuǎn)型與未來社會政策模式的發(fā)展思路及趨向。該書是一部既有理論研究深度，又有政策實(shí)踐案例分析和比較研究的著作。    本書按照社會政策的實(shí)踐路徑和領(lǐng)域來進(jìn)行闡述，同時(shí)將重點(diǎn)結(jié)合具體領(lǐng)域和中國的社會政策經(jīng)驗(yàn)加以分析。     本書共分十章，闡述了社會史和社會政策發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，影響社會政策的價(jià)值觀與意識形態(tài)，社會政策與社會理論的關(guān)系，社會發(fā)展與發(fā)展型社會政策等眾多內(nèi)容。

作者簡介

熊躍根，男，1965年12月生，江西人，北京大學(xué)社會學(xué)系副教授。1998年獲香港中文大學(xué)社會福利哲學(xué)博士學(xué)位，19982000年在北京大學(xué)社會學(xué)系從事博士后研究，2000年至今留校工作。2002～2003年曾獲“英國學(xué)術(shù)院王寬誠獎(jiǎng)學(xué)金”赴牛津大學(xué)從事訪問與研究工作。曾擔(dān)任香港大學(xué)

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論  一、社會政策的內(nèi)涵  二、社會政策的實(shí)踐領(lǐng)域與功能  三、社會政策作為一門應(yīng)用的社會科學(xué)  四、社會政策的理論范式與分析方法  五、本書的章節(jié)結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容第二章 社會史與社會政策的發(fā)展  一、社會史與社會政策的關(guān)系  二、西方社會政策發(fā)展的社會史分析：以英美為例  三、社會史中的時(shí)間與事件一過程維度在社會政策分析中的重要性第三章 影響社會政策的價(jià)值觀與意識形態(tài)  一、意識形態(tài)和福利的關(guān)系  二、社會政策實(shí)踐中的核心價(jià)值觀問題  三、當(dāng)代中國社會政策實(shí)踐中體現(xiàn)的原則和價(jià)值觀第四章 社會政策與社會理論的關(guān)系  一、社會政策與社會理論的關(guān)系  二、解釋和闡述社會福利的相關(guān)理論  三、解釋與分析社會政策實(shí)踐的基本理論第五章 社會政策過程及其分析  一、社會政策作為一種權(quán)力過程  二、社會政策運(yùn)行中的行動者構(gòu)成  三、社會政策過程第六童社會發(fā)展與發(fā)展型社會政策  一、社會發(fā)展與社會政策的關(guān)系  二、發(fā)展型社會政策的興起  三、中國社會福利的改革與發(fā)展型社會政策的實(shí)踐意義第七章 社會政策研究與分析方法  一、社會政策研究的內(nèi)涵、功能和意義  二、社會政策研究的理念和基本方法  三、社會政策分析的含義、內(nèi)容和方法  四、社會政策分析的基本框架及其應(yīng)用第八章 中國的社會救助政策分析：以城市最低生活保障制度為例  一、如何在現(xiàn)實(shí)中分析中國的社會政策  二、社會救助政策實(shí)踐的案例分析：以我國城市最低生活保障制度為例  三、中國的福利體制與社會救助機(jī)制發(fā)展之間的關(guān)系：對后社會主義福利理論的闡釋第九章 中國的醫(yī)療保障政策分析：以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革為例  一、社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度與滿足公民健康服務(wù)需求的關(guān)系  二、中國醫(yī)療體制和醫(yī)療服務(wù)的變革：從計(jì)劃走向市場  三、中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面引入與發(fā)展：地方的政策實(shí)踐分析  四、現(xiàn)階段中國醫(yī)療體制改革的政策方針與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度未來的發(fā)展第十章 全球化與社會政策的國際比較  一、全球化背景下社會福利與社會政策的發(fā)展  二、社會政策國際比較研究的興起和發(fā)展  三、如何在國際比較中認(rèn)識中國的社會政策參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　社會政策，簡言之，是指用社會行動來改善公民生活素質(zhì)的一切制度化設(shè)置，它既是一門學(xué)科，又是一種社會管理的實(shí)務(wù)科學(xué)。社會政策是一門古老而又新穎的學(xué)科，理解這門學(xué)科不僅要嘗試認(rèn)識20世紀(jì)社會變遷與國家干預(yù)行動之間的關(guān)聯(lián)，也要理解21世紀(jì)普遍出現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型同政府政策之間的內(nèi)在關(guān)系。作為一門政策科學(xué)，社會政策清晰地表明了國家（政府）透過制度化機(jī)制來解決社會問題的智慧以及管理社會風(fēng)險(xiǎn)的策略。20世紀(jì)在廣大的世界范圍內(nèi)建立的不同類型國家（政府），在不同程度地經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)的洗禮后，傳統(tǒng)的國家政治力量對經(jīng)濟(jì)的控制減弱，自由主義思潮在經(jīng)濟(jì)社會生活中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。重建政府對社會一經(jīng)濟(jì)的控制，將二分化的生活世界體系進(jìn)行有效的整合，對市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的矛盾與分化進(jìn)行修復(fù)，對失衡的社會關(guān)系做出調(diào)整，成為在國家甚至在國際層面上推動社會團(tuán)結(jié)的政策目標(biāo)（圖雷納，1999）。而在社會工作領(lǐng)域，縱觀整個(gè)20世紀(jì)的歷史人們都可以看到，社會工作者一直都在致力于將影響社會政策作為專業(yè)實(shí)踐的重要承諾。20世紀(jì)80年代以來，西方福利國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的社會福利改革不斷強(qiáng)調(diào)去集中化的國家政策，而將“社會”（the social）本身作為解決在社會問題過程中對資源、技術(shù)和人力要求的來源。在我們重新探討社會工作的“社會層面”時(shí)，同樣也要求專業(yè)工作者對社會政策的內(nèi)涵和變化進(jìn)行再度的思考（Schneider & Netting，1999；熊躍根，2000a）。　　社會科學(xué)家（尤其是社會學(xué)家）經(jīng)常要面對的一個(gè)理論問題，是如何解釋“某種社會秩序成為可能”。但對國家或政府的政策制定者來說，實(shí)現(xiàn)一種“可能的社會秩序”則常成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政治目標(biāo)。國家從“統(tǒng)治”（governtment）實(shí)踐轉(zhuǎn)向“治理”（governance）實(shí)踐，表明了在解決社會問題過程中的政策導(dǎo)向所具有的某種道德色彩。顯然，長期以來社會政策為解決社會問題尤其是消除社會不公正、社會不平等（隱含社會分化的巨大矛盾）提供了可行的思路。社會政策最早同社會學(xué)緊密地聯(lián)系在一起，但是由于抽象的理論思考并不等同于現(xiàn)實(shí)世界里有關(guān)問題解決的實(shí)際行動。因此，這門學(xué)科在20世紀(jì)初開始從規(guī)范的理論傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)取向（Pinker，1979）。眾所周知，社會問題同一定的社會結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)在一起，而社會制度又是影響這些社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的重要力量?！　?hellip;…

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