社會變遷與政府創(chuàng)新

前言

　　17世紀英國思想家霍布斯曾經(jīng)講過，在一個不能保證秩序的、無效的政府領(lǐng)導下的社會中，人的生活將是孤獨、貪婪、殘忍和短壽的。馬克思主義的創(chuàng)始人從政治和經(jīng)濟的互動關(guān)系角度也分析了政府對一個社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響。馬克思分析到亞洲的經(jīng)濟發(fā)展時曾經(jīng)指出：“我們在亞洲各國經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在某一個政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣”。在馬克思看來，如果政府及其權(quán)力能合乎規(guī)律地按照經(jīng)濟發(fā)展的方向起作用，它和經(jīng)濟發(fā)展之間便沒有沖突，經(jīng)濟發(fā)展便加速。反之，政府權(quán)力會給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量的人力、物力和財力的浪費?！　默F(xiàn)實主義的觀點來看，各國之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而在于政府治理程度，特別是政府能力的不同，“有些國家的政府具有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點，而另一些國家的政府則缺乏這些特點”。

內(nèi)容概要

本書是中國人民大學行政管理學科點的同仁們?yōu)榧o念改革開放30周年呈獻的一部著作。這部以回顧與反思中國政府主要改革歷程為主線的作品，不僅積淀了學科研究者對中國政府改革的背景、核心論題、實質(zhì)以及折射的公共問題所做的思考與分析，而且表達了研究者力求以公共行政管理的理論知識回應(yīng)和探討中國行政管理變革實踐問題的訴求與行動，體現(xiàn)了行政管理學科點賦予自身的發(fā)展目標與歷史使命?！　　渡鐣冞w與政府創(chuàng)新》的編寫凸顯了四個基本目標：第一，以縱向發(fā)展階段和橫向改革主題兩個維度的有機統(tǒng)一，透視政府改革的目標、經(jīng)濟、政治與社會背景；第二，歸納、梳理30年來中國政府改革的主體政策架構(gòu)，分析各個重要改革領(lǐng)域的政策走向；第三，以對改革目標與問題的探討，力圖激發(fā)與國內(nèi)行政管理學界和實務(wù)界共同的討論和思考；第四以比較全面、系統(tǒng)的信息匯集，為國際行政管理學研究者了解中國政府的改革行動提供重要文獻資料，以此促進與國外學者的交流、互動。

作者簡介

　　孫柏瑛 （女），2003年7月在北京大學政府管理學院獲公共管理博士學位，教授、博士生導師?！　≈饕芯糠较颍骸　」补芾怼⒐步M織變革、地方治理和公共部門人力資源管理。2005年主持豐臺區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部績效評估方案設(shè)計；2005年主持北京市重點學科之北京市城管執(zhí)法能力評估及公眾滿意度項目；2004年主持國家哲學社會科學基金項目“地方治理中的公民有序參與”；1998年主持國家哲學社會科學基金“關(guān)于公民參與社區(qū)行政決策的思考”年度研究項目，完成“北京市城市社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理研究”結(jié)項報告；1998年獨立承擔香港大學畢業(yè)同學會基金項目“香港公營部門改革”，完成研究報告“香港郵政署營運基金改革”；1997年參與“中國政府形象戰(zhàn)略”課題研究，1997年參與中編委的“政府績效評估”課題研究項目；1995年參與國家哲學社會科學基金重點項目“危機狀態(tài)下的政府管理”項目研究；1995年與香港理工大學教師合作，研究“中國國家公務(wù)員制度改革”?！　埑筛?，教授?！　≈袊嗣翊髮W公共管理學院副院長、政府管理與改革研究中心主任　　法學博士，教授，博士生導師　　哈佛大學肯尼迪政府學院高級訪問學者（2001-2002）　　中國行政學會常務(wù)理事　　中國行政學會學術(shù)委員會委員　　中國政治學會理事　　中國政策科學學會理事　　國際公共行政評論（IRPA）、（美國）中國公共行政評論（RCPA）　　韓國公共政策雜志（KPPJ）、（臺灣）公共事務(wù)評論的編委

書籍目錄

總序：中國政府改革30年中國政府法治建設(shè)30年 30年來我國政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革 中國政府與企業(yè)關(guān)系改革30年 中國事業(yè)單位改革報告（1978-2007） 政府的社會組織管理變革（2978-2007）中國財政體制改革30年 中國干部人事制度改革30年 30年來我國中央和地方的關(guān)系改革 中國政府反腐敗30年 后記

章節(jié)摘錄

　　中國政府與企業(yè)關(guān)系改革30年　　在建國最初的20多年里，中國基本上按照蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式實行社會主義計劃經(jīng)濟體制，一般稱為傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，國有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)幾乎成為整個國民經(jīng)濟的唯一基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟占97％以上。國有企業(yè)是執(zhí)行國家計劃的生產(chǎn)單位，同時又是兼具生產(chǎn)、社會保障和社會福利等多種功能的單位組織，而不是以追求利潤為目標的經(jīng)濟實體，政府行為對企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。比如，政府以指令性計劃指揮經(jīng)濟運行，排斥市場經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于中央政府，政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動自上而下進行指令性安排和調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的政企關(guān)系，是層級制式的上下級隸屬關(guān)系，雖然曾經(jīng)在企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式、調(diào)節(jié)手段和決策程序等方面有所調(diào)整，但僅限于屬于中央管還是地方管的變化，政府始終對企業(yè)實行高度集中統(tǒng)一的行政管理，而企業(yè)分別隸屬于不同的上級政府機關(guān)，政府與企業(yè)的職責不分?！　　拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，從1978年開始的經(jīng)濟體制改革揭開了我國政府與企業(yè)關(guān)系改革的新篇章?？傆[改革30年的歷程，政企關(guān)系改革經(jīng)歷了幾個重要的歷史階段，學術(shù)界從不同的角度給予不同劃分。本文根據(jù)政企關(guān)系改革不同歷史時期的重點，概括了改革的三大主題內(nèi)容，即1978年10月-1992年9月，改革重點是十一屆三中全會啟動經(jīng)濟體制改革，探索國企經(jīng)營管理機制；1992年10月一2002年10月，改革重點是十四大建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

編輯推薦

　　全面回顧中國政府改革的歷史背景、集中展現(xiàn)中國政府改革的輝煌成就、深入分析中國政府改革的經(jīng)驗教訓、大膽前瞻中國政府改革的機遇挑戰(zhàn)。

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