市場與國家之間的發(fā)展政策

前言

　　在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的?！　」残姓c公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共行政與公共管理體制，，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責。　　出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。

內(nèi)容概要

作者在“發(fā)展政策”語境下界定了“公民社會”、“公民社會參與者”兩個核心概念，詳細分析了“發(fā)展”和“創(chuàng)新”兩個主導概念，特別是對公民社會參與者的功能和作用進行了頗有見地的闡述。第1章～第5章是基本理論，第6章～第9章是個案分析，第10章是本書的總結(jié)。本書關(guān)于非洲、拉丁美洲、特別是南亞國家的個案研究非常詳細，資料豐富。其中很多內(nèi)容是國內(nèi)的研究者所沒有涉獵過的。

作者簡介

康保銳（Berthold Kuhn），1965年生于德國海德堡，1997年獲萊比錫大學哲學博士。2004年獲得柏林自由大學教授資格。2005年至2007年在清華大學做訪問教授。他目前的研究領(lǐng)域是公民社會比較研究、非政府組織研究等。

書籍目錄

第1章 導論：公民社會參與者具有怎樣的理論能力.　1.1  理論要求 　1.2  研究狀況 　1.3  關(guān)于個案研究的方法和選擇 第2章 主導概念：“創(chuàng)新”與“發(fā)展” 　2.1  引論 　2.2  關(guān)于“創(chuàng)新”概念 　2.3  發(fā)展、發(fā)展政策和發(fā)展合作 　2.4  理論定位：以創(chuàng)新為導向的和以成員為中心的發(fā)展政策觀點 第3章 發(fā)展政策參與者和參與者類型 　3.1  引言 　3.2  發(fā)展政策的參與者性質(zhì)和工具性質(zhì) 　3.3  國家領(lǐng)域、私人經(jīng)濟領(lǐng)域、公民社會領(lǐng)域：本質(zhì)特征和組織原則 　3.4  參與者的合法性基礎(chǔ)和責任義務 第4章 公民社會：概念、理論觀點、參與者類型和爭論 　4.1  概念 　4.2  理論觀點 　4.3  參與者類型 第5章　發(fā)展政策實踐中的公民社會參與者　5.1　公民社會參與者的振興　5.2　發(fā)展政策中公民社會組織的利益代表空間和活動范圍　5.3　公民社會參與者的創(chuàng)新績效　5.4　公民社會參與者和發(fā)展政策的合作伙伴第6章　個案研究I：孟加拉國及剛果共和國的公民社會行為主體　6.1　引論　6.2　國別案例研究：孟加拉國　6.3　國別案例研究：剛果共和國　6.4　本章小結(jié)第7章　個案研究Ⅱ：職務扶助領(lǐng)域和社會標準領(lǐng)域的公民社會行為主體　7.1　引論　7.2　加納的職務扶助　7.3　孟加拉國和巴基斯坦紡織業(yè)社會標準的改善　7.4　本章小結(jié)第8章　個案研究Ⅲ：公民社會行為主體“透明國際”及撒古盧水利和發(fā)展基金會　8.1　引論　8.2  “透明國際”  　8.3　撒古盧水利和發(fā)展基金會　8.4　本章小結(jié)第9章　個案研究IV：公民社會成員大規(guī)模參與的管理模型　9.1　引論：對發(fā)展計劃實行政治一實踐的管理　9.2　配套撥款模型：FOURMI項目的案例，喀麥隆　9.3　南亞地毯工業(yè)中針對童工的標記動議：“地毯標志”　9.4　社會加盟模型：免費保健醫(yī)療專案計劃，菲律賓　9.5　核心伙伴方案和可交易的有價票證模型，加納　9.6　本章小結(jié)第10章　結(jié)論　10.1　就發(fā)展政策而言，公民社會概念的可操作性　10.2　公民社會參與者的創(chuàng)新潛能　10.3　公民社會參與者的比較優(yōu)勢　10.4　公民社會參與者的功能邏輯　10.5　公民社會參與者的行為邏輯和兩難導向術(shù)語表附錄：縮略語參考文獻相關(guān)網(wǎng)頁

章節(jié)摘錄

　　被解雇的官員和職員能夠在規(guī)劃的運行期間內(nèi)交換其用于培訓、進修和訓練績效的有價票證，當然是用一個減少了的現(xiàn)金率，建議是績效面值的10％。10％的建議比率，是根據(jù)先前發(fā)生的事情而提出的，即政府規(guī)劃造成了失誤，參與者面對就業(yè)促進規(guī)劃首先是持懷疑的態(tài)度。除此以外，對于一些參與者來說，只要規(guī)劃的經(jīng)驗價值還沒有呈現(xiàn)在社會面前，可以得到一部分追加的適度的現(xiàn)金首先可能只是一種引誘。在一定條件下，管理能夠在可能的方式上進行考慮：采用較高的比率或者與供給和需求掛鉤的比率是否是有意義的。這里是成立的：規(guī)劃對尋找工作的參與者越有吸引力，購買和銷售比率就能夠越高?！　岩烧呦胱C明，鑒于參與者從國家支持計劃所得到的經(jīng)驗和失敗，即使是最低的現(xiàn)金數(shù)額都似乎比進修、培訓或者訓練措施更有吸引力，而且絕大多數(shù)參與者在得到了有價票證之后，就想直接以現(xiàn)金的方式來獲得記入賬戶的存款。與此形成對照的是，每一個進修、培訓和訓練措施在最低程度上必須有一個較小的最優(yōu)化的調(diào)整。如果在目標群體那里事實上的懷疑是如此的大，那么對于目標群體來說，即使是一個高達10倍的績效收入，其吸引力也比一個小額現(xiàn)金的吸引力要少得多。事實上，幾乎不存在一個較大的就業(yè)促進規(guī)劃的基礎(chǔ)。在這樣的情形中，不應該考慮一個計劃的實施，說得確切一些，這個計劃只是對于特別積極熱情的參與者來說的、一個以需求為導向的小型規(guī)劃?！　∨c之相反的假定可以從下面的表述得出，即在銷售有價票證時一旦對狹窄通道進行調(diào)整，那么參與者就不再有可能繼續(xù)得到所希望的培訓績效的支持了。如果對記入賬戶的存款追加的需求大于記入賬戶的存款對現(xiàn)金交換的需求，那么上文所述的情形就會出現(xiàn)。然而計劃能夠轉(zhuǎn)向提高記入賬戶的存款上來，或者說轉(zhuǎn)向提高購買和銷售比率上來。如果比率接近100%，那么，在參與者方面就等同于一個自己融資的績效。這樣的局面被證明是有效的，因為參與者在自己必須要轉(zhuǎn)移到獨自對規(guī)劃績效進行資金供給之前已經(jīng)得到了其補償和記入賬戶的存款，總共超過474美元。這還只是談到了規(guī)劃的質(zhì)量和成績?！　⑴c者能夠在規(guī)劃運行中的任意一個時間購買或者銷售記人賬戶的存款。他們在被解雇之后能夠直接或者很快就開始進修、培訓和訓練。而且，他們可以根據(jù)自己的情況在內(nèi)容和時間方面對進修的各個部分進行組合。　　模型的規(guī)則就是使管理者和參與者容易理解。這個模型之所以具有吸引力，是因為它把平等對待的重要觀點與同樣重要的、個體的和以需求為導向的觀點有機地結(jié)合在一起，為服務供給者（包括非政府組織）提供了特別的績效。　　規(guī)劃于2000年6月向加納政府和世界銀行做了介紹，并于同年開始了最初的實踐。咨詢師向政府和世界銀行用微弱的成績進行了小心謹慎的警示，即由于在加納進行選舉之前的高度政治敏銳性，不能按照不現(xiàn)實的時間表出發(fā)?！　∈紫仁歉鶕?jù)選舉之前的斗爭而推遲了計劃的實施，因為政府害怕在即將來臨的總統(tǒng)選舉之前宣布大規(guī)模的解雇計劃會帶來負面影響。在2000年12月28日的選舉中，由執(zhí)政的總統(tǒng)兼武裝部隊總司令杰里.約翰.羅林斯（General Jerry John Rawlings）指定的繼任者阿塔·米爾斯（AttahMills）教授輸給了挑戰(zhàn)者約翰·庫福爾（John Kufuor）。阿塔.米爾斯教授參加了國家公共團體更新規(guī)劃（National Institurional Reneveal Pro-gram，NIRP）方案的設計與實施，并非常積極地與世界銀行進行了強有力的談判，以至于他的選擇使規(guī)劃的開始便承受了一個很大的打擊。直到2002年3月，雖然規(guī)劃出現(xiàn)了根本性的積極信號，但是，可選擇的委托規(guī)劃（AEP）還是沒有得到簽字?！　?.6　本章小結(jié)　　管理模型的個案研究比較清楚地分析了不同的、由公民社會組織參與計劃的創(chuàng)新觀點。配套撥款模型的創(chuàng)新特征就是指，貧民區(qū)居民通討非政府組織的共同勞動、通過建立城市委員會來激發(fā)自有績效的動機，沒有非政府組織的義務勞動，這一切都是不可能存在的。標記動議“地毯標志”成功地實現(xiàn)了建設一個廣泛的、針對童工參與經(jīng)濟的檢查控制體系，盡管動議長期以來受到了印度政府和一些積極分子的批評。參與建立“地毯標志”的德國和印度非政府組織作為反對使用童工的主題利益代言人，把它們的角色置于解決問題的具體共同工作之中。免費保健醫(yī)療專案計劃是指，通過社會加盟體系，偏遠地區(qū)的居民也能夠享受到高質(zhì)量的藥品和服務績效。核心伙伴方案是在與傳統(tǒng)單個的承載者結(jié)構(gòu)的對比當中，提出了一個制度的創(chuàng)新，即一方面提供特別的績效激勵，另一方面，保證計劃的安全性?？山灰椎挠袃r票證模型能夠在組織的觀點當中，在發(fā)展政策語境下被看作一種創(chuàng)新。因為它為參加規(guī)劃的參與者提供了一種保障，這些參與者認為這個規(guī)劃有價值，而且是通過自己的績效證明了這個規(guī)劃。同時，參與者一個可能的放棄有利于另外的參與者。被解雇的官員和職員參與規(guī)劃的數(shù)量或百分比描述了一個對規(guī)劃的吸引力來說突出的標準。這種激勵結(jié)構(gòu)，也容許把推斷的結(jié)論運用到目標群體對規(guī)劃的接受度那里，在發(fā)展合作中是很少見的。　　計劃指出了非政府組織所擁有的各種比較優(yōu)勢。在這種形式中，所有的規(guī)劃幾乎不能單獨通過國家或者私人經(jīng)濟參與者而得到實現(xiàn)?？溌〉牡胤叫姓芾聿豢赡芘c貧民區(qū)居民進行一個強化的和共同參與的合作。因為他們?nèi)狈Y金和人力資源，缺乏與單個的城市區(qū)域群體進行特別強化照顧的委托。其行動方式與標記動議“地毯標志”是相似的。因為童工在印度的地毯工業(yè)中只是占全部童工的很小部分，印度政府似乎是根據(jù)國家的責任行使權(quán)力，而它不能夠把其特權(quán)運用到這些領(lǐng)域中。

媒體關(guān)注與評論

　　Kuhn對非洲、南亞地區(qū)十多個國家NGO的研究具有獨到見解和突出貢獻。本書對國內(nèi)關(guān)心和研究NGO問題的讀者來說是有價值的，在一定意義上填補了空白?！　　迦A大學公共管理學院教授、博士生導師，中國國際民間組織合作促進會顧問王名　　存在于亞洲和非洲不同國家之中的公民社會及組織，在與政府組織和私人經(jīng)濟保持伙伴關(guān)系的前提下，應用著各種不同的模型?！　　緯髡呖当ｄJ（Berthold Kuhn）　　可以相信，隨著本書的發(fā)行，在德國使用頻率很高的概念——“發(fā)展政策”定會在國內(nèi)理論界與實踐生活中逐漸普遍化?！　　緯g者

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