市場(chǎng)與國(guó)家之間的發(fā)展政策

前言

　　在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。　　公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)?！　〕鲇谏鲜鰩追矫娴目紤]，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。

內(nèi)容概要

作者在“發(fā)展政策”語(yǔ)境下界定了“公民社會(huì)”、“公民社會(huì)參與者”兩個(gè)核心概念，詳細(xì)分析了“發(fā)展”和“創(chuàng)新”兩個(gè)主導(dǎo)概念，特別是對(duì)公民社會(huì)參與者的功能和作用進(jìn)行了頗有見(jiàn)地的闡述。第1章～第5章是基本理論，第6章～第9章是個(gè)案分析，第10章是本書的總結(jié)。本書關(guān)于非洲、拉丁美洲、特別是南亞國(guó)家的個(gè)案研究非常詳細(xì)，資料豐富。其中很多內(nèi)容是國(guó)內(nèi)的研究者所沒(méi)有涉獵過(guò)的。

作者簡(jiǎn)介

康保銳（Berthold Kuhn），1965年生于德國(guó)海德堡，1997年獲萊比錫大學(xué)哲學(xué)博士。2004年獲得柏林自由大學(xué)教授資格。2005年至2007年在清華大學(xué)做訪問(wèn)教授。他目前的研究領(lǐng)域是公民社會(huì)比較研究、非政府組織研究等。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論：公民社會(huì)參與者具有怎樣的理論能力.　1.1  理論要求 　1.2  研究狀況 　1.3  關(guān)于個(gè)案研究的方法和選擇 第2章 主導(dǎo)概念：“創(chuàng)新”與“發(fā)展” 　2.1  引論 　2.2  關(guān)于“創(chuàng)新”概念 　2.3  發(fā)展、發(fā)展政策和發(fā)展合作 　2.4  理論定位：以創(chuàng)新為導(dǎo)向的和以成員為中心的發(fā)展政策觀點(diǎn) 第3章 發(fā)展政策參與者和參與者類型 　3.1  引言 　3.2  發(fā)展政策的參與者性質(zhì)和工具性質(zhì) 　3.3  國(guó)家領(lǐng)域、私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公民社會(huì)領(lǐng)域：本質(zhì)特征和組織原則 　3.4  參與者的合法性基礎(chǔ)和責(zé)任義務(wù) 第4章 公民社會(huì)：概念、理論觀點(diǎn)、參與者類型和爭(zhēng)論 　4.1  概念 　4.2  理論觀點(diǎn) 　4.3  參與者類型 第5章　發(fā)展政策實(shí)踐中的公民社會(huì)參與者　5.1　公民社會(huì)參與者的振興　5.2　發(fā)展政策中公民社會(huì)組織的利益代表空間和活動(dòng)范圍　5.3　公民社會(huì)參與者的創(chuàng)新績(jī)效　5.4　公民社會(huì)參與者和發(fā)展政策的合作伙伴第6章　個(gè)案研究I：孟加拉國(guó)及剛果共和國(guó)的公民社會(huì)行為主體　6.1　引論　6.2　國(guó)別案例研究：孟加拉國(guó)　6.3　國(guó)別案例研究：剛果共和國(guó)　6.4　本章小結(jié)第7章　個(gè)案研究Ⅱ：職務(wù)扶助領(lǐng)域和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的公民社會(huì)行為主體　7.1　引論　7.2　加納的職務(wù)扶助　7.3　孟加拉國(guó)和巴基斯坦紡織業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的改善　7.4　本章小結(jié)第8章　個(gè)案研究Ⅲ：公民社會(huì)行為主體“透明國(guó)際”及撒古盧水利和發(fā)展基金會(huì)　8.1　引論　8.2  “透明國(guó)際”  　8.3　撒古盧水利和發(fā)展基金會(huì)　8.4　本章小結(jié)第9章　個(gè)案研究IV：公民社會(huì)成員大規(guī)模參與的管理模型　9.1　引論：對(duì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)行政治一實(shí)踐的管理　9.2　配套撥款模型：FOURMI項(xiàng)目的案例，喀麥隆　9.3　南亞地毯工業(yè)中針對(duì)童工的標(biāo)記動(dòng)議：“地毯標(biāo)志”　9.4　社會(huì)加盟模型：免費(fèi)保健醫(yī)療專案計(jì)劃，菲律賓　9.5　核心伙伴方案和可交易的有價(jià)票證模型，加納　9.6　本章小結(jié)第10章　結(jié)論　10.1　就發(fā)展政策而言，公民社會(huì)概念的可操作性　10.2　公民社會(huì)參與者的創(chuàng)新潛能　10.3　公民社會(huì)參與者的比較優(yōu)勢(shì)　10.4　公民社會(huì)參與者的功能邏輯　10.5　公民社會(huì)參與者的行為邏輯和兩難導(dǎo)向術(shù)語(yǔ)表附錄：縮略語(yǔ)參考文獻(xiàn)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)

章節(jié)摘錄

　　被解雇的官員和職員能夠在規(guī)劃的運(yùn)行期間內(nèi)交換其用于培訓(xùn)、進(jìn)修和訓(xùn)練績(jī)效的有價(jià)票證，當(dāng)然是用一個(gè)減少了的現(xiàn)金率，建議是績(jī)效面值的10％。10％的建議比率，是根據(jù)先前發(fā)生的事情而提出的，即政府規(guī)劃造成了失誤，參與者面對(duì)就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃首先是持懷疑的態(tài)度。除此以外，對(duì)于一些參與者來(lái)說(shuō)，只要規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值還沒(méi)有呈現(xiàn)在社會(huì)面前，可以得到一部分追加的適度的現(xiàn)金首先可能只是一種引誘。在一定條件下，管理能夠在可能的方式上進(jìn)行考慮：采用較高的比率或者與供給和需求掛鉤的比率是否是有意義的。這里是成立的：規(guī)劃對(duì)尋找工作的參與者越有吸引力，購(gòu)買和銷售比率就能夠越高?！　岩烧呦胱C明，鑒于參與者從國(guó)家支持計(jì)劃所得到的經(jīng)驗(yàn)和失敗，即使是最低的現(xiàn)金數(shù)額都似乎比進(jìn)修、培訓(xùn)或者訓(xùn)練措施更有吸引力，而且絕大多數(shù)參與者在得到了有價(jià)票證之后，就想直接以現(xiàn)金的方式來(lái)獲得記入賬戶的存款。與此形成對(duì)照的是，每一個(gè)進(jìn)修、培訓(xùn)和訓(xùn)練措施在最低程度上必須有一個(gè)較小的最優(yōu)化的調(diào)整。如果在目標(biāo)群體那里事實(shí)上的懷疑是如此的大，那么對(duì)于目標(biāo)群體來(lái)說(shuō)，即使是一個(gè)高達(dá)10倍的績(jī)效收入，其吸引力也比一個(gè)小額現(xiàn)金的吸引力要少得多。事實(shí)上，幾乎不存在一個(gè)較大的就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的基礎(chǔ)。在這樣的情形中，不應(yīng)該考慮一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，說(shuō)得確切一些，這個(gè)計(jì)劃只是對(duì)于特別積極熱情的參與者來(lái)說(shuō)的、一個(gè)以需求為導(dǎo)向的小型規(guī)劃?！　∨c之相反的假定可以從下面的表述得出，即在銷售有價(jià)票證時(shí)一旦對(duì)狹窄通道進(jìn)行調(diào)整，那么參與者就不再有可能繼續(xù)得到所希望的培訓(xùn)績(jī)效的支持了。如果對(duì)記入賬戶的存款追加的需求大于記入賬戶的存款對(duì)現(xiàn)金交換的需求，那么上文所述的情形就會(huì)出現(xiàn)。然而計(jì)劃能夠轉(zhuǎn)向提高記入賬戶的存款上來(lái)，或者說(shuō)轉(zhuǎn)向提高購(gòu)買和銷售比率上來(lái)。如果比率接近100%，那么，在參與者方面就等同于一個(gè)自己融資的績(jī)效。這樣的局面被證明是有效的，因?yàn)閰⑴c者在自己必須要轉(zhuǎn)移到獨(dú)自對(duì)規(guī)劃績(jī)效進(jìn)行資金供給之前已經(jīng)得到了其補(bǔ)償和記入賬戶的存款，總共超過(guò)474美元。這還只是談到了規(guī)劃的質(zhì)量和成績(jī)?！　⑴c者能夠在規(guī)劃運(yùn)行中的任意一個(gè)時(shí)間購(gòu)買或者銷售記人賬戶的存款。他們?cè)诒唤夤椭竽軌蛑苯踊蛘吆芸炀烷_始進(jìn)修、培訓(xùn)和訓(xùn)練。而且，他們可以根據(jù)自己的情況在內(nèi)容和時(shí)間方面對(duì)進(jìn)修的各個(gè)部分進(jìn)行組合?！　∧Ｐ偷囊?guī)則就是使管理者和參與者容易理解。這個(gè)模型之所以具有吸引力，是因?yàn)樗哑降葘?duì)待的重要觀點(diǎn)與同樣重要的、個(gè)體的和以需求為導(dǎo)向的觀點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起，為服務(wù)供給者（包括非政府組織）提供了特別的績(jī)效?！　∫?guī)劃于2000年6月向加納政府和世界銀行做了介紹，并于同年開始了最初的實(shí)踐。咨詢師向政府和世界銀行用微弱的成績(jī)進(jìn)行了小心謹(jǐn)慎的警示，即由于在加納進(jìn)行選舉之前的高度政治敏銳性，不能按照不現(xiàn)實(shí)的時(shí)間表出發(fā)?！　∈紫仁歉鶕?jù)選舉之前的斗爭(zhēng)而推遲了計(jì)劃的實(shí)施，因?yàn)檎ε略诩磳?lái)臨的總統(tǒng)選舉之前宣布大規(guī)模的解雇計(jì)劃會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。在2000年12月28日的選舉中，由執(zhí)政的總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令杰里.約翰.羅林斯（General Jerry John Rawlings）指定的繼任者阿塔·米爾斯（AttahMills）教授輸給了挑戰(zhàn)者約翰·庫(kù)福爾（John Kufuor）。阿塔.米爾斯教授參加了國(guó)家公共團(tuán)體更新規(guī)劃（National Institurional Reneveal Pro-gram，NIRP）方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，并非常積極地與世界銀行進(jìn)行了強(qiáng)有力的談判，以至于他的選擇使規(guī)劃的開始便承受了一個(gè)很大的打擊。直到2002年3月，雖然規(guī)劃出現(xiàn)了根本性的積極信號(hào)，但是，可選擇的委托規(guī)劃（AEP）還是沒(méi)有得到簽字?！　?.6　本章小結(jié)　　管理模型的個(gè)案研究比較清楚地分析了不同的、由公民社會(huì)組織參與計(jì)劃的創(chuàng)新觀點(diǎn)。配套撥款模型的創(chuàng)新特征就是指，貧民區(qū)居民通討非政府組織的共同勞動(dòng)、通過(guò)建立城市委員會(huì)來(lái)激發(fā)自有績(jī)效的動(dòng)機(jī)，沒(méi)有非政府組織的義務(wù)勞動(dòng)，這一切都是不可能存在的。標(biāo)記動(dòng)議“地毯標(biāo)志”成功地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)一個(gè)廣泛的、針對(duì)童工參與經(jīng)濟(jì)的檢查控制體系，盡管動(dòng)議長(zhǎng)期以來(lái)受到了印度政府和一些積極分子的批評(píng)。參與建立“地毯標(biāo)志”的德國(guó)和印度非政府組織作為反對(duì)使用童工的主題利益代言人，把它們的角色置于解決問(wèn)題的具體共同工作之中。免費(fèi)保健醫(yī)療專案計(jì)劃是指，通過(guò)社會(huì)加盟體系，偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能夠享受到高質(zhì)量的藥品和服務(wù)績(jī)效。核心伙伴方案是在與傳統(tǒng)單個(gè)的承載者結(jié)構(gòu)的對(duì)比當(dāng)中，提出了一個(gè)制度的創(chuàng)新，即一方面提供特別的績(jī)效激勵(lì)，另一方面，保證計(jì)劃的安全性。可交易的有價(jià)票證模型能夠在組織的觀點(diǎn)當(dāng)中，在發(fā)展政策語(yǔ)境下被看作一種創(chuàng)新。因?yàn)樗鼮閰⒓右?guī)劃的參與者提供了一種保障，這些參與者認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃有價(jià)值，而且是通過(guò)自己的績(jī)效證明了這個(gè)規(guī)劃。同時(shí)，參與者一個(gè)可能的放棄有利于另外的參與者。被解雇的官員和職員參與規(guī)劃的數(shù)量或百分比描述了一個(gè)對(duì)規(guī)劃的吸引力來(lái)說(shuō)突出的標(biāo)準(zhǔn)。這種激勵(lì)結(jié)構(gòu)，也容許把推斷的結(jié)論運(yùn)用到目標(biāo)群體對(duì)規(guī)劃的接受度那里，在發(fā)展合作中是很少見(jiàn)的?！　∮?jì)劃指出了非政府組織所擁有的各種比較優(yōu)勢(shì)。在這種形式中，所有的規(guī)劃幾乎不能單獨(dú)通過(guò)國(guó)家或者私人經(jīng)濟(jì)參與者而得到實(shí)現(xiàn)。喀麥隆的地方行政管理不可能與貧民區(qū)居民進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)化的和共同參與的合作。因?yàn)樗麄內(nèi)狈Y金和人力資源，缺乏與單個(gè)的城市區(qū)域群體進(jìn)行特別強(qiáng)化照顧的委托。其行動(dòng)方式與標(biāo)記動(dòng)議“地毯標(biāo)志”是相似的。因?yàn)橥ぴ谟《鹊牡靥汗I(yè)中只是占全部童工的很小部分，印度政府似乎是根據(jù)國(guó)家的責(zé)任行使權(quán)力，而它不能夠把其特權(quán)運(yùn)用到這些領(lǐng)域中。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　Kuhn對(duì)非洲、南亞地區(qū)十多個(gè)國(guó)家NGO的研究具有獨(dú)到見(jiàn)解和突出貢獻(xiàn)。本書對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)心和研究NGO問(wèn)題的讀者來(lái)說(shuō)是有價(jià)值的，在一定意義上填補(bǔ)了空白?！　　迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)顧問(wèn)王名　　存在于亞洲和非洲不同國(guó)家之中的公民社會(huì)及組織，在與政府組織和私人經(jīng)濟(jì)保持伙伴關(guān)系的前提下，應(yīng)用著各種不同的模型?！　　緯髡呖当ｄJ（Berthold Kuhn）　　可以相信，隨著本書的發(fā)行，在德國(guó)使用頻率很高的概念——“發(fā)展政策”定會(huì)在國(guó)內(nèi)理論界與實(shí)踐生活中逐漸普遍化。　　——本書譯者

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