新聞出版體制改革案例匯編

內(nèi)容概要

近年來，新聞出版系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署，解放思想，積極實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，新聞出版體制改革取得了突破性進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批改革的先進(jìn)典型，提供了新聞出版體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。    新聞出版領(lǐng)域體制改革是文化體制改革的關(guān)鍵。新聞出版總署把2009年確定為改革主題年、攻堅(jiān)年，并且專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了新聞出版體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)，明確了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的工作重點(diǎn)，完善了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的政策保障。按照中央要求，高校出版社和地方出版社要在2009年底前全面完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，中央各部門各單位出版社要在2010年底前全面完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，所有經(jīng)營性報(bào)刊業(yè)要逐步實(shí)行轉(zhuǎn)制。新聞出版體制改革已經(jīng)進(jìn)入全面推開，向縱深發(fā)展的新階段。    為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于文化體制改革“典型引路”的指示精神，全面推進(jìn)新聞出版體制改革，加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編者選擇了25個(gè)成效顯著的改革案例匯編成冊(cè)。這些案例涵蓋廣泛，既有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，也有單個(gè)的出版單位；既有圖書出版社，也有報(bào)刊社和發(fā)行企業(yè)；既有中央各部門各單位出版社，也有高校出版社和地方出版社。這些案例有的創(chuàng)造性地破解了人員安置、身份轉(zhuǎn)換等改革難題，有的在兼并重組方面取得了突破，有的在跨地區(qū)經(jīng)營方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，有的通過上市融資促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，有的通過整合資源突破了發(fā)展瓶頸，有的通過股份制改造完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，有的通過品牌建設(shè)樹立了企業(yè)的全新形象。編者對(duì)這些單位的改革成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，分為出版篇、媒體篇、發(fā)行篇三個(gè)部分。

書籍目錄

第一篇　出版篇　切實(shí)做好職工身份轉(zhuǎn)換工作  穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制工作    中國出版集團(tuán)　以轉(zhuǎn)制為契機(jī)　促進(jìn)又好又快發(fā)展    人民郵電出版社　創(chuàng)新體制機(jī)制　促進(jìn)科技成果傳播    中國科學(xué)出版集團(tuán)　在改革中不斷創(chuàng)新和超越    安徽出版集團(tuán)　推進(jìn)集團(tuán)重組轉(zhuǎn)制　加快出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展    廣東省出版集團(tuán)有限公司　大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革    湖南出版投資控股集團(tuán)　跨區(qū)經(jīng)營的幾點(diǎn)做法    吉林出版集團(tuán)．．　展示現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)全新形象　構(gòu)建大型國有出版企業(yè)戰(zhàn)略投資者    北方聯(lián)合出版?zhèn)髅?集團(tuán))股份有限公司　探索改革之路　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式　打造最具影響力的現(xiàn)代出版企業(yè)    上海世紀(jì)出版集團(tuán)　順應(yīng)形勢(shì)變化和時(shí)代要求　推進(jìn)出版體制改革    四川出版集團(tuán)　完成整體“事轉(zhuǎn)企”改革　做大做強(qiáng)促繁榮    中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)　以品牌戰(zhàn)略推動(dòng)體制改革深入發(fā)展　  讀者出版集團(tuán)　抓住改革機(jī)遇　謀求更大發(fā)展    武漢大學(xué)出版社　改革助發(fā)展　創(chuàng)新促騰飛    大連理工大學(xué)出版社有限公司　推動(dòng)股份制集團(tuán)化改制　打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出版集團(tuán)    中信出版社第二篇　媒體篇　創(chuàng)新體制　整合資源　打造具有戰(zhàn)略投資能力的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)    北京青年報(bào)社　以體制創(chuàng)新為引擎保障科學(xué)發(fā)展    南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)　攻克改革難點(diǎn)　企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階    北京卓眾出版有限公司　改革體制　創(chuàng)新“業(yè)態(tài)”　快速發(fā)展知音產(chǎn)業(yè)    湖北知音傳媒集團(tuán)第三篇　發(fā)行篇　堅(jiān)持改革　推動(dòng)發(fā)展　奮力打造新型書業(yè)流通企業(yè)集團(tuán)    江蘇新華發(fā)行集團(tuán)　在改革創(chuàng)新中打造合格文化市場(chǎng)主體    安徽新華發(fā)行集團(tuán)　做大資本平臺(tái)  實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展    上海新華傳媒股份有限公司　創(chuàng)新體制  轉(zhuǎn)換機(jī)制  提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展    浙江省新華書店集團(tuán)有限公司　堅(jiān)持改革　銳意創(chuàng)新　建設(shè)跨地區(qū)的大型文化傳媒集團(tuán)　  四川新華文軒連鎖股份有限公司　發(fā)揮出版發(fā)行上下游融合優(yōu)勢(shì)　探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新之路    深圳出版發(fā)行集團(tuán)

章節(jié)摘錄

　　第一篇出版篇　　切實(shí)做好職工身份轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制工作　　中國出版集團(tuán)　　職工身份轉(zhuǎn)換是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國出版集團(tuán)作為中央級(jí)出版集團(tuán)，既擁有優(yōu)秀品牌集中、出版資源豐富、專業(yè)人才集中、出版文化深厚等優(yōu)勢(shì)，又面臨發(fā)展資金不足、人員結(jié)構(gòu)老化、觀念相對(duì)陳舊、歷史包袱較重等劣勢(shì)，職工身份轉(zhuǎn)換工作面臨的困難前所未有，處理好人的問題在集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制工作中顯得尤為突出和重要。中國出版集團(tuán)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在切實(shí)做好職工身份轉(zhuǎn)換方面做了大量卓有成效的工作，為集團(tuán)整體轉(zhuǎn)制工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)?！　∫?、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為開展職工身份轉(zhuǎn)換掃清思想障礙　　開展職工身份轉(zhuǎn)換工作，首先要解決職工的思想顧慮，破除改革的思想障礙。中國出版集團(tuán)通過深入調(diào)研，了解到職工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的思想障礙主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)“事轉(zhuǎn)企”情感上難以接受，感到不能理解；二是擔(dān)心轉(zhuǎn)制后待遇得不到保障；三是認(rèn)為出版社早已實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，沒有必要再轉(zhuǎn)制?！　槠瞥@些思想障礙，集團(tuán)開展了以“解放思想、改革發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)。通過主題報(bào)告、有獎(jiǎng)?wù)魑?、演講比賽和座談會(huì)等形式，宣傳黨和國家有關(guān)文化體制改革的政策，并發(fā)動(dòng)廣大干部職工和離退休老同志，為集團(tuán)的改革發(fā)展特別是轉(zhuǎn)制工作出主意、想辦法，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而達(dá)到解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量的目的?！　⊥ㄟ^大討論活動(dòng)，集團(tuán)廣大干部職工卸下了思想包袱，提高了思想認(rèn)識(shí)：一是深刻認(rèn)識(shí)到深化文化體制改革的重大意義，認(rèn)識(shí)到文化體制改革是大勢(shì)所趨，潮流所向，不可違背；二是提高了對(duì)轉(zhuǎn)制工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了對(duì)有關(guān)政策的了解，打消了各種顧慮和擔(dān)心；三是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)企改制既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，企業(yè)的發(fā)展和職工的根本利益是完全一致的，只有企業(yè)發(fā)展好了，職工的根本利益才能得到保障。大討論活動(dòng)使集團(tuán)的轉(zhuǎn)制工作得到了廣大干部職工的理解與支持，為順利開展職工身份轉(zhuǎn)換工作打下了良好基礎(chǔ)，優(yōu)化了改革的思想輿論環(huán)境?！　《?、制定政策方案，保證職工身份轉(zhuǎn)換工作有章可循，有法可依　　職工身份轉(zhuǎn)換工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，既關(guān)系到職工的切身利益，又關(guān)系到單位的長遠(yuǎn)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定大局。為了切實(shí)做好職工身份轉(zhuǎn)換工作，必須在解決職工顧慮、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，圍繞職工身份轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，制定既符合國家政策法規(guī)、又切合集團(tuán)公司實(shí)際的政策方案，做到有章可循，有法可依，保證職工身份轉(zhuǎn)換工作的平穩(wěn)進(jìn)行。在制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案上，中國出版集團(tuán)重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。　?。ㄒ唬﹪业恼叻ㄒ?guī)，是制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的依據(jù)和前提　　國家和北京市在職工身份轉(zhuǎn)換、權(quán)益保障、社保接續(xù)以及企業(yè)人力資源管理等方面，出臺(tái)了不少法律法規(guī)和相關(guān)政策，是做好職工身份轉(zhuǎn)換工作的指導(dǎo)和依據(jù)。為更好地把握政策，做好方案，集團(tuán)和國家發(fā)改委、財(cái)政部、原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、新聞出版總署等有關(guān)部委及北京市委和北京市有關(guān)部門進(jìn)行了百余人次的多層次反復(fù)咨詢和溝通。通過咨詢，逐步明晰了轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策界限，對(duì)轉(zhuǎn)制相關(guān)政策有了更好的把握。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)將涉及職工身份轉(zhuǎn)換、養(yǎng)老保障、勞動(dòng)關(guān)系以及工資分配等方面的47條相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊(cè)，編制了《中國出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制文件選編》并下發(fā)到所屬各單位，成為各單位領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員的工作指南。同時(shí)，還請(qǐng)有關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)集團(tuán)制定的政策方案進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和政策把關(guān)，并將集團(tuán)職工身份轉(zhuǎn)換的主要文件上報(bào)中宣部、財(cái)政部、新聞出版總署以及人力資源和社會(huì)保障部審批，確保了集團(tuán)政策方案的合法性。　　此外，集團(tuán)還積極溝通，使上級(jí)有關(guān)部門了解了集團(tuán)的實(shí)際情況，理解了集團(tuán)轉(zhuǎn)制中的特殊困難，對(duì)集團(tuán)的轉(zhuǎn)制工作給予了更有針對(duì)性的指導(dǎo)和政策支持，為職工身份轉(zhuǎn)換工作創(chuàng)造了外部有利條件?！　。ǘI(yè)內(nèi)同行的改革經(jīng)驗(yàn)，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的參考和借鑒　　出版單位的轉(zhuǎn)制工作有其特殊性。與科研院所和其他事業(yè)單位不同，其工作性質(zhì)要求人員穩(wěn)定性高、流動(dòng)性低，造成人員構(gòu)成年齡偏大，特別是其鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性以及所承載的國家文化積累、文化建設(shè)的任務(wù)，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更重，這些都使得出版單位職工身份轉(zhuǎn)換工作難度更大，任務(wù)更艱巨。地方出版集團(tuán)在文化體制改革上取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)可以減少探索時(shí)間，少走彎路。集團(tuán)公司為此深入開展了調(diào)查研究工作，組成多個(gè)調(diào)研組在北京、上海、廣東、遼寧、吉林、河南、湖南、河北、四川、重慶、江蘇、浙江等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒兄弟集團(tuán)的改革經(jīng)驗(yàn)，作為集團(tuán)制定政策方案的參考和借鑒?！　。ㄈ膶?shí)際出發(fā)，立足集團(tuán)和轉(zhuǎn)制單位實(shí)際，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的出發(fā)點(diǎn)　　從實(shí)際出發(fā)，立足集團(tuán)和轉(zhuǎn)制單位實(shí)際，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的出發(fā)點(diǎn)。在職工身份轉(zhuǎn)換工作中，集團(tuán)和轉(zhuǎn)制單位面臨的實(shí)際情況是：其一攤子大、底子薄、沒積累；其二集團(tuán)轉(zhuǎn)制單位歷史久、人員老、包袱重。集團(tuán)的出版社都是老社、大社，成立時(shí)間長，人員構(gòu)成年齡偏大，離退休人員較多。這些情況都是集團(tuán)和轉(zhuǎn)制單位職工身份轉(zhuǎn)換工作必須面對(duì)的實(shí)際?！　榱耸辜瘓F(tuán)制定的政策方案更切合實(shí)際，集團(tuán)利用開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，組織干部職工座談，廣泛聽取意見和建議，使群眾的意愿能夠得到真實(shí)的反映，使群眾的合理化建議能夠得到及時(shí)的采納?！　榱耸辜瘓F(tuán)制定的政策方案更具可操作性，每一項(xiàng)政策、每一個(gè)方案，都組織轉(zhuǎn)制單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參與起草，并多次討論，反復(fù)征求成員單位的黨政工團(tuán)等方面的意見，使文件切合集團(tuán)和各單位的實(shí)際，更具可操作性。　?。ㄋ模┩咨铺幚砗脦状箨P(guān)系，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的關(guān)鍵所在　　妥善處理好幾大關(guān)系，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的關(guān)鍵所在。集團(tuán)制定政策方案重點(diǎn)關(guān)注并妥善處理了以下幾大關(guān)系：　　首先，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革要充分考慮職工的承受能力，要以人為本，善待職工，保證職工身份轉(zhuǎn)換工作的平穩(wěn)進(jìn)行，保證單位改革發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定大局。同時(shí)，只有企業(yè)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)企改制單位和廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能積極創(chuàng)造保障職工權(quán)益的基本條件。因此在制定政策和方案時(shí)，集團(tuán)始終堅(jiān)持在改革發(fā)展中保障職工權(quán)益、做好職工身份轉(zhuǎn)換工作的原則?！　∑浯危咨铺幚砗脟?、單位、職工三者利益的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。特別是在考慮職工權(quán)益保障問題時(shí)，既要高度重視職工的利益，嚴(yán)格執(zhí)行國家和屬地政府法律法規(guī)和政策，又要考慮單位的承受能力和長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)效益狀況量力而行，保證單位有持續(xù)的盈利和發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。　　最后，妥善處理好“老人”和“新人”的關(guān)系。要根據(jù)國家有關(guān)政策和集團(tuán)公司的實(shí)際情況，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，區(qū)別對(duì)待，分層保障，在重點(diǎn)做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員和工齡較長、年齡較大的在職職工的保障同時(shí)，做好其他職工的保障工作。　?。ㄎ澹﹪@重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定配套文件，是集團(tuán)制定職工身份轉(zhuǎn)換政策方案的基本做法　　解決職工權(quán)益保障、與職工建立勞動(dòng)合同關(guān)系、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并建立與之配套的企業(yè)年金制度以及建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的人力資源管理機(jī)制是職工身份轉(zhuǎn)換的四大重點(diǎn)工作?！　∈紫?，解決好職工權(quán)益保障問題是做好職工身份轉(zhuǎn)換工作的重要保障。保障職工權(quán)益的難點(diǎn)問題是企事業(yè)待遇差問題。

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