行政管理體制改革新思路

前言

　　伴隨著改革開放的偉大歷史進程，我國行政管理體制和機構(gòu)改革一直在不斷推進。雖然不同時期改革的歷史背景、內(nèi)容、重點不盡相同，但都是在深入研究探索的基礎(chǔ)上.認真制定政策，精心設(shè)計方案，周密組織實施的，也都取得了重要的階段性成果。從總體上看，30年來的行政管理體制和機構(gòu)改革，始終按照馬克思主義關(guān)于上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應的原理，立足中國社會主義初級階段的基本國情，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，著力解決不同時期影響制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題和體制機制障礙，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！　‘斍?，我國改革開放進入關(guān)鍵時期，行政管理體制改革也處于攻堅階段。黨中央審時度勢，繼黨的十七大作出關(guān)于加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略部署之后，十七屆二中全會又專門通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，進一步明確了我國今后十幾年推進行政管理體制改革的方向和任務。

內(nèi)容概要

本書主要收集了中國機構(gòu)編制管理研究會2004—2007年形成的課題研究成果，涵蓋了中國行政管理體制改革的總體思路、中外經(jīng)濟發(fā)展特定時期行政管理體制比較、中央與地方及地方各級政府問權(quán)責關(guān)系、政府部門垂直管理、縣級政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制建設(shè)與改革、黨政組織機構(gòu)與行政運行機制、外國能源管理機構(gòu)設(shè)置及運行機制、國外文化管理體制等方面的內(nèi)容。希望本書的出版能為有關(guān)部門、高等院校和研究機構(gòu)開展機構(gòu)編制研究提供一定的借鑒和參考。

書籍目錄

以黨的十七大精神為指針推動行政管理體制改革理論與實踐研究關(guān)于行政管理體制改革的幾點思考我國行政管理體制改革的總體思路研究中外經(jīng)濟發(fā)展特定時期行政管理體制比較研究中央與地方及地方各級政府間權(quán)責關(guān)系研究淺談我國政府部門的垂直管理當前我國縣級政府管理存在的問題及對策建議中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制建設(shè)與改革研究優(yōu)化黨政組織機構(gòu)與行政運行機制外國能源管理機構(gòu)設(shè)置及運行機制研究國外文化管理體制及其對我國的啟示后記

章節(jié)摘錄

　　3.整合部門機構(gòu)，力避職能交叉。部門職能交叉、政出多門、協(xié)調(diào)不順依然是縣級政府存在的突出問題。改革的關(guān)鍵在于打破計劃體制下按行業(yè)和產(chǎn)品門類設(shè)置專業(yè)管理部門的行政管理模式，將性質(zhì)相同或相近的行政管理事務并入一個部門或機構(gòu)進行系統(tǒng)性綜合管理，在此基礎(chǔ)上，明確各職能部門的分工與權(quán)限，理順關(guān)系。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，精簡專業(yè)經(jīng)濟部門，重點加強社會服務部門和執(zhí)法監(jiān)督部門。主要辦法是：（1）按“寬職能、少機構(gòu)”的改革思路，通過整合職能，拓寬職能范圍，向大經(jīng)濟、大農(nóng)業(yè)、大交通、大文化、大環(huán)保等大職能過渡，在此基礎(chǔ)上設(shè)置相應機構(gòu)。例如，可將農(nóng)、林、牧、漁、海洋等職能歸人農(nóng)業(yè)局；僑辦、臺辦、民族、宗教等機構(gòu)可適當合并；文化、廣電、體委、教育等機構(gòu)可適當整合；衛(wèi)生、計劃生育、愛衛(wèi)辦等可設(shè)置綜合管理機構(gòu)；可以考慮合并經(jīng)濟發(fā)展局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、市場貿(mào)易發(fā)展局，成立商務局。設(shè)置綜合性的執(zhí)法機構(gòu)，集中行使幾個行政機構(gòu)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，減少亂執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象。（2）加強各部門之間和部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)規(guī)劃、環(huán)保、國土局之間、國土局與房管中心之間的職能。職能部門內(nèi)設(shè)科室也可以整合，具有行政審批職能的科室可以整合到一個科室，進駐到行政審批中心，這樣可以大大提高行政效率和服務能力。（3）加強對非常設(shè)機構(gòu)的管理?！　?.強化監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督體系。目前，縣級政府的監(jiān)督機構(gòu)有三類，第一類是對行政主體的監(jiān)督，如監(jiān)察、審計等機構(gòu)，第二類是以政府的名義對行政客體的監(jiān)督，如工商、物價等機構(gòu)；第三類是以國家的名義對社會上各種組織和個人的監(jiān)督，如環(huán)保、標準計量監(jiān)督、土地等行政機構(gòu)。這三類機構(gòu)的現(xiàn)行體制都存在一定的問題，改革的方向和思路是：（1）進一步增強監(jiān)察、審計機構(gòu)的獨立性，擺脫來自地方政府的干預和影響，客觀、公正地行使行政監(jiān)督的職責。進一步發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督功能，形成適度的權(quán)力制衡體系與機制。 　　……

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