突發(fā)事件典型案例匯編

前言

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，全球化、信息化速度的加快，極端天氣的頻繁發(fā)生，各類突發(fā)事件不斷增多，危害性不斷增大。為此，如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)必須面對(duì)的經(jīng)常性課題和重要任務(wù)?！　?003年，“非典”疫情的突然襲擊，把我國(guó)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問(wèn)題提到了前所未有的高度.按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我國(guó)應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)。2004年，人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，明確提出公務(wù)員應(yīng)該具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，并把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力作為國(guó)家公務(wù)員的通用能力。2005年，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，并相繼頒布了國(guó)家和中央各部門的應(yīng)急預(yù)案。2006年，全國(guó)各地應(yīng)急管理工作全面展開。2007年’國(guó)家頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。同年10月召開的黨的十七大又進(jìn)一步指出要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。不難看出，近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理工作已經(jīng)步人快車道，并取得了巨大成績(jī)。　　北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多引發(fā)突發(fā)事件的自然因素。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理難度大；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，存在諸多引生突發(fā)事件的社會(huì)因素。與其他城市有所不同，北京是全國(guó)政治、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代特大型國(guó)際城市，不僅人口稠密、建筑密集，更是經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁的地區(qū)。這些因素決定了北京的突發(fā)事件具有災(zāi)害種類多、損失重、影響范圍廣、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等顯著特點(diǎn)。同時(shí)，隨著奧運(yùn)會(huì)日益臨近，北京全面提升應(yīng)急管理能力更為緊迫、重要。

內(nèi)容概要

　　隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，全球目光聚焦北京?！坝刑厣?、高水平”奧運(yùn)會(huì)的前提是安全。按照市委、市政府不斷增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，提升應(yīng)急管理能力的要求，堅(jiān)持以“一案三制”為核心，以“首都安全”為目標(biāo)，以“平安奧運(yùn)”為重點(diǎn)，作者編撰了該案例匯編，以期能給辛苦而緊張奮戰(zhàn)在北京市應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員和關(guān)心北京市應(yīng)急管理工作的同仁們以幫助，以便能從突發(fā)事件具體案例中學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，把握突發(fā)事件的規(guī)律，提高預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)需要指出，考慮到應(yīng)急管理工作涉及面廣，案例分析角度多樣，應(yīng)急管理工作人員需求多元化等特性，為理清思路，突出重點(diǎn)，作者在調(diào)查、整理、研究的基礎(chǔ)上，只選取出作者為對(duì)北京應(yīng)急工作具有借鑒意義的案例，并著重對(duì)每個(gè)案例的某一重要維度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

書籍目錄

第一章 自然災(zāi)害類突發(fā)事件第一節(jié) 水災(zāi)類突發(fā)事件北京市“7·10”暴雨案北京市“7·31”暴雨案北京市“8·1”暴雨案北京市北三環(huán)安華橋積水案吉林省“7·31”暴雨案2007年淮河抗洪救災(zāi)案第二節(jié) 旱災(zāi)類突發(fā)事件重慶市特大旱災(zāi)案珠江2007—2008年度枯水期調(diào)水案第三節(jié) 地震類突發(fā)事件新疆維吾爾自治區(qū)伽師一巴楚6.8級(jí)震災(zāi)案江西省九江市震災(zāi)案日本阪神7.3級(jí)地震案第四節(jié) 泥石流類突發(fā)事件黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)泥石流事故案四川省達(dá)縣泥石流特大地質(zhì)災(zāi)害案第五節(jié) 崩塌類突發(fā)事件湖南省張家界景區(qū)巖崩事故案湖北省宜萬(wàn)鐵路巖崩事故案第六節(jié) 風(fēng)類突發(fā)事件浙江省2006年抵御臺(tái)風(fēng)案新疆維吾爾自治區(qū)5807次列車傾翻案第七節(jié) 雪類突發(fā)事件北京市“12·7”降雪案吉林省“3·4”暴雪災(zāi)害案第八節(jié) 森林火災(zāi)類突發(fā)事件北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn)西山山火案北京市懷柔區(qū)喇叭溝門山火案北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)森林火災(zāi)案第九節(jié) 林木草類有害生物突發(fā)事件北京市“美國(guó)白蛾”入侵案甘肅省山丹縣草原蝗蟲災(zāi)害案第二章 事故災(zāi)難突發(fā)事件第一節(jié) 礦山事故類突發(fā)事件北京市平谷區(qū)黑水灣村民盜采金礦事故案北京市房山區(qū)史家營(yíng)蓮花庵第六煤礦事故案黑龍江省七臺(tái)河市“11·27”特別重大爆炸案河南省陜縣“7·29”搶險(xiǎn)案山東省新泰市華源煤礦淹井案遼寧省鞍山市海城縣尾礦庫(kù)潰壩案山西省臨汾市洪洞縣煤礦爆炸案遼寧省鐵嶺市鋼水包脫落事故案第二節(jié) 危險(xiǎn)化學(xué)品類突發(fā)事件北京市宣武區(qū)平原里小區(qū)煤氣罐爆燃案北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)氰化氫泄漏案北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)三氧化硫泄漏案重慶市開縣井噴事故案江蘇省淮安段京滬高速液氯泄漏案四川省九寨溝縣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸案江蘇省射陽(yáng)縣化工廠爆炸事故案遼寧省撫順市液化石油氣泄漏案第三節(jié) 建筑施工類突發(fā)事件北京市海淀區(qū)四道口臨時(shí)用房倒塌案北京市宣武區(qū)民工臨時(shí)宿舍坍塌案北京市西城區(qū)西西工程坍塌案北京市朝陽(yáng)區(qū)三間房鄉(xiāng)鑿井工程坍塌案第四節(jié) 人防工程類突發(fā)事件北京市宣武區(qū)大柵欄人防工程進(jìn)水案重慶市沙坪壩區(qū)地下人防工程搶險(xiǎn)救災(zāi)案第五節(jié) 城市軌道交通類突發(fā)事件北京市地鐵4號(hào)線宣武門車站通道坍塌案北京市地鐵10號(hào)線蘇州街車站重大塌方案上海市軌道交通4號(hào)線工程事故案第六節(jié) 城市橋梁類突發(fā)事件北京京哈鐵路2號(hào)橋被撞案北京市西五環(huán)杏石口橋貨車撞橋案湖南省湘西自治州鳳凰橋垮塌事故案第七節(jié) 道路交通類突發(fā)事件北京市八達(dá)嶺高速撞車案北京市東三環(huán)國(guó)貿(mào)橋交通事故案北京市朝陽(yáng)區(qū)機(jī)場(chǎng)高速路交通事故案山西省長(zhǎng)治市沁源縣特大交通事故案第八節(jié) 道路塌陷類突發(fā)事件北京市東三環(huán)京廣橋路面塌陷案北京市朝陽(yáng)區(qū)國(guó)貿(mào)橋路面塌陷案北京市朝陽(yáng)區(qū)大望橋路面塌陷案第九節(jié) 其他交通工具類突發(fā)事件內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市客機(jī)墜毀事故案遼寧省長(zhǎng)?？h船舶翻沉事故案……第三章 公共衛(wèi)生類突發(fā)事件第四章 社會(huì)安全類突發(fā)事件第五章 奧運(yùn)及大型活動(dòng)突發(fā)事件附錄一：相關(guān)法律法規(guī)名錄附錄二：主要應(yīng)急預(yù)案名錄附錄三：案例主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　自然災(zāi)害類突發(fā)事件　　第一節(jié)　水災(zāi)類突發(fā)事件　　北京地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。近年來(lái)，受全球氣候變暖以及大城市熱島效應(yīng)等因素的影響，北京地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)極端氣候，特別是局地強(qiáng)降雨頻發(fā)，例如2004年的“7?10”暴雨、2006年的“7?31”暴雨、2007年的“8?1”暴雨。這些強(qiáng)降雨給北京城市運(yùn)行帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。此外，“大旱之后必有大澇”，在北京乃至華北地區(qū)持續(xù)干旱的情況下，必須要注意防范流域性的洪澇災(zāi)害。為此，本節(jié)還選取了“2007年淮河抗洪救災(zāi)案”，以期引起人們關(guān)注永定河、西山洪水以及各區(qū)縣洪水可能引起的城市災(zāi)害?！　”本┦小??10”暴雨案　　案情介紹　　2004年7月10日下午，北京城區(qū)出現(xiàn)了罕見的局地暴雨天氣，強(qiáng)降水時(shí)段還伴隨大風(fēng)和雷電，其主要降水時(shí)段集中在當(dāng)日16～20時(shí)。從16時(shí)開始，兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)，城區(qū)平均降水量為50．3毫米，其中豐臺(tái)為80毫米。截至11日6時(shí)，城區(qū)平均降水量為57毫米，位于中心城區(qū)的紫竹院降水量為125毫米、天壇為104毫米、天安門為90毫米。　　這次來(lái)勢(shì)兇猛的局地暴雨造成城區(qū)嚴(yán)重積水。東城、西城、崇文、宣武四個(gè)內(nèi)城區(qū)道路積水嚴(yán)重，大多數(shù)道路在急降雨期間積水超過(guò)20厘米。蓮花池立交橋下、航天橋輔路、復(fù)興橋輔路等地積水尤為嚴(yán)重。暴雨還造成大量平房和樓房地下室進(jìn)水，甚至導(dǎo)致房屋倒塌?！　∈袇^(qū)多個(gè)路段積水導(dǎo)致交通嚴(yán)重?fù)矶拢屨麄€(gè)北京面臨罕見的交通壓力。市區(qū)西、南的二環(huán)路、三環(huán)路和四環(huán)路各立交橋下積水造成交通阻斷，環(huán)路其余部分也有不同程度積水，引起交通擁堵，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行和市民工作生活。

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