比較行政法

前言

中國改革開放近30年來，取得了舉世矚目的經濟發(fā)展，形成了中國“近代以來最長的繁榮期”，被許多專家稱為中國模式，也令許多發(fā)達國家驚嘆不已，甚至出現(xiàn)了歐美許多國家排斥中國貨、擔憂其地位被“中國制造”所取代而焦躁不安、蠢蠢欲動，與其所一貫主張、標榜的全球化理念極不相稱的不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都從某種程度上反證了中國改革開放的成功，表明沉睡已久的東方雄獅已經開始覺醒，表明中國在世界經濟發(fā)展中已經確立了舉足輕重的地位。另一方面，中國改革開放30年來，在許多領域或者方面也的確存在或者出現(xiàn)了一系列問題，甚至是嚴重的問題。例如，在快速發(fā)展經濟的同時，出現(xiàn)了國民收入低水平下的“流動性過?！保鐣毟徊痪?，兩極分化嚴重，甚至出現(xiàn)了“二次分配”的逆向調節(jié)，尤其是中國的房地產領域的制度安排和適用過程，被公認為“當今中國城市最大的不和諧因素”。在民生領域，不僅有被公眾稱為“新三座大山”的高房價、上學難和看病貴這三大難題，而且還出現(xiàn)了失業(yè)者增加、就業(yè)壓力加大等棘手問題。①新一屆中央領導上任伊始，就看到了這些問題的危險性及嚴峻性，提出了“以民為本，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在強調“以人為本”、“發(fā)展是硬道理”的同時，將“逐步實現(xiàn)社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧”作為和“發(fā)展”同樣重要的執(zhí)政黨的“兩大歷史任務”。伴隨著改革開放的不斷推進，“以民為本”的執(zhí)政導向逐步從理論和思想層面全面走向具體的操作層面。而讓人們期待已久、關系民眾切身利益的大事，則是公共財政讓公眾分享的具體措施和落實。中國目前正用更多的精力關注和改善民生。

內容概要

2007年10月13日，中國人民大學憲政與行政法治研究中心比較行政法研究所舉辦的第二屆比較行政法學術研討會在北京召開。該研討會緊扣當時中國各界所普遍關注、目前舉國上下正在致力研究和推進的民生課題，圍繞給付行政的法原理和相關領域中的各種問題進行比較研究，注重借鑒和吸取域外的制度經驗與研究成果，并結合中國國情，創(chuàng)造性地進行了中國給付行政法體系的構建，為“社會建設”提供了一定的法理支撐，為中國民生問題的解決提供了相應的行政法理論和法制度的支持，從而有助于推動中國和諧社會的實現(xiàn)。    我們從該學術研討會論文集中選取了22篇，整合匯編為《比較行政法——給付行政的法原理及實證性研究》。這是我們在《比較行政法——方法、規(guī)制與程序》這個“嶄新的開始”和“令人歡欣鼓舞的起點”上邁出的重要一步。

作者簡介

楊建順，男，1963年生，山東招遠人，中國人民大學法學院教授、博士生導師、憲政與行政法治研究中心副主任、學術委員會主任、比較行政法研究所所長，中國法學會行政法學研究會副會長，北京市法學會行政法學會副會長，日本國一橋大學法學博士。 
    代表著作：《日本行政法通論》，中國法制出版社，1998年版；《行政規(guī)制與權利保障》，中國人民大學出版社，2007年版。 
    代表譯作：《行政法》（[日]鹽野宏著），法律出版社，1999年版。 
   代表論文：《憲政與法治行政的課題——憲法與行政法學領域的“現(xiàn)代性”問題研究》，載《人大法律評論》，2001年卷第1輯，中國人民大學出版社，2001年10月；《關于行政執(zhí)行權力配置的思考》，載《人民法院報》，2002—08—12；《論危機管理中的權力配置與責任機制》，載《法學家》，2003（4）；《行政裁量的運作及其監(jiān)督》，載《法學研究》，2004（1）；《論政府職能轉變的目標及其制度支撐》，載《中國法學》，2006（6）。 
    代表譯文： 《行政訴訟中和解的法理》（上）、（下） （[日]南博方著），載《環(huán)球法律評論》，2001年春季號（2001年3月）、冬季號（2001年11月）。

書籍目錄

給付行政法原理  論給付行政的法原理及實現(xiàn)手段  給付行政下行政給付范圍的擴張  行政給付的 “法化”與“法治化”  風險社會中的給付行政與法治  行政給付受領權的權利性——以社會保障行政為例.  論給付行政的界限  福爾斯多霍夫給付行政理論的反民主傾向及其批判  法律保留原則在我國給付行政領域的實踐及意蘊  論支配給付行政的若干法原則——以人權保障為視角  給付行政中的國家輔助性原則給付行政的諸領域  給付行政中的警察權力  日本住宅政策管窺——從居住權保障角度的序論性考察  從國有財產到社會公共財產——中國未來社會福利制度改革的重要內容  論公物的公共目的性——兼從公物法理思考物權法  公營住宅受給權的性質——以日本為例  論國家助學貸款制度的完善  農地征收中的財產和福利  美國社會保障行政中的行政法官名著精譯  福利改革之后正當程序保護的重要性：紐約市的故事  社會福利中的裁量：法治的不安定地位  福利“權”、法律與裁量  社會保障改革的憲政論進路附錄  《比較行政法》文叢及約稿函

章節(jié)摘錄

一、給付行政理論產生的歷史背景早在18世紀的“警察國家”，作為一種行政形態(tài)，給付行政便已經產生。例如德國法學家克呂貝爾在其1840年出版的著作中寫道：“國家警察……有兩大任務：安全和福利或使國民達到完善。安全警察的任務是制止違法行為和自然或其他原因引起的危害事件。促進福利或使國民完善的警察，其任務則是追求和提高社會成員的身體、感官和思想的良好水平。第一個是狹義上的國家警察，因為它和國家的目的直接相關；另一個是國家社會警察，因為它和國家目的的關系是間接的，但與國家居民共同社會的幸福生活有著直接關系……”④但是，行政法之父奧托·邁耶在19世紀末建立系統(tǒng)化的行政法理論時，是以權力行政的典型形式——行政行為為核心來構建的；通過強調行政行為的形式要素，將有關行政的法整合為內在統(tǒng)一的、形式化的邏輯體系。“行政只能以其特有的權力行為來維護其同等性，這就是對應于司法裁判的行政行為。這不是立法者有計劃的創(chuàng)造，而是由一種內在的必要性自發(fā)形成的，學者、行政機關的要求以及一些法律規(guī)定共同促成了其形成。今天，行政行為已經成為了行政法律規(guī)范的核心?！雹诋敃r行政法的這種形式化傾向，一方面是因為19世紀的德國奉行自由主義法治國③，個人自由不受公權力的侵犯被放在首位加以考慮，而給付行政僅處于次要的或者可以忽略的地位。④另一方面是基于方法論上的考慮，“因為自由主義理性法的法律概念是形式上的，所以針對這個概念的法學方法也必須是形式主義的，而不是目的論的”⑤，而有關提高公民福利的非定型化的行政活動，則無法被化約為形式化的行政行為概念所涵蓋。到了19世紀末20世紀初期，歷史社會條件發(fā)生重大變化，自由資本主義向壟斷資本主義轉型。壟斷資本主義是指這樣兩類現(xiàn)象：“一方面，是指經濟的集中過程（全國性公司以及跨國公司的先后興起）和商品市場、資本市場以及勞動市場的組織化；另一方面，則是指這樣一個事實：隨著市場功能缺口的增大，國家開始對市場進行干預。寡頭壟斷市場結構的增大……用國家干預來補充和部分取代市場機制，標志著自由資本主義的終結?！?/pre>




編輯推薦
《比較行政法:給付行政的法原理及實證性研究》由中國人民大學出版社出版。





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