財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)

內(nèi)容概要

本教材是為高職高專學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能服務(wù)的，主要包括了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政、財(cái)政職能、公共支出總論、購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、公共收入總論、稅收原理與稅收制度、國(guó)債、政府預(yù)算與管理、政府間財(cái)政關(guān)系和財(cái)政政策等方面的內(nèi)容。教材在保持財(cái)政學(xué)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性的同時(shí)，突出了基礎(chǔ)性、實(shí)踐性和前瞻性。教材設(shè)置了學(xué)習(xí)導(dǎo)航、引導(dǎo)案例、拓展區(qū)、背景資料、超鏈接以及各種形式的練習(xí)題，增強(qiáng)了實(shí)用性，便于學(xué)生學(xué)習(xí)和理解。

書(shū)籍目錄

第一章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政  第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制  第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷  第三節(jié) 政府職能與公共財(cái)政第二章 財(cái)政職能  第一節(jié) 財(cái)政職能概述  第二節(jié) 資源配置職能  第三節(jié) 收入分配職能  第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能  第五節(jié) 管理監(jiān)督職能第三章 公共支出總論  第一節(jié) 公共支出的范圍  第二節(jié) 公共支出的規(guī)模  第三節(jié) 公共支出的結(jié)構(gòu)  第四節(jié) 公共支出管理制度  第五節(jié) 公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)第四章 購(gòu)買性支出  第一節(jié) 購(gòu)買性支出的一般分析  第二節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出  第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生支出  第四節(jié) 財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出  第五節(jié) 財(cái)政“三農(nóng)”支出  第六節(jié) 財(cái)政扶貧支出第五章 轉(zhuǎn)移性支出  第一節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出的一般分析  第二節(jié) 社會(huì)保障支出  第三節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出  第四節(jié) 稅式支出第六章 公共收入總論  第一節(jié) 公共收人的分類和結(jié)構(gòu)  第二節(jié) 公共收入規(guī)模第七章 稅收原理與稅收制度  第一節(jié) 稅收概述  第二節(jié) 稅收原則  第三節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)  第四節(jié) 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿  第五節(jié) 稅制要素  第六節(jié) 稅收制度第八章 國(guó)債  第一節(jié) 國(guó)債概述  第二節(jié) 國(guó)債的功能與負(fù)擔(dān)  第三節(jié) 國(guó)債的種類與結(jié)構(gòu)  第四節(jié) 國(guó)債的規(guī)模  第五節(jié) 國(guó)債管理制度  第六節(jié) 國(guó)債市場(chǎng)第九章 政府預(yù)算與管理  第一節(jié) 政府預(yù)算概述  第二節(jié) 政府預(yù)算管理流程  第三節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督第十章 政府間財(cái)政關(guān)系  第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)理論  第二節(jié) 政府問(wèn)的職責(zé)劃分  第三節(jié) 政府間的稅收安排  第四節(jié) 政府問(wèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度  第五節(jié) 分稅制財(cái)政管理體制第十一章 財(cái)政政策  第一節(jié) 財(cái)政政策的目標(biāo)和類型  第二節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策  第三節(jié) 我國(guó)的財(cái)政政策參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以設(shè)立多重賬戶為基礎(chǔ)的分散收付的國(guó)庫(kù)管理制度。這種制度的弊端主要是：（1）重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，延滯了收入的入庫(kù)時(shí)間，逃避了財(cái)政監(jiān)管；（2）資金分散撥付，使用過(guò)程及使用結(jié)果脫離了財(cái)政監(jiān)督；（3）資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生之前就流出國(guó)庫(kù)，大量滯留在預(yù)算單位，嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益；（4）資金運(yùn)行信息不能及時(shí)充分地得到反映；（5）無(wú)法用預(yù)算約束對(duì)公共支出進(jìn)行控制。對(duì)此，從2001年開(kāi)始，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理的需要，我國(guó)實(shí)施了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的核心就是將現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)分散支付制度改為國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，取消各預(yù)算單位在銀行多頭開(kāi)立的賬戶，即實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，只有財(cái)政代表國(guó)庫(kù)的賬戶與單位對(duì)口。國(guó)庫(kù)集中收付制度分為集中收入和集中支付：集中收入就是單位的預(yù)算內(nèi)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入直達(dá)財(cái)政專戶；集中支付就是單位需要的錢(qián)由國(guó)庫(kù)直接撥付，人員經(jīng)費(fèi)（工資費(fèi)用）委托銀行支付，所需的設(shè)備、辦公用品及服務(wù)，由政府集中采購(gòu)進(jìn)行分配。集中收入是統(tǒng)一預(yù)算編制的要求，集中支付是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的要求?？梢?jiàn)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)預(yù)算管理制度的一次深刻變革，這項(xiàng)改革有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全面監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，對(duì)從制度上規(guī)范政府收支行為，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)公共支出管理，防止滋生腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，降低財(cái)政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上防范腐敗，具有深遠(yuǎn)的意義。（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及各預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)及商業(yè)銀行的利益，這就不可避免地出現(xiàn)了深層次改革的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，其存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：1．思想認(rèn)識(shí)不夠到位，各方面的阻力較大主要表現(xiàn)在：一是由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政部門(mén)在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫(kù)直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門(mén)成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門(mén)職能的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，存在一些抵觸情緒或畏難情緒。二是取消了支付部門(mén)在商業(yè)銀行的各種賬戶，商業(yè)銀行減少了信貸資金來(lái)源，銀行支持地方經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，將給政府帶來(lái)較大的壓力；三是雖然政府財(cái)政資金是屬于國(guó)家的，但長(zhǎng)期以來(lái)一直由支出部門(mén)分散使用，現(xiàn)在政府集中使用后，支出部門(mén)將失去對(duì)大部分資金的直接支付權(quán)，并由此減少存款的利息收入，部門(mén)的“既得利益”．被打破，其積極性會(huì)受到打擊，阻力加大。

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