城市管理學(xué)

前言

城市管理學(xué)是一門(mén)專門(mén)研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用性科學(xué)。伴隨著城市化的快速發(fā)展，中國(guó)城市管理出現(xiàn)了很多新問(wèn)題。如何更有效地組織城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，已經(jīng)成為城市管理者面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)性任務(wù)。同時(shí)，城市管理存在的大量新問(wèn)題，也為加強(qiáng)應(yīng)用性理論研究提供了難得的機(jī)遇。近年來(lái)，很多學(xué)者積極投入城市管理研究之中，主動(dòng)為城市管理和公共決策提供跨學(xué)科的理論支持，城市管理學(xué)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，在城市化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市管理研究已經(jīng)成為中國(guó)公共管理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，成為地方治理研究的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，并得到了政府決策部門(mén)的高度重視。中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等高校還紛紛設(shè)立了城市管理專業(yè)，致力于培養(yǎng)高層次的城市管理專門(mén)人才。2002年，從北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士畢業(yè)以后，我來(lái)到中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院任教，一直承擔(dān)“城市管理學(xué)”課程的教學(xué)任務(wù)。2005年，我撰寫(xiě)的《市政管理學(xué)》出版后，得到了學(xué)界的肯定和鼓勵(lì)：2007年，被評(píng)為北京市高等教育精品教材；2008年，被教育部列為普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。我本人也因從事城市管理學(xué)的教學(xué)和科研工作成績(jī)突出，獲得了霍英東教育基金會(huì)第十一屆高等院校青年教師獎(jiǎng)。2007-2008學(xué)年，應(yīng)著名政治學(xué)家和公共政策學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）教授的邀請(qǐng)，我赴美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究中心（Workshop in Political Theory and Policy Analysis）做訪問(wèn)學(xué)者，研修主題是“美國(guó)城市政府治理的理論與實(shí)踐”。在該中心參加“比較制度分析與發(fā)展”項(xiàng)目研討班的同時(shí)，我在公共和環(huán)境事務(wù)學(xué)院（SPEA）選修了“城市政府服務(wù)管理”、“城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”、“城市問(wèn)題與解決”、“公共和非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略管理”等課程。在美研修期間，相對(duì)寬松的時(shí)間安排以及良好的辦公條件，為本書(shū)的編寫(xiě)提供了充分保障。

內(nèi)容概要

本教材的鮮明特色在于三個(gè)方面：首先，它以中國(guó)政府治理轉(zhuǎn)型作為背景，以公共管理和公共經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，致力于完善城市管理學(xué)的理論框架和知識(shí)體系。本書(shū)側(cè)重于研究城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化機(jī)制，以及城市政府管理體制和職能定位。其次，它注重對(duì)國(guó)外城市管理實(shí)踐進(jìn)行比較研究。本書(shū)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理實(shí)踐，力求展現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理模式和公共政策的多樣性，盡可能提供多元化的觀察和分析視角。最后，它系統(tǒng)地反映了20世紀(jì)80年代以來(lái)新公共管理理論在城市管理中的具體應(yīng)用，反映了近年來(lái)中國(guó)城市管理的主要議題和研究成果。

書(shū)籍目錄

第1章  導(dǎo)論  1.1  城市管理學(xué)的研究對(duì)象  1.2  城市管理學(xué)的研究方法  1.3  城市管理學(xué)的研究意義  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第2章  城市與城市化  2.1  城市的形成與發(fā)展  2.2  城市的功能和作用  2.3  世界的城市化進(jìn)程  2.4  中國(guó)的城市化政策  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第3章  城市管理理論  3.1  私人部門(mén)與公共部門(mén)  3.2  市場(chǎng)失靈與公共管理  3.3  城市管理的理論發(fā)展  3.4  城市公共產(chǎn)品的供給  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第4章  城市管理體制  4.1  國(guó)外市政體制概述  4.2  國(guó)外市政體制比較  4.3  當(dāng)代中國(guó)市政體制  4.4  城市管理體制改革  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第5章  城市政策過(guò)程  5.1  公共政策的含義  5.2  公共政策的制定  5.3  公共政策的執(zhí)行  5.4  公共政策的評(píng)估  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第6章  城市規(guī)劃管理  6.1  城市規(guī)劃的含義與作用  6.2  城市規(guī)劃的理論發(fā)展  6.3  城市規(guī)劃的編制和實(shí)施  6.4  城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第7章  城市公共經(jīng)濟(jì)管理  7.1  城市公共財(cái)政管理  7.2  城市政府采購(gòu)管理  7.3  城市政府規(guī)制管理  7.4  城市自然壟斷管理  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第8章  城市基礎(chǔ)設(shè)施管理  8.1  城市基礎(chǔ)設(shè)施概述  8.2  城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  8.3  基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制  8.4  城市交通運(yùn)輸管理  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第9章  城市房地產(chǎn)管理  9.1  城市土地權(quán)利制度  9.2  城市土地市場(chǎng)管理  9.3  城市房產(chǎn)市場(chǎng)管理  9.4  城市住房保障制度  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第10章  城市人口與社會(huì)管理  10.1  城市人口與治安管理  10.2  城市戶籍制度改革  10.3  城市社會(huì)保障管理  10.4  城市基層社區(qū)管理  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第11章  城市公共服務(wù)管理  11.1  公共服務(wù)與政府職能  11.2  社會(huì)公正與底線責(zé)任  11.3  城市公共事業(yè)改革  11.4  事業(yè)單位分類改革  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第12章  城市環(huán)境管理  12.1  城市環(huán)境和環(huán)境污染  12.2  外部效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)  12.3  城市環(huán)境管理體制  12.4  公眾參與和環(huán)境管理  12_5城市垃圾收集與管理  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題第13章  數(shù)字化城市管理  13.1  數(shù)字化城市管理的實(shí)施背景  13.2  數(shù)字化城市管理的基本模式  13.3  數(shù)字化城市管理的運(yùn)行績(jī)效  13.4  數(shù)字化城市管理的制度分析  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：1.3 城市管理學(xué)的研究意義城市管理學(xué)屬于新興的應(yīng)用學(xué)科和交叉學(xué)科，有關(guān)知識(shí)體系有待進(jìn)一步豐富和完善。學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)，探索城市管理的基本規(guī)律，對(duì)于加快城市化發(fā)展，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、法治化和高效化，以及培養(yǎng)大批城市管理人才等，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。1.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對(duì)于指導(dǎo)城市管理實(shí)踐具有重要意義當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的風(fēng)起云涌，越來(lái)越多的國(guó)家被納入到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。在全球經(jīng)濟(jì)體系中，城市處于市場(chǎng)溝通與聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的同時(shí)，亟須推進(jìn)城市管理體制的改革與發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，城市管理體制和政府職能配置發(fā)生了很大變化，但仍存在著政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，政府管得太多、統(tǒng)得過(guò)死等問(wèn)題。學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)，科學(xué)設(shè)置政府組織體系，合理界定政府職能范圍，創(chuàng)新城市管理方法，對(duì)于提高城市管理效率，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、民主化和法制化，具有重要的理論和實(shí)踐意義。2.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的火車頭，具有舉足輕重的重要地位。沒(méi)有城市的發(fā)展和城市化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須高度重視城市化和城市管理。當(dāng)前，中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，截至2006年底，全國(guó)城市化率為43.9％。①進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化率平均每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著戶籍管制的逐步放松，全國(guó)會(huì)有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)，有助于及時(shí)識(shí)別和化解各種“城市病”，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯推薦

《城市管理學(xué)》是由楊宏山所編寫(xiě)，中國(guó)人民大學(xué)出版社出版發(fā)行的。

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