中國政治制度史

前言

我們正處在教育史，尤其是高等教育史上的一個重大的轉(zhuǎn)型期。在全球范圍內(nèi)，包括在我們中華大地，以校園課堂面授為特征的工業(yè)化社會的近代學校教育體制，正在向基于校園課堂面授的學校教育與基于信息通信技術(shù)的遠程教育相互補充、相互整合的現(xiàn)代終身教育體制發(fā)展。一次性學校教育的理念已經(jīng)被持續(xù)性終身學習的理念所替代。在高等教育領(lǐng)域，從1088年歐洲創(chuàng)立波洛尼亞(Bolo-gna)大學以來，21世紀以前的各國高等教育基本是沿著精英教育的路線發(fā)展的，這也包括自19世紀末創(chuàng)辦京師大學堂以來我國高等教育短短一百多年的發(fā)展史。然而，自20世紀下半葉起，尤其在邁進21世紀時，以多媒體計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主要標志的電子信息通信技術(shù)正在引發(fā)教育界的一場深刻的革命。高等教育正在從精英教育走向大眾化、普及化教育，學校教育體系正在向終身教育體系和學習型社會轉(zhuǎn)變。在我國，黨的十六大明確了全面建設小康社會的目標之一就是構(gòu)建學習型社會，即要構(gòu)建由國民教育體系和終身教育體系共同組成的有中國特色的現(xiàn)代教育體系。

內(nèi)容概要

本教材突破了傳統(tǒng)中國政治制度史教材斷代分章、靜態(tài)描述的編寫方法，采用單項專題制度講述為主、斷代橫向制度關(guān)系對應講述為輔的不同取舍方法；同時注重將政治制度與社會（文化）環(huán)境對應，制度設置與運作機制對應，縱向線索與橫向關(guān)系對應，分點展開與整體關(guān)照對應。

作者簡介

侯力，曾任系主任、學報主編、校長助理、副校長。現(xiàn)為華南理工大學新聞與傳播學院教授，副院長，人文系列首席教授；行政管理學、公共管理學碩士生（MPA）導師。主要研究方向：中國政治制度史與行政文化。省級學科帶頭人，省級優(yōu)秀教師，主持及承擔國家哲學社科基金項目2項、

書籍目錄

第一章　緒論　第一節(jié)　中國政治制度史概述　第二節(jié)　中國政治制度史的學科性質(zhì)和研究現(xiàn)狀　第三節(jié)　學習中國政治制度史的方法與意義　本章小結(jié)　思考題第二章　中國奴隸社會政治制度概述　第一節(jié)　中國奴隸社會的階段劃分　第二節(jié)　中國奴隸制社會政治制度的基本特征　本章小結(jié)　思考題第三章　中國封建社會的中樞行政系統(tǒng)　第一節(jié)　中樞體制發(fā)展演變的基本線索和宰相制度的萌生　第二節(jié)　秦漢時期的“三公制”與相權(quán)的逐步削弱　第三節(jié)　三公制向三省制的過渡時期——魏晉南北朝的中樞機構(gòu)　第四節(jié)　三省制的完善與發(fā)展時期——隋唐的中樞機構(gòu)與相權(quán)　第五節(jié)　三省制到二府制——兩宋時期皇權(quán)的凝固與相權(quán)的萎縮　第六節(jié)　二府制到一省制——元代的中樞系統(tǒng)　第七節(jié)　內(nèi)閣與軍機處——明清時期皇權(quán)的極度擴張　本章小結(jié)　思考題第四章　中央一般政務與事務執(zhí)行系統(tǒng)　第一節(jié)　春秋戰(zhàn)國時期的一般政務與事務執(zhí)行系統(tǒng)　第二節(jié)　政、事合一——秦漢與魏晉南北朝的中央一般行政體制　第三節(jié)　政、事分離——隋唐的六部與省寺臺監(jiān)系統(tǒng)　第四節(jié)　官與職分、名實相違的宋代中央行政系統(tǒng)　第五節(jié)　遼、金和元代的中央一般政務與事務系統(tǒng)　第六節(jié)　明代中央一般政務與事務執(zhí)行系統(tǒng)　第七節(jié)　清代中央一般政務與事務執(zhí)行系統(tǒng)　本章小結(jié)　思考題第五章　中國封建社會的地方行政體制　第一節(jié)　戰(zhàn)國和秦朝的郡縣制度　第二節(jié)　兩漢地方建制　第三節(jié)　魏晉南北朝時期的地方建制　第四節(jié)　隋唐時期的地方行政建制　第五節(jié)　兩宋、遼、金的地方行政體制　第六節(jié)　元代的地方行政組織　第七節(jié)　明清時期的地方建制　本章小結(jié)　思考題第六章　中國古代社會的選官制度　第一節(jié)　中國奴隸制時代的選官制度　第二節(jié)　西周的選官制度　第三節(jié)　春秋、戰(zhàn)國的選官制度與士階層的崛起　第四節(jié)　秦漢時期的選官制度　第五節(jié)　魏晉南北朝以九品中正制為主體的選官制度　第六節(jié)　科舉制度創(chuàng)設與確立的隋唐選官制度　第七節(jié)　宋代的科舉選官制度　第八節(jié)　科舉制度中衰的元代選官制度　第九節(jié)　走向成熟的明清選官制度　本章小結(jié)　思考題第七章　中國古代社會的監(jiān)察制度　第一節(jié)　秦、漢時期的監(jiān)察系統(tǒng)　第二節(jié)　魏晉南北朝的監(jiān)察機構(gòu)　第三節(jié)　獨立監(jiān)察機構(gòu)正式形成的隋唐時期　第四節(jié)　臺諫結(jié)合的宋代監(jiān)察制度　第五節(jié)　元代的監(jiān)察制度　第六節(jié)　明代的監(jiān)察制度　第七節(jié)　清代的監(jiān)察制度　本章小結(jié)　思考題第八章　中國古代社會的司法制度　第一節(jié)　中國古代法律制度的演變　第二節(jié)　中國古代的司法機關(guān)和司法程序　本章小結(jié)　思考題第九章　中國古代的軍事制度　第一節(jié)　奴隸社會的軍事制度　第二節(jié)　春秋戰(zhàn)國時期軍隊和軍事制度的變革　第三節(jié)　秦漢時期的軍事制度　第四節(jié)　魏晉南北朝的世兵制和府兵制　第五節(jié)　隋唐時期的府兵制度和“安史之亂”以后的唐代軍制　第六節(jié)　宋代的軍隊與軍制改革　第七節(jié)　遼、金和元代的軍隊與軍制　第八節(jié)　明朝的軍隊系統(tǒng)和衛(wèi)所制度　第九節(jié)　清朝的軍隊與八旗制度　本章小結(jié)　思考題第十章　鴉片戰(zhàn)爭以后晚清政治制度的演變　第一節(jié)　晚清政治制度演變的基本線索與特點　第二節(jié)　行政系統(tǒng)的變革　第三節(jié)　教育與選舉制度的變革　第四節(jié)　軍事制度的變革　本章小結(jié)　思考題參考文獻

章節(jié)摘錄

歐洲的君主制是在公元1世紀羅馬帝國建立后才形成的，不到2000年的歷史；而西歐封建君主制則是在公元476年羅馬帝國滅亡的廢墟上建立起來的，其間經(jīng)歷了分散君主制、等級君主制和君主專制制三個發(fā)展階段。封建君主專制制度直到15世紀左右，在新興資產(chǎn)階級的擁護下才得以在英、法等主要歐洲國家確立，至1640年英國資產(chǎn)階級革命和1789年法國大革命，封建君主專制制度的歷史不過二三百年。也就是說，西歐封建君主專制制度的形成與發(fā)展是與封建制度的解體、資本主義制度的確立相始終的。(二)嚴密的中央集權(quán)制與完備的文官制度在國家結(jié)構(gòu)形式和組織形式上，中國古代嚴密完備的中央集權(quán)制和文官制度構(gòu)成中國專制政體的一大特色。中國傳統(tǒng)社會的國家結(jié)構(gòu)形式是一種與君主制相適應的典型的中央集權(quán)制。高度的中央集權(quán)對于我國統(tǒng)一的多民族國家的形成、發(fā)展和穩(wěn)固，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固安定的政治環(huán)境是有重大作用的。但是高強度的中央集權(quán)制也會帶來許多消極影響：導致秉承上意、墨守成規(guī)、消極保守乃至貪污腐敗等各種官場病的滋生；禁錮人們的思想，導致思想文化上的專制主義；導致冗官、冗兵和冗費，國家財政支出龐大，人民經(jīng)濟負擔沉重，由此導致社會矛盾的激化；重農(nóng)抑商成為一種國策，統(tǒng)治集團通過國家意志維護農(nóng)耕經(jīng)濟，限制商品經(jīng)濟的發(fā)展，以穩(wěn)定國家的財政收入。中國古代的文官制度是與君主專制制度和封建的中央集權(quán)制度相聯(lián)系的，它不是現(xiàn)代意義上的文官制度：它是君主專制的工具(君為臣綱；臣事君以忠；率土之濱，莫非王臣)。因此，傳統(tǒng)社會的官僚只是君主的奴仆而非民眾的公仆，在這種政治體制下，必然形成唯命是從，欺上瞞下，阿諛奉承，不求有功、但求無過的官僚主義的官場惡習及長官意志、奴性意識和官本位心態(tài)；缺乏進取意識和創(chuàng)新精神；所受教育局限于經(jīng)學、文學和史學等引經(jīng)據(jù)典式的人文領(lǐng)域，缺乏自然科學和辯證思維的訓練。所謂中央集權(quán)制指的國家權(quán)力機構(gòu)的聯(lián)系與運作方式。即在中央政府與地方政府的權(quán)力隸屬關(guān)系上，地方絕對聽命于中央，中央執(zhí)掌立法、司法、人事、軍政、財政等方面的大權(quán)，地方受制于中央并接受中央的監(jiān)督。(三)政治受宗法觀念影響很深政治受宗法觀念或者說血親觀念影響很深是中國傳統(tǒng)社會和中國傳統(tǒng)政治的一個突出特征。宗法制度和封建家族制度成為維系專制君主制的重要工具。在奴隸制時代，在宗法制基礎上構(gòu)建的商、周政權(quán)由宗法制得以實行分封制，由宗法與分封得以構(gòu)建起一種宗法等級君主制政體，整個社會及其政治構(gòu)架就如同一個血緣關(guān)系網(wǎng)絡。而中國封建社會的君主專制則是建立在封建家族制度基礎上的一種專制君主制，家族制度沿襲了宗法制度的血緣關(guān)系的理念，家國一體導致社會上層與社會的基礎層面的合一，由血緣到地緣，再到情緣，三緣社會的構(gòu)架與君主政治連成一體。(四)王權(quán)、族權(quán)、神權(quán)三位一體，聯(lián)系密切中國君主政治得以穩(wěn)定和長期延續(xù)的一個重要原因，是有賴于族權(quán)與神權(quán)的支持。族權(quán)是宗法制度和家族制度，形成血緣集團的宗族、家族和家庭的權(quán)力象征，族權(quán)的本質(zhì)功能是依托世俗的、血緣關(guān)系的、禮制的手段穩(wěn)定社會基層，使君主政治獲得廣泛的民間支持；神權(quán)是通過對神的意志的代言，為君權(quán)至上提供一種天人關(guān)系的鏈接，使君主能夠“承天命”，馭萬民，使君主政體得以獲得上天賦予的神圣合法性。反之，族權(quán)和神權(quán)也只有借助于君權(quán)的認同和支持才有一個發(fā)展的空間和可能性。與西歐中世紀教權(quán)高于王權(quán)甚至支配王權(quán)的形象截然不同，中國傳統(tǒng)社會是一個皇權(quán)高于一切的君主至上的君本社會，族權(quán)和神權(quán)必須依附于皇權(quán)，為皇權(quán)服務，皇權(quán)高于族權(quán)和教權(quán)，居絕對支配地位。一旦教權(quán)有損于皇權(quán)，其結(jié)果只能是被壓抑和向皇權(quán)屈服，中國歷史上的“三武一宗滅佛”就證明了這一點。(五)政體的嚴整與思想的控制嚴密互為表里政治制度的嚴整與思想控制的嚴密構(gòu)成一種互為呼應的表里關(guān)系。從奴隸制時代的神權(quán)思想、禮治觀念到封建社會的儒、法思想，焚書坑儒和文字獄，注重思想鉗制始終是君主專制統(tǒng)治的重要手段。同時，這種思想控制的嚴密也通過君主政治的導引而得以強化，自漢代以來，教育被納入儒學的范疇，自唐代以后，科舉連同教育制度被納入到一體化的儒學范疇，科舉制度作為一種政治制度、文化制度和教育制度的綜合性制度，第一次使中國的知識分子不僅在體制上，而且在內(nèi)心上與君主政治和集權(quán)政治徹底合流，而家族制度與皇權(quán)政治的聯(lián)合，又使整個社會基層穩(wěn)定，中國傳統(tǒng)社會這種政治與思想的聯(lián)動在同一時期的世界上其他國家和地區(qū)是很少見到的。(六)禮制的法律化及以禮治國的倫理型政治中國自奴隸制時代開始，通過禮制把道德制度化和法律化。禮本來是一種道德規(guī)范，但西周以來，禮就具有制度設定的內(nèi)涵了，禮既是道德說教，也是制度設定，還是法律依據(jù)。漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”以后，儒學成為官學，禮更是通過國家政權(quán)上升到對整個社會即社會行為的制度認定，由禮入法，法禮混同構(gòu)成中國古代法律和政治的一個基本特征。禮的本質(zhì)是在承認社會差異的基礎上，通過“禮”這種行為規(guī)范來達到“君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”，借以達到整個社會秩序的穩(wěn)定有序。正因為禮具有上定君臣之義，下安社會之序的功能，“為政先禮”，“禮者，政之本”。所以禮就成了“君之大柄”和“治政安民”的手段，以禮治國的禮教傳統(tǒng)導致中國傳統(tǒng)政治成為一種倫理政治。(七)君主制政體始終與農(nóng)耕文明相聯(lián)系傳統(tǒng)社會的中國是一個以農(nóng)耕自然經(jīng)濟為特征的農(nóng)業(yè)國家，政體始終與農(nóng)耕文明相聯(lián)系。農(nóng)耕經(jīng)濟需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，農(nóng)民和地主需要有一個強大的統(tǒng)一的政權(quán)來提供經(jīng)濟生產(chǎn)的政治環(huán)境支撐，小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性也必須依托大一統(tǒng)的強大的國家政權(quán)的支持才能得以維系，大型的農(nóng)業(yè)基礎設施建設以及抵御自然災害也只有借助這種強大政權(quán)的力量，因此，小農(nóng)和地主都是君主制政體的支持者，由此中國的君主制度才得以獲得普遍的社會認同。同樣，君主政體通過“重農(nóng)抑商”、“重本輕末”的國家政策，通過制度吸納農(nóng)村知識分子“士人”入仕的各種手段來保證國家的賦稅來源和人才來源。因此，政體始終與農(nóng)耕文明相維系的特點使中國能夠較早地進入文明社會并形成君主制的國家政體，便于產(chǎn)生大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家，政體不易變化、維系的時間較長。但社會發(fā)展到一定階段往往會產(chǎn)生停滯性。在這樣一種君主政體一貫制的農(nóng)耕國家，內(nèi)部調(diào)節(jié)機制相對完善，政治氛圍中的游離因素較少，社會集團中的異己力量難以發(fā)展壯大，故整個社會有緩慢的漸變而難以發(fā)生質(zhì)變。

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