公共管理倫理學(xué)

前言

　　公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對(duì)國(guó)家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個(gè)科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)。　　中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界很多國(guó)家都產(chǎn)生過(guò)重要影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)是公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)源地之一?！　‖F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后公共行政與公共管理的研究和教育得到長(zhǎng)足發(fā)展?！　「鶕?jù)新形勢(shì)下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，1999年5月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)了《公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國(guó)首次進(jìn)行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)?！　榱颂岣呶覈?guó)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育水平，保證公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育工作的健康、順利發(fā)展，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部和人事部于2001年2月成立了全國(guó)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的教材工作小組就教材建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了討論。

內(nèi)容概要

本書(shū)是“公共管理碩士MPA系列教材”之一，全書(shū)共分12個(gè)章節(jié)，主要對(duì)公共管理倫理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)作了介紹，具體內(nèi)容包括公共管理倫理學(xué)的提出、公共管理中的倫理關(guān)系、公共管理中的德制、公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理規(guī)定、公共管理者的道德存在等。該書(shū)可供各大專(zhuān)院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書(shū)使用。

書(shū)籍目錄

第1章  緒論  1.1  公共管理倫理學(xué)的產(chǎn)生  1.2  公共管理倫理學(xué)的研究對(duì)象  1.3  公共管理倫理學(xué)的學(xué)科位置  1.4  公共管理倫理學(xué)的性質(zhì)  1.5  公共管理倫理學(xué)研究的任務(wù)  1.6  公共管理倫理學(xué)的研究方法  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第2章  公共管理倫理學(xué)的提出  2.1  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與近代社會(huì)  2.2  社會(huì)自治的曙光  2.3  統(tǒng)治的與管理的社會(huì)治理模式  2.4  管理與行政管理  2.5  行政學(xué)的演進(jìn)邏輯  2.6  公共管理倫理學(xué)的提出  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第3章  公共管理中的倫理關(guān)系  3.1  倫理關(guān)系的普遍性  3.2  公共管理中的關(guān)系模式  3.3  一種新型的職業(yè)關(guān)系  3.4  倫理關(guān)系生成的根據(jù)  3.5  倫理關(guān)系的作用特征  3.6  倫理關(guān)系的開(kāi)放性  3.7  倫理關(guān)系的平等性  3.8  倫理關(guān)系的具體性  3.9  倫理關(guān)系的整體性  3.10  倫理關(guān)系的非交換性  3.11  倫理關(guān)系的非贈(zèng)與性  3.12  倫理關(guān)系的客觀性  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第4章  公共管理中的德制  4.1  現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)  4.2  從法治走向德治  4.3  關(guān)于法治與德治的思想遺產(chǎn)  4.4  統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中的權(quán)治  4.5  管理型社會(huì)治理模式中的法治  4.6  服務(wù)型社會(huì)治理模式中的德治  4.7  公共管理中的德制建設(shè)  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第5章  公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理規(guī)定  5.1  職業(yè)活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)  5.2  職業(yè)活動(dòng)的歷史演進(jìn)  5.3  公共管理的職業(yè)活動(dòng)體系  5.4  公共管理者的職業(yè)角色  5.5  公共管理者的職業(yè)行為¨  5.6  公共管理者職業(yè)活動(dòng)中的社會(huì)生命  5.7  公共管理者的職業(yè)規(guī)定  5.8  公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德能力  5.9  公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德判斷  5.10  公共管理職業(yè)活動(dòng)中的權(quán)威與自由  5.1l  公共管理者的職業(yè)使命  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第6章  公共管理者的道德存在  6.1  人的三重存在  6.2  道德存在是實(shí)存的  6.3  道德存在中的社會(huì)理性  6.4  良心是道德存在的核心  6.5  良心的功用  6.6  認(rèn)識(shí)論倫理學(xué)  6.7  思想家們對(duì)道德存在的猜測(cè)  6.8  道德直覺(jué)  6.9  道德存在與人的自我完善  6.10  道德存在可以成為制度設(shè)計(jì)的基石  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第7章  公共管理者的責(zé)任義務(wù)  7.1  責(zé)任和義務(wù)的分化與重合  7.2  責(zé)任義務(wù)是社會(huì)關(guān)系的反映  7.3  責(zé)任義務(wù)的歷史發(fā)展  7.4  責(zé)任義務(wù)的三種類(lèi)型  7.5  公共管理中責(zé)任義務(wù)的歸屬  7.6  公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的承當(dāng)  7.7  責(zé)任義務(wù)的屬性  7.8  責(zé)任義務(wù)的結(jié)構(gòu)  7.9  責(zé)任義務(wù)的實(shí)現(xiàn)一  7.10  道德責(zé)任義務(wù)的社會(huì)價(jià)值  7.11  公共管理者對(duì)責(zé)任義務(wù)的選擇  7.12  公共管理者責(zé)任義務(wù)選擇中的創(chuàng)造性  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第8章  公共管理倫理學(xué)的責(zé)任義務(wù)范疇  8.1  仁愛(ài)  8.2  公正  8.3  寬容  8.4  求實(shí)  8.5  節(jié)制  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第9章  公共管理者的德性  9.1  德性與德行  9.2  德性的根據(jù)  9.3  德性的具體性和個(gè)體性  9.4  德性與情欲一  9.5  德性對(duì)人的社會(huì)生活的本質(zhì)規(guī)定  9.6  德性對(duì)個(gè)人的本質(zhì)規(guī)定  9.7  德性的生成  9.8  德性與責(zé)任義務(wù)  9.9  德性與自由  9.10  誠(chéng)實(shí)守信的德性  9.11  誠(chéng)實(shí)守信在社會(huì)治理活動(dòng)中的意義  9.12  德制是德性的客觀保障  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第10章  公共管理者的道德行為選擇  10.1  行為選擇的道德存在基礎(chǔ)  10.2  道德行為選擇的空間  10.3  道德行為選擇中的自由  10.4  行為選擇中的倫理沖突  10.5  社會(huì)對(duì)道德行為選擇的制約  10.6  行為隔離的性質(zhì)  10.7  基于信仰的行為  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第ll章  公共管理的服務(wù)價(jià)值  11.1  集體行動(dòng)中的價(jià)值  11.2  社會(huì)治理體系中的價(jià)值  11.3  科學(xué)價(jià)值與倫理價(jià)值  11.4  公共管理的價(jià)值體系  11.5  價(jià)值確定中的整體與個(gè)體  11.6  價(jià)值與社會(huì)治理體系的關(guān)系  11.7  服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)  11.8  公共管理者的價(jià)值選擇  11.9  公共管理者的理想和態(tài)度  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題第12章  公共管理者的人格與教育問(wèn)題  12.1  人格生成的社會(huì)歷史前提  12.2  公共管理者的獨(dú)立自主人格  12.3  獨(dú)立自主人格的表現(xiàn)  12.4  人格尊嚴(yán)的確立  12.5  道德修養(yǎng)是人格獲得的途徑  12.6  關(guān)于人格塑造中的教育途徑  12.7  社會(huì)教化是否可能  12.8  教育的真實(shí)含義  12.9  關(guān)鍵在于制度建設(shè)  本章小結(jié)  復(fù)習(xí)思考題參考書(shū)目

章節(jié)摘錄

　　公共管理作為一種職業(yè)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以其特有的人與人的交換關(guān)系創(chuàng)造出無(wú)限的生產(chǎn)力，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的一切人間奇跡，都是以人的個(gè)人利益意識(shí)的覺(jué)醒為前提的。正是個(gè)人利益追求的充分張揚(yáng)，才賦予了社會(huì)以巨大的發(fā)展動(dòng)力；也正是由于個(gè)人利益的伸張，才凸顯了公共利益的重要性?！　≡诠怖媾c個(gè)人利益之間，存在著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互矛盾和相互依存。在人類(lèi)歷史上的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，個(gè)人利益與公共利益處于一種混沌的狀態(tài)。近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)各個(gè)方面迅速分化的同時(shí)，出現(xiàn)了公共利益與個(gè)人利益的分化。特別是發(fā)展到20世紀(jì)后期，這種分化已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯了，以至于20世紀(jì)前期所形成的由政府代表公共利益的觀念受到了公共管理社會(huì)化的沖擊，單純以政府為主體的公共管理觀念漸漸失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)后期以來(lái)所展現(xiàn)出來(lái)的公共管理景象是：政府與社會(huì)中的各種自治的和半自治的力量合作承擔(dān)公共管理。這樣一來(lái)，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的嚴(yán)密性對(duì)于公共管理的混合主體而言，有著約束力式微的趨勢(shì)。因而，原先那種通過(guò)謀求政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性去達(dá)到行政管理優(yōu)化的做法，很難適應(yīng)公共管理社會(huì)化的新形勢(shì)。這就是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的德治正在逐漸取代近代以來(lái)的那種片面“科學(xué)追求”的基本原因。如果說(shuō)政府廣義的行政管理可以通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化而達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)，那么，新興的公共管理將更凸顯出法律、權(quán)力與道德相統(tǒng)一的意義?！　娜祟?lèi)社會(huì)發(fā)展史的角度看，如果說(shuō)早期的人類(lèi)社會(huì)處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話(huà)，那么，隨著人類(lèi)的遷徙和雜居，社會(huì)出現(xiàn)了等級(jí)化，人們之間的等級(jí)化關(guān)系所要接受的是權(quán)力的直接控制，同時(shí)，在權(quán)力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介入。進(jìn)入近代社會(huì)，工業(yè)化造就的社會(huì)治理模式，把人與人的社會(huì)關(guān)系納人到了科學(xué)結(jié)構(gòu)之中，在這種科學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)以法制的形式出現(xiàn)。公共管理的出現(xiàn)，預(yù)示著人類(lèi)社會(huì)正在建立一種新型的社會(huì)治理模式，這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上的，是一種以道德為軸心的治理模式，公共管理的職業(yè)活動(dòng)必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔(dān)負(fù)著這種管理活動(dòng)職責(zé)的社會(huì)治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，公共管理倫理學(xué)的研究有著特別重要的意義。

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