旅游公共管理

前言

2002年，我編寫了中國(guó)第一部《旅游行政管理》，并納入我國(guó)面向2l世紀(jì)課程教材。經(jīng)過(guò)五年多的應(yīng)用和檢驗(yàn)，該書不但成為我國(guó)高校師生教學(xué)旅游管理專業(yè)知識(shí)、行業(yè)人士踐行旅游管理的重要書目，而且提高了旅游界對(duì)政府旅游管理重要性的認(rèn)識(shí)，加深了旅游界對(duì)政府旅游管理專業(yè)性的了解。隨著時(shí)代的進(jìn)步、旅游的發(fā)展和相關(guān)理論的深化，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和業(yè)界人士對(duì)政府旅游管理的研究和探索產(chǎn)生興趣。人們對(duì)政府旅游管理的現(xiàn)狀和發(fā)展有了更深入的了解和把握，國(guó)內(nèi)外對(duì)其理論研究和實(shí)踐探索也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。相比之下，旅游行政管理的知識(shí)體系和內(nèi)容框架都顯得狹窄和滯后，如果不加以擴(kuò)展、更新、充實(shí)和完善，就難以跟上旅游業(yè)和旅游教育的發(fā)展形勢(shì)，也無(wú)法滿足廣大讀者的要求。在中國(guó)人民大學(xué)出版社的支持和鼓勵(lì)下，我和美國(guó)普渡大學(xué)旅游與酒店管理系的蔡利平教授從2006年下半年開始共同探討如何將旅游行政管理的研究擴(kuò)展到旅游公共管理領(lǐng)域，并且對(duì)《旅游公共管理》一書進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)和精心編寫。本書幾位作者經(jīng)過(guò)一年多的努力，終于完成了中國(guó)第一本《旅游公共管理》教材。希望本書的出版不僅能引起國(guó)內(nèi)外的旅游專家學(xué)者對(duì)旅游公共管理這一重要領(lǐng)域的關(guān)注，而且能夠填補(bǔ)這一新興研究領(lǐng)域的空白，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)外旅游管理專業(yè)的師生、政府部門和旅游業(yè)界的朋友帶來(lái)新的理念和知識(shí)。旅游公共管理既是國(guó)家和地區(qū)的旅游發(fā)展到一定程度所出現(xiàn)的新的管理行為和管理現(xiàn)象，又是一個(gè)新興的邊緣學(xué)科，是管理學(xué)、行政學(xué)、公共學(xué)和旅游學(xué)基本理論與方法在旅游管理實(shí)踐中的應(yīng)用、交融和創(chuàng)新，也是對(duì)旅游行政管理理論和實(shí)踐的擴(kuò)展和提升。旅游公共管理主要探索以政府為核心主體的旅游公共部門對(duì)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理的規(guī)律和方法。研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府和非營(yíng)利組織在旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演何種角色，行使什么職能，發(fā)揮什么作用，用什么手段對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理，引導(dǎo)旅游業(yè)走什么道路，最終達(dá)到什么目標(biāo)等至關(guān)重要的問(wèn)題。對(duì)旅游管理的研究之所以從行政管理擴(kuò)展到公共管理領(lǐng)域，是由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展促發(fā)了現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)旅游的需求疾速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升，作用進(jìn)一步增強(qiáng)；旅游對(duì)旅游目的地和客源地國(guó)家（地區(qū)）所產(chǎn)生的綜合效益、帶來(lái)的各類影響越來(lái)越得到社會(huì)和公眾的重視，許多國(guó)家和地區(qū)都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大投入和扶持力度，體現(xiàn)了新形勢(shì)下旅游管理的新特征和新趨勢(shì)。

內(nèi)容概要

本書是作者多年來(lái)從事旅游管理教學(xué)和行業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)的積累，是在國(guó)內(nèi)外收集信息資料進(jìn)行學(xué)科框架設(shè)計(jì)和理論體系探索的結(jié)晶，能夠清晰地反映近年來(lái)國(guó)內(nèi)外旅游公共管理領(lǐng)域的研究成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)，更適合于課堂教學(xué)使用和行業(yè)培訓(xùn)參考。本書的特點(diǎn)可概括如下：    （1）內(nèi)容體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理。本書以第1章“公共管理導(dǎo)論”和第2章“旅游公共管理導(dǎo)論”為理論先導(dǎo)和基礎(chǔ)，以第3章“旅游公共管理職能”和第4章“旅游公共管理運(yùn)行機(jī)制”為管理過(guò)程，以第5章“旅游公共人力資源管理”、第6章“旅游公共績(jī)效管理”、第7章“旅游公共政策”和第8章“旅游公共管理的內(nèi)容”為核心，以第9章“電子政務(wù)與旅游公共管理創(chuàng)新”和第10章“旅游公共管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題透析”為輔助，比較合理地融匯了公共管理學(xué)與旅游管理學(xué)的主體知識(shí)，突出了教學(xué)和科研的重點(diǎn)，遵循了兩個(gè)學(xué)科和管理領(lǐng)域交叉兼容的邏輯關(guān)系和基本規(guī)律，初步形成了旅游公共管理學(xué)科的基本研究體系和理論框架，為今后理論與實(shí)踐相結(jié)合地對(duì)旅游公共管理活動(dòng)進(jìn)行全方位、深層次的研究和探討奠定了基礎(chǔ)。    （2）融入了大量的新鮮信息。本書廣泛參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息資料，考察了國(guó)內(nèi)外旅游公共管理的實(shí)踐活動(dòng)，本著觀點(diǎn)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體系創(chuàng)新原則，以客觀、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，對(duì)旅游公共管理的基礎(chǔ)理論、管理職能、工作任務(wù)、管理方法、管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題等諸多方面進(jìn)行了探討和闡述，對(duì)旅游公共管理的過(guò)程、現(xiàn)象、規(guī)律和機(jī)制等關(guān)鍵要素進(jìn)行了概括，以全新的面貌呈現(xiàn)在廣大讀者面前，更好地反映了旅游公共管理領(lǐng)域理論研究和實(shí)踐發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，突出了我國(guó)旅游公共管理在新世紀(jì)和新形勢(shì)下的開拓創(chuàng)新與特色。    （3）編寫體例更加新穎嚴(yán)謹(jǐn)。為了更加適合教師講授和學(xué)生學(xué)習(xí)，本書在每一章的開頭提煉了本章要點(diǎn)，在每章的結(jié)尾概括了核心內(nèi)容，列出了與要點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的復(fù)習(xí)思考題，這樣可以使全章首尾呼應(yīng)，教和學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都凸顯出來(lái)。此外，為了使本書的內(nèi)容豐富生動(dòng)并增強(qiáng)可讀性，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面和視野，各章精選了富有理論意義和實(shí)踐精神的課外閱讀材料，引導(dǎo)學(xué)生了解與旅游公共管理領(lǐng)域相關(guān)的新觀點(diǎn)和新理念。    （4）力求學(xué)術(shù)更加規(guī)范。本書對(duì)直接引文和重要觀點(diǎn)的引用都以腳注或參考文獻(xiàn)的方式注明了出處。在此對(duì)為本書提供學(xué)術(shù)借鑒和觀點(diǎn)啟迪的各位作者一并表示真誠(chéng)感謝。

作者簡(jiǎn)介

張俐俐，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，美國(guó)普渡大學(xué)（Purdue University）博士生導(dǎo)師。先后在南開大學(xué)外文系、南開大學(xué)旅游學(xué)系、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所攻讀學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，1998年9月獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1986年在新加坡留學(xué)，1991—1992年在英國(guó)留學(xué)。曾作為高級(jí)訪問(wèn)教授應(yīng)邀到美國(guó)普渡

書籍目錄

第1章　公共管理導(dǎo)論　1.1　公共管理的概念與內(nèi)涵　1.2　公共管理的基本框架　1.3　公共管理與行政管理的區(qū)別　1.4　公共管理的基本特征　1.5　公共管理的原則和內(nèi)容　1.6　公共管理的興起與發(fā)展第2章　旅游公共管理導(dǎo)論　2.1　旅游公共管理的概念與基本特征　2.2　旅游公共管理的構(gòu)成要素　2.3　旅游公共管理的基本原則　2.4　我國(guó)旅游公共管理的制約因素第3章　旅游公共管理職能　3.1　旅游公共管理職能概述　3.2　旅游公共管理職能定位　3.3　政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析第4章　旅游公共管理運(yùn)行機(jī)制　4.1　旅游公共管理的決策機(jī)制　4.2　旅游公共管理的計(jì)劃?rùn)C(jī)制　4.3　旅游公共管理的組織機(jī)制　4.4　旅游公共管理的溝通機(jī)制　4.5　旅游公共管理的監(jiān)督機(jī)制第5章　旅游公共人力資源管理　5.1　旅游公共人力資源管理概述　5.2　國(guó)家公務(wù)員制度概述　5.3　旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施第6章　旅游公共績(jī)效管理　6.1　旅游公共績(jī)效管理概述　6.2　旅游公共績(jī)效評(píng)估的要素　6.3　旅游公共績(jī)效評(píng)估的程序與方法　6.4　旅游公共績(jī)效評(píng)估的障礙與改進(jìn)途徑第7章　旅游公共政策　7.1　公共政策與旅游公共政策　7.2　旅游公共政策的制定　7.3　旅游公共政策的執(zhí)行　7.4　旅游公共政策評(píng)估第8章　旅游公共管理的內(nèi)容　8.1　提供旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)　8.2　旅游公共營(yíng)銷　8.3　旅游發(fā)展規(guī)劃管理　8.4　旅游服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理　8.5　旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理第9章　電子政務(wù)與旅游公共管理創(chuàng)新　9.1　電子政務(wù)概述　9.2　信息化背景下的旅游電子政務(wù)　9.3　旅游電子政務(wù)創(chuàng)新第10章　旅游公共管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題透析　10.1　旅游誠(chéng)信問(wèn)題　10.2　旅行社及導(dǎo)游管理問(wèn)題　10.3　假日旅游及其管理問(wèn)題　10.4　鄉(xiāng)村旅游管理問(wèn)題　10.5　我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)問(wèn)題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：經(jīng)濟(jì)績(jī)效包括旅游人數(shù)和旅游總收入上升，帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)其他行業(yè)發(fā)展；社會(huì)績(jī)效包括為旅游發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，樹立國(guó)家和區(qū)域旅游形象，旅游提高居民生活水平、改善生活質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；環(huán)境績(jī)效包括開發(fā)利用旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，推進(jìn)跨民族文化交流與世界和平等。2.制定旅游公共績(jī)效評(píng)估方案旅游公共績(jī)效評(píng)估方案應(yīng)包括如下四項(xiàng)內(nèi)容（1）確定評(píng)估的對(duì)象旅游公共績(jī)效評(píng)估的對(duì)象多種多樣，可以是旅游公共管理人員，即每位旅游公共管理者，按計(jì)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人的執(zhí)行情況作出評(píng)定，總結(jié)工作成績(jī)，找出存在的不足，也可以是旅游公共管理部門、單位集體評(píng)估，即實(shí)事求是地總結(jié)本部門、本單位的實(shí)際工作績(jī)效，分析工作中存在的不足，確定努力方向。（2）明確評(píng)估的宗旨、目的和要求這是績(jī)效評(píng)估成功的一個(gè)重要前提。成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，而且在很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程。旅游公共績(jī)效評(píng)估除應(yīng)實(shí)現(xiàn)既定的評(píng)估目的外，還應(yīng)有效地運(yùn)用于旅游公共部門管理中，從而提高旅游公共人員的工作能力，開發(fā)潛能，進(jìn)而提高績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（3）確定評(píng)估主體旅游公共管理績(jī)效評(píng)估的主體具有多元性，應(yīng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估主體?？茖W(xué)、合理、高效的旅游公共管理評(píng)估體系，應(yīng)把自我評(píng)估與上級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、公眾評(píng)估、專家評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整合不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性。（4）確定評(píng)估的指標(biāo)體系確定管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或系數(shù)是公共管理績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)于可以用量化指標(biāo)來(lái)衡量的成果，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)系數(shù)可以用公共管理人員完成任務(wù)的實(shí)際數(shù)量與計(jì)劃預(yù)定的目標(biāo)總量之間的比率求出；對(duì)于不能用量化指標(biāo)來(lái)衡量的成果，則可以根據(jù)完成管理計(jì)劃的質(zhì)的規(guī)定性，視完成計(jì)劃目標(biāo)的不同情況，依次分為不同等級(jí)，再輔以相應(yīng)的系數(shù)來(lái)鑒定。

編輯推薦

《旅游公共管理》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。

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