公共管理倫理學(xué)

前言

　　公共管理是以政府為核心的公共部門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對國家和公共組織進行有效治理的管理活動。公共管理學(xué)是運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)?！　≈袊鳛橐粋€統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個意義上說，中國是公共管理理論與實踐的發(fā)源地之一?！　‖F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國從20世紀(jì)80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后公共行政與公共管理的研究和教育得到長足發(fā)展?！　「鶕?jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍，1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國首次進行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)。　　為了提高我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育水平，保證公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育工作的健康、順利發(fā)展，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部于2001年2月成立了全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的教材工作小組就教材建設(shè)問題專門進行了討論。

內(nèi)容概要

本書是“公共管理碩士MPA系列教材”之一，全書共分12個章節(jié)，主要對公共管理倫理學(xué)的基礎(chǔ)知識作了介紹，具體內(nèi)容包括公共管理倫理學(xué)的提出、公共管理中的倫理關(guān)系、公共管理中的德制、公共管理職業(yè)活動的倫理規(guī)定、公共管理者的道德存在等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

第1章  緒論  1.1  公共管理倫理學(xué)的產(chǎn)生  1.2  公共管理倫理學(xué)的研究對象  1.3  公共管理倫理學(xué)的學(xué)科位置  1.4  公共管理倫理學(xué)的性質(zhì)  1.5  公共管理倫理學(xué)研究的任務(wù)  1.6  公共管理倫理學(xué)的研究方法  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第2章  公共管理倫理學(xué)的提出  2.1  市場經(jīng)濟與近代社會  2.2  社會自治的曙光  2.3  統(tǒng)治的與管理的社會治理模式  2.4  管理與行政管理  2.5  行政學(xué)的演進邏輯  2.6  公共管理倫理學(xué)的提出  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第3章  公共管理中的倫理關(guān)系  3.1  倫理關(guān)系的普遍性  3.2  公共管理中的關(guān)系模式  3.3  一種新型的職業(yè)關(guān)系  3.4  倫理關(guān)系生成的根據(jù)  3.5  倫理關(guān)系的作用特征  3.6  倫理關(guān)系的開放性  3.7  倫理關(guān)系的平等性  3.8  倫理關(guān)系的具體性  3.9  倫理關(guān)系的整體性  3.10  倫理關(guān)系的非交換性  3.11  倫理關(guān)系的非贈與性  3.12  倫理關(guān)系的客觀性  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第4章  公共管理中的德制  4.1  現(xiàn)代社會是法治社會  4.2  從法治走向德治  4.3  關(guān)于法治與德治的思想遺產(chǎn)  4.4  統(tǒng)治型社會治理模式中的權(quán)治  4.5  管理型社會治理模式中的法治  4.6  服務(wù)型社會治理模式中的德治  4.7  公共管理中的德制建設(shè)  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第5章  公共管理職業(yè)活動的倫理規(guī)定  5.1  職業(yè)活動的社會基礎(chǔ)  5.2  職業(yè)活動的歷史演進  5.3  公共管理的職業(yè)活動體系  5.4  公共管理者的職業(yè)角色  5.5  公共管理者的職業(yè)行為¨  5.6  公共管理者職業(yè)活動中的社會生命  5.7  公共管理者的職業(yè)規(guī)定  5.8  公共管理職業(yè)活動中的道德能力  5.9  公共管理職業(yè)活動中的道德判斷  5.10  公共管理職業(yè)活動中的權(quán)威與自由  5.1l  公共管理者的職業(yè)使命  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第6章  公共管理者的道德存在  6.1  人的三重存在  6.2  道德存在是實存的  6.3  道德存在中的社會理性  6.4  良心是道德存在的核心  6.5  良心的功用  6.6  認識論倫理學(xué)  6.7  思想家們對道德存在的猜測  6.8  道德直覺  6.9  道德存在與人的自我完善  6.10  道德存在可以成為制度設(shè)計的基石  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第7章  公共管理者的責(zé)任義務(wù)  7.1  責(zé)任和義務(wù)的分化與重合  7.2  責(zé)任義務(wù)是社會關(guān)系的反映  7.3  責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展  7.4  責(zé)任義務(wù)的三種類型  7.5  公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬  7.6  公共管理者對責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)  7.7  責(zé)任義務(wù)的屬性  7.8  責(zé)任義務(wù)的結(jié)構(gòu)  7.9  責(zé)任義務(wù)的實現(xiàn)一  7.10  道德責(zé)任義務(wù)的社會價值  7.11  公共管理者對責(zé)任義務(wù)的選擇  7.12  公共管理者責(zé)任義務(wù)選擇中的創(chuàng)造性  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第8章  公共管理倫理學(xué)的責(zé)任義務(wù)范疇  8.1  仁愛  8.2  公正  8.3  寬容  8.4  求實  8.5  節(jié)制  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第9章  公共管理者的德性  9.1  德性與德行  9.2  德性的根據(jù)  9.3  德性的具體性和個體性  9.4  德性與情欲一  9.5  德性對人的社會生活的本質(zhì)規(guī)定  9.6  德性對個人的本質(zhì)規(guī)定  9.7  德性的生成  9.8  德性與責(zé)任義務(wù)  9.9  德性與自由  9.10  誠實守信的德性  9.11  誠實守信在社會治理活動中的意義  9.12  德制是德性的客觀保障  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第10章  公共管理者的道德行為選擇  10.1  行為選擇的道德存在基礎(chǔ)  10.2  道德行為選擇的空間  10.3  道德行為選擇中的自由  10.4  行為選擇中的倫理沖突  10.5  社會對道德行為選擇的制約  10.6  行為隔離的性質(zhì)  10.7  基于信仰的行為  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第ll章  公共管理的服務(wù)價值  11.1  集體行動中的價值  11.2  社會治理體系中的價值  11.3  科學(xué)價值與倫理價值  11.4  公共管理的價值體系  11.5  價值確定中的整體與個體  11.6  價值與社會治理體系的關(guān)系  11.7  服務(wù)價值的實現(xiàn)  11.8  公共管理者的價值選擇  11.9  公共管理者的理想和態(tài)度  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第12章  公共管理者的人格與教育問題  12.1  人格生成的社會歷史前提  12.2  公共管理者的獨立自主人格  12.3  獨立自主人格的表現(xiàn)  12.4  人格尊嚴(yán)的確立  12.5  道德修養(yǎng)是人格獲得的途徑  12.6  關(guān)于人格塑造中的教育途徑  12.7  社會教化是否可能  12.8  教育的真實含義  12.9  關(guān)鍵在于制度建設(shè)  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題參考書目

章節(jié)摘錄

　　公共管理作為一種職業(yè)活動是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對于社會發(fā)展而言，市場經(jīng)濟以其特有的人與人的交換關(guān)系創(chuàng)造出無限的生產(chǎn)力，推動了社會進步。然而，市場經(jīng)濟創(chuàng)造出的一切人間奇跡，都是以人的個人利益意識的覺醒為前提的。正是個人利益追求的充分張揚，才賦予了社會以巨大的發(fā)展動力；也正是由于個人利益的伸張，才凸顯了公共利益的重要性。　　在公共利益與個人利益之間，存在著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互矛盾和相互依存。在人類歷史上的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，個人利益與公共利益處于一種混沌的狀態(tài)。近代市場經(jīng)濟的發(fā)展，在促進社會各個方面迅速分化的同時，出現(xiàn)了公共利益與個人利益的分化。特別是發(fā)展到20世紀(jì)后期，這種分化已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯了，以至于20世紀(jì)前期所形成的由政府代表公共利益的觀念受到了公共管理社會化的沖擊，單純以政府為主體的公共管理觀念漸漸失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)。20世紀(jì)后期以來所展現(xiàn)出來的公共管理景象是：政府與社會中的各種自治的和半自治的力量合作承擔(dān)公共管理。這樣一來，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的嚴(yán)密性對于公共管理的混合主體而言，有著約束力式微的趨勢。因而，原先那種通過謀求政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性去達到行政管理優(yōu)化的做法，很難適應(yīng)公共管理社會化的新形勢。這就是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的德治正在逐漸取代近代以來的那種片面“科學(xué)追求”的基本原因。如果說政府廣義的行政管理可以通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化而達到優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)，那么，新興的公共管理將更凸顯出法律、權(quán)力與道德相統(tǒng)一的意義?！　娜祟惿鐣l(fā)展史的角度看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么，隨著人類的遷徙和雜居，社會出現(xiàn)了等級化，人們之間的等級化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介入。進入近代社會，工業(yè)化造就的社會治理模式，把人與人的社會關(guān)系納人到了科學(xué)結(jié)構(gòu)之中，在這種科學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個社會以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，預(yù)示著人類社會正在建立一種新型的社會治理模式，這種社會治理模式是建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上的，是一種以道德為軸心的治理模式，公共管理的職業(yè)活動必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔(dān)負著這種管理活動職責(zé)的社會治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，公共管理倫理學(xué)的研究有著特別重要的意義。

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