分權(quán)與政府合作

前言

　　經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展與變化是和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐緊密聯(lián)系的，在我國繼續(xù)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的今天，實(shí)踐在呼喚經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和繁榮；同時(shí)，實(shí)踐也為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造著條件?！　≈袊氖袌龌母锸菦]有先例的，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)理論作指導(dǎo)，這是中國學(xué)者遇到的前所未有的挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。隨著一大批西方經(jīng)濟(jì)理論譯介進(jìn)來，以及一大批具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的人成長起來，認(rèn)識(shí)和解決中國問題開始有了全新的工具和視角。理論和實(shí)踐是互動(dòng)的，中國這塊獨(dú)一無二的“試驗(yàn)田”在借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的同時(shí)，勢必會(huì)為經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展注入新的活力，成為其發(fā)展的重要推動(dòng)力量，而建立在探討中國經(jīng)濟(jì)問題基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)學(xué)也才有望真正出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)問題正是在這個(gè)大背景下獲得了特別的意義。

內(nèi)容概要

政府間合作是中國府際關(guān)系的重要形式，如東西部扶貧對(duì)口合作、反危機(jī)聯(lián)動(dòng)、珠三角合作，揭示了中國府際關(guān)系的變遷和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)憲政構(gòu)架下，這種合作缺乏制度基礎(chǔ)，諸如省際契約、合憲性審查、政府間交易、公眾參與、決策問責(zé)等問題，都需要在制度建設(shè)中依循中國國情去探索、完善二現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于諸如決策權(quán)分配、決策程序、決策責(zé)任、決策協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)研究很少涉及。本書從憲政分權(quán)出發(fā)，通過中國式問題的剖析，挖掘可資借鑒的本土化資源，為中國政府間決策提供改進(jìn)思路和制度設(shè)計(jì)。本書采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)和憲政學(xué)等跨學(xué)科交叉研究方法，豐富和發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和憲政理論，而將政府間關(guān)系尤其是府際分權(quán)作為研究的出發(fā)點(diǎn)，這是憲政學(xué)的前沿理論。在制度分析上，注重地方性知識(shí)（即國情）的工具價(jià)值，強(qiáng)調(diào)典型案例的指導(dǎo)意義。

作者簡介

宋彪，中國人民大學(xué)法學(xué)院教師，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙碩士，法學(xué)博士，主要從事財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)法以及經(jīng)濟(jì)法律文化的研究。2003—2004年接受韓國高等教育財(cái)團(tuán)資助，赴韓國高麗大學(xué)法學(xué)院從事訪學(xué)，研究東亞企業(yè)與家族之關(guān)系。先后參與5項(xiàng)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目，在《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《法學(xué)雜志》、《法學(xué)家》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等發(fā)表論文20余篇?，F(xiàn)任中國資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)教育培訓(xùn)委員會(huì)委員。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)言　第一節(jié)　研究背景和對(duì)象    一、研究背景    二、研究對(duì)象　第二節(jié)　研究視角    一、府際橫向合作的國際實(shí)踐    二、中國府際橫向合作的動(dòng)力和障礙    三、分權(quán)：破解中國府際橫向合作障礙的政策工具　第三節(jié)　文獻(xiàn)評(píng)述　第四節(jié)　  研究前提和方法    一、研究前提    二、研究方法第二章　決策、分權(quán)與政府合作的契合　第一節(jié)　決策理性與決策要素    一、決策與元決策    二、決策理性    三、決策要素　第二節(jié)　決策分類    一、私人決策與公共決策    二、單人決策和群體決策    三、正式?jīng)Q策和非正式?jīng)Q策    四、博弈論：對(duì)群體決策的流行解釋　第三節(jié)　決策機(jī)制與決策體制    一、決策機(jī)制與元決策    二、決策體制：一個(gè)重要的變量    三、決策權(quán)分配　第四節(jié)　地方自治與分權(quán)    一、地方自治的理論分野    二、中國地方自治實(shí)踐的歷史回顧    三、封建制與郡縣制的爭論    四、聯(lián)省自治    五、新中國對(duì)地方自治的憲政選擇    六、憲政上的三種自治政權(quán)或者組織    七、村委會(huì)自治的制度基礎(chǔ)    八、地方政府分權(quán)的制度保障　第五節(jié)　地方公共事務(wù)    一、地方公共事務(wù)的屬性和范圍……第三章　決策體制的制度安排　第四章　制度變遷伴生的決策模式　第五章　決策改革：分權(quán)與政府合作的制度走向結(jié)束語參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)言　　第一節(jié)　研究背景和對(duì)象　　一、研究背景　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一種普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指不同制度影響下的若干市場分割的國家或者地區(qū)，因地緣、制度或政治需要，依照約定規(guī)則實(shí)現(xiàn)商品、要素跨界域流動(dòng)的活動(dòng)。國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般稱為“區(qū)域一體化”或者“國際經(jīng)濟(jì)一體化”，成員國通過一體化組織進(jìn)行分工協(xié)作，相互利用對(duì)方資源來獲取國際分工的利益，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國際關(guān)系與國際經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論都可用于解釋區(qū)域一體化的成因。穆拉維斯基（Moravcsik）研究了《單一歐洲法案》（SEA）的談判過程，指出國內(nèi)壓力集團(tuán)利益綜合形成國家偏好，政府代表國家進(jìn)行國際談判來解決效率和分配結(jié)果，談判產(chǎn)生的制度創(chuàng)新是改善國家之間交易有效性的工具，譬如國家選擇將決策權(quán)委托（delegate）給或者匯集（pool）于諸如歐洲委員會(huì)、歐洲法院等國際機(jī)制。①溫特（Wendt）提出國際集體認(rèn)同（collec—tive identity）理論，認(rèn)為認(rèn)同總是涉及擴(kuò)展自我的邊界使其包含他者，以建立更廣泛的利益同心圓，基于集體認(rèn)同構(gòu)建的國家關(guān)系既可以是沖突性的，也可以是合作性的。②在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼里，主權(quán)分割引致的世界市場的結(jié)構(gòu)性扭曲，對(duì)專用性資產(chǎn)形態(tài)的生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)形成壁壘，當(dāng)潛在利潤無法通過現(xiàn)有制度的邊際調(diào)整實(shí)現(xiàn)時(shí)，國家之間需要尋求新的契約式制度安排，這是一種強(qiáng)制性變遷。　　……

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