中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告

前言

　　從人類發(fā)展的歷史看，各種危害社會(huì)、危害人類的危機(jī)是不可避免的，盡管隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某些類型的危機(jī)是可以減少的。減少現(xiàn)實(shí)的危害，以便使人類生活更安全、更寬松、更易于管理是人們的普遍要求，是一個(gè)世界性話題。我國(guó)政府和學(xué)界明確提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“社會(huì)突發(fā)公共事件”的慨念，并于近幾年取得了堪稱卓越的成就；危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理觀念日漸普及，各類社會(huì)組織對(duì)危機(jī)損害和危機(jī)管理模式有了更清醒的認(rèn)識(shí)；危機(jī)管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專業(yè)訓(xùn)練和教育逐步加強(qiáng)，具有專業(yè)精神和技能的專家隊(duì)伍和實(shí)踐隊(duì)伍正在形成?！　「母镩_放以來(lái)，特別是黨的“十六大”以來(lái).我國(guó)政府的新聞發(fā)布制度進(jìn)一步向制度化和專業(yè)化方向發(fā)展。2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。它規(guī)定了事件必須在第一時(shí)間發(fā)布，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)都要依法追究責(zé)任?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》還對(duì)突發(fā)公共事件劃分了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類，使我國(guó)的突發(fā)事件的危機(jī)管理進(jìn)入了規(guī)范化階段。與之相應(yīng)，我國(guó)的危機(jī)管理的學(xué)術(shù)研究也初步呈現(xiàn)繁盛的景象。　　在危機(jī)處理過(guò)程中，信息的傳遞、加工和分析，對(duì)話者間的博弈，輿論環(huán)境的引導(dǎo)和控制始終是最核心的問(wèn)題。對(duì)傳播學(xué)工具的重視，國(guó)內(nèi)外的危機(jī)管理研究者無(wú)一不將研究焦點(diǎn)會(huì)聚于溝通管理和傳播控制。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院是我國(guó)最早開展傳播學(xué)、公共關(guān)系教學(xué)、科研工作的重要學(xué)術(shù)陣地之一，20余年來(lái)成果斐然。密切關(guān)注國(guó)際學(xué)界和業(yè)界前沿，著力解決社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，始終是學(xué)院不懈的追求。在新近立項(xiàng)的“985工程”國(guó)家重點(diǎn)課題中，學(xué)院承擔(dān)了“中國(guó)社會(huì)公共突發(fā)事件預(yù)警與輿論監(jiān)測(cè)體系”研究項(xiàng)目，必將對(duì)政府和其他社會(huì)組織的危機(jī)管理實(shí)踐發(fā)揮一定的積極作用。

內(nèi)容概要

這是中國(guó)危機(jī)管理年度系列報(bào)告的第四部。我們用一個(gè)主題統(tǒng)領(lǐng)充滿大喜大悲的2008年的重大社會(huì)事件：國(guó)家公共關(guān)系。這門學(xué)問(wèn)有一個(gè)宏愿：讓每一個(gè)國(guó)民，自打出生起，就成長(zhǎng)在一個(gè)與世界對(duì)話共生、利益互惠、相與為善，并因此被信任、被尊敬的國(guó)度。報(bào)告的另一個(gè)主題是社會(huì)對(duì)話。我們相信對(duì)話是優(yōu)于對(duì)抗的社會(huì)治理策略，因此需要造就擁有對(duì)話信念、意志、資格和能力的政府、企業(yè)、媒體和國(guó)民。    本報(bào)告記錄、解析了拉薩“3·14”事件、北京奧運(yùn)火炬海外傳遞襲擾事件、家樂(lè)福事件、“5·12”四川大地震、貴州甕安“6·28”群體性事件、北京奧運(yùn)、三鹿奶粉事件、重慶出租車罷運(yùn)事件等重大個(gè)案，提出了國(guó)家公共關(guān)系的基本問(wèn)題：觀念、框架、原則與策略：主體、對(duì)象、內(nèi)容和渠道。

作者簡(jiǎn)介

　　胡百精，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)助理，中國(guó)人民大學(xué)公共傳播研究所（PCI）副所長(zhǎng)。著有專著《危機(jī)傳播管理》、《公共關(guān)系學(xué)》、《危機(jī)管理》，主編《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告（2005）》、《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告（2006）》、《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告（2007）》。

書籍目錄

第一卷 論在危機(jī)中——危機(jī)話語(yǔ)、社會(huì)性格與文化轉(zhuǎn)型  一、危機(jī)與在危機(jī)中  二、“在危機(jī)中”與社會(huì)性格  三、對(duì)話及其可能性第二卷 國(guó)家公共關(guān)系的基本問(wèn)題——以拉薩“3·14”事件和奧運(yùn)火炬海外傳遞襲擾事件為個(gè)案　一、“發(fā)生在雪域高原上最為真實(shí)的故事”　二、“祖國(guó)，今天我在紅旗下為你戰(zhàn)斗了”　三、國(guó)家公關(guān)的理論框架與實(shí)踐準(zhǔn)則　四、多元表達(dá)主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)改造　五、國(guó)家公差的表現(xiàn)形態(tài)與意義輸出　六、國(guó)家公差的五個(gè)框架及其相互關(guān)系　七、達(dá)賴與西方政治勢(shì)力的公關(guān)真相第三卷 民族主義與想象的共同體——以家樂(lè)福時(shí)間為個(gè)案　一、紅　二、白　三、藍(lán)　四、民族主義的內(nèi)涵、功能與作用機(jī)制　五、民族主義在中國(guó)第四卷 “5·12”地震、集體記憶與國(guó)家認(rèn)同　一、集體記憶的內(nèi)涵與功能　二、集體記憶的屬性與形態(tài)　三、集體記憶的建構(gòu)機(jī)制　四、八組關(guān)鍵詞與地震集體記憶建構(gòu)第五卷 公共危機(jī)中媒體的表達(dá)框架——以“5·12”地震中媒體報(bào)道的比較分析為個(gè)案第六卷 自然在海中的危機(jī)管理策略與社會(huì)動(dòng)員模式——以“5·12”地震為個(gè)案第七卷 群體性突發(fā)事件中的官名對(duì)話模式——以貴州甕安“6·28”群體性事件為個(gè)案第八卷 北京奧運(yùn)與文化中國(guó)國(guó)家形象戰(zhàn)略（續(xù)）第九卷 中國(guó)式狂歡、人的解放與共同體精神——以北京奧運(yùn)為個(gè)案第十卷 北京奧運(yùn)：媒體政治、公眾外交與國(guó)家形象構(gòu)建第十一卷 危機(jī)話語(yǔ)、跨文化認(rèn)同與政治修辭——從“非典”到“5·12”地震期間中國(guó)官方修辭的變遷第十二卷 公共關(guān)系的價(jià)值前提——以三鹿奶粉事件為個(gè)案附錄：2008年度危機(jī)大事記參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一卷 論在危機(jī)中——危機(jī)話語(yǔ)、社會(huì)性格與文化轉(zhuǎn)型　　每個(gè)詞匯皆有其命運(yùn)，譬如“危機(jī)”，它在新千年新世紀(jì)開元十年成為最流行的話語(yǔ)之一。此前，人們更習(xí)慣使用“風(fēng)險(xiǎn)”或“災(zāi)難”概念指稱那些突襲的異?；蛘咛闹刃?。概念替換表征了主體認(rèn)知的轉(zhuǎn)換：風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難大多是外部強(qiáng)加的、不期而遇的挑戰(zhàn)，而危機(jī)則同時(shí)引爆于外部世界和內(nèi)部世界。這就可能造成一個(gè)普遍化的后果，即危機(jī)成為一種認(rèn)知框架和價(jià)值安排，我們生存在危機(jī)中。　　顯然，“在危機(jī)中”是一個(gè)命名式論斷。它至少意味著三個(gè)可能的解釋譜系：以足夠頻繁的意外事件為原始素材，將之建構(gòu)為能夠被講述、理解和參照的歷史敘事的可能性；發(fā)現(xiàn)危機(jī)敘事表層之下存在特定結(jié)構(gòu)的可能性，譬如文化和社會(huì)心理意義上的“隱蔽的秩序”；同時(shí)，作為一個(gè)功能主義話題，“在危機(jī)中”必然召喚建設(shè)性的解決方案，解釋的可能性最終要落在解決的可能性之上。　　一、危機(jī)與在危機(jī)中　　倘若跳出個(gè)案式的檢討，進(jìn)而把2003年以來(lái)的“非典”、吉林石化爆炸、廈門PX項(xiàng)目事件、無(wú)錫太湖藍(lán)藻污染、2008年春季南方冰雪災(zāi)害、“3·14”拉薩騷亂事件、奧運(yùn)火炬海外傳遞襲擾事件、“5·12”汶川大地震、“6·28”甕安群體性事件視為一個(gè)呼應(yīng)性的整體，那么“在危機(jī)中”便具有了法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干（Emile Durkheim）所謂“社會(huì)事實(shí)”概念的義涵：它作為社會(huì)群體的集體意識(shí)而存在，顯現(xiàn)出人們?nèi)绾蜗胂笞约杭捌渖嫣幘?。　　此中的一個(gè)假設(shè)是，這些此起彼伏、劇烈沖撞社會(huì)想象的偶然事件能夠被理解為特定時(shí)空語(yǔ)境下的整體敘事。這樣的理解并不困難，因?yàn)樗鼈儞碛幸粋€(gè)共同的名字：危機(jī)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們?cè)鯓佣x危機(jī)，而非簡(jiǎn)單宣稱“這是一個(gè)危險(xiǎn)不斷擴(kuò)大、日益失去控制的世界”，整個(gè)世界皆因危機(jī)而受苦。

編輯推薦

　　《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告2008-2009》第一卷全面闡發(fā)了當(dāng)下時(shí)代的危機(jī)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)性格和文化認(rèn)同的關(guān)系，核心問(wèn)題是提出、論證“在危機(jī)中”這一判斷。第二卷以拉薩“3·14”事件和北京奧運(yùn)火炬海外傳遞襲擾事件為個(gè)案，提出了國(guó)家公共關(guān)系的基本問(wèn)題。第三、第四、第九卷分別以家樂(lè)福事件、“5·12”四川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)為個(gè)案，論述了國(guó)家公關(guān)基本框架中的民族主義、集體記憶、文化狂歡等三個(gè)核心問(wèn)題。五、第十、第十一卷在策略層面探討了國(guó)家公關(guān)中的媒體議程、公共外交、政治修辭等問(wèn)題，佐證的個(gè)案分別是“5·12”四川大地震、北京奧運(yùn)會(huì)、重慶出租車罷運(yùn)事件等。第六、第七、第十二卷把眼光投向國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)對(duì)話，分別以“5·12”四川大地震、貴州甕安“6·28”群體性事件、三鹿奶粉事件為個(gè)案，探討了公共危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員模式、群體性事件中的宮民對(duì)話模式和危機(jī)公關(guān)的價(jià)值前提等問(wèn)題?！　≌撛谖C(jī)中——危機(jī)話語(yǔ)、社會(huì)性格與文化轉(zhuǎn)型　　國(guó)家公共關(guān)系的基本問(wèn)題——以拉薩“3·14”事件和奧運(yùn)火炬海外傳遞襲擾事件為個(gè)案　　民族主義與想象的共同體——以家樂(lè)福時(shí)間為個(gè)案　　“5·12”地震、集體記憶與國(guó)家認(rèn)同　　公共危機(jī)中媒體的表達(dá)框架——以“5·12”地震中媒體報(bào)道的比較分析為個(gè)案　　自然在海中的危機(jī)管理策略與社會(huì)動(dòng)員模式——以“5·12”地震為個(gè)案　　群體性突發(fā)事件中的官名對(duì)話模式——以貴州甕安“6·28”群體性事件為個(gè)案　　北京奧運(yùn)與文化中國(guó)國(guó)家形象戰(zhàn)略（續(xù)）　　中國(guó)式狂歡、人的解放與共同體精神——以北京奧運(yùn)為個(gè)案　　北京奧運(yùn)：媒體政治、公眾外交與國(guó)家形象構(gòu)建　　危機(jī)話語(yǔ)、跨文化認(rèn)同與政治修辭——從“非典”到“5·12”地震期間中國(guó)官方修辭的變遷　　公共關(guān)系的價(jià)值前提——以三鹿奶粉事件為個(gè)案

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