社會(huì)變遷與政府創(chuàng)新

前言

　　17世紀(jì)英國(guó)思想家霍布斯曾經(jīng)講過，在一個(gè)不能保證秩序的、無(wú)效的政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)中，人的生活將是孤獨(dú)、貪婪、殘忍和短壽的。馬克思主義的創(chuàng)始人從政治和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系角度也分析了政府對(duì)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。馬克思分析到亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾經(jīng)指出：“我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣”。在馬克思看來(lái)，如果政府及其權(quán)力能合乎規(guī)律地按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向起作用，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間便沒有沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展便加速。反之，政府權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。　　從現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)來(lái)看，各國(guó)之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而在于政府治理程度，特別是政府能力的不同，“有些國(guó)家的政府具有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定的特點(diǎn)，而另一些國(guó)家的政府則缺乏這些特點(diǎn)”。

內(nèi)容概要

本書是中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)科點(diǎn)的同仁們?yōu)榧o(jì)念改革開放30周年呈獻(xiàn)的一部著作。這部以回顧與反思中國(guó)政府主要改革歷程為主線的作品，不僅積淀了學(xué)科研究者對(duì)中國(guó)政府改革的背景、核心論題、實(shí)質(zhì)以及折射的公共問題所做的思考與分析，而且表達(dá)了研究者力求以公共行政管理的理論知識(shí)回應(yīng)和探討中國(guó)行政管理變革實(shí)踐問題的訴求與行動(dòng)，體現(xiàn)了行政管理學(xué)科點(diǎn)賦予自身的發(fā)展目標(biāo)與歷史使命。　　《社會(huì)變遷與政府創(chuàng)新》的編寫凸顯了四個(gè)基本目標(biāo)：第一，以縱向發(fā)展階段和橫向改革主題兩個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，透視政府改革的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)背景；第二，歸納、梳理30年來(lái)中國(guó)政府改革的主體政策架構(gòu)，分析各個(gè)重要改革領(lǐng)域的政策走向；第三，以對(duì)改革目標(biāo)與問題的探討，力圖激發(fā)與國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界和實(shí)務(wù)界共同的討論和思考；第四以比較全面、系統(tǒng)的信息匯集，為國(guó)際行政管理學(xué)研究者了解中國(guó)政府的改革行動(dòng)提供重要文獻(xiàn)資料，以此促進(jìn)與國(guó)外學(xué)者的交流、互動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介

　　孫柏瑛 （女），2003年7月在北京大學(xué)政府管理學(xué)院獲公共管理博士學(xué)位，教授、博士生導(dǎo)師。　　主要研究方向：　　公共管理、公共組織變革、地方治理和公共部門人力資源管理。2005年主持豐臺(tái)區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估方案設(shè)計(jì)；2005年主持北京市重點(diǎn)學(xué)科之北京市城管執(zhí)法能力評(píng)估及公眾滿意度項(xiàng)目；2004年主持國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方治理中的公民有序參與”；1998年主持國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“關(guān)于公民參與社區(qū)行政決策的思考”年度研究項(xiàng)目，完成“北京市城市社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理研究”結(jié)項(xiàng)報(bào)告；1998年獨(dú)立承擔(dān)香港大學(xué)畢業(yè)同學(xué)會(huì)基金項(xiàng)目“香港公營(yíng)部門改革”，完成研究報(bào)告“香港郵政署營(yíng)運(yùn)基金改革”；1997年參與“中國(guó)政府形象戰(zhàn)略”課題研究，1997年參與中編委的“政府績(jī)效評(píng)估”課題研究項(xiàng)目；1995年參與國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“危機(jī)狀態(tài)下的政府管理”項(xiàng)目研究；1995年與香港理工大學(xué)教師合作，研究“中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度改革”?！　埑筛?，教授?！　≈袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、政府管理與改革研究中心主任　　法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師　　哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院高級(jí)訪問學(xué)者（2001-2002）　　中國(guó)行政學(xué)會(huì)常務(wù)理事　　中國(guó)行政學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員　　中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事　　中國(guó)政策科學(xué)學(xué)會(huì)理事　　國(guó)際公共行政評(píng)論（IRPA）、（美國(guó)）中國(guó)公共行政評(píng)論（RCPA）　　韓國(guó)公共政策雜志（KPPJ）、（臺(tái)灣）公共事務(wù)評(píng)論的編委

書籍目錄

總序：中國(guó)政府改革30年中國(guó)政府法治建設(shè)30年 30年來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革 中國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系改革30年 中國(guó)事業(yè)單位改革報(bào)告（1978-2007） 政府的社會(huì)組織管理變革（2978-2007）中國(guó)財(cái)政體制改革30年 中國(guó)干部人事制度改革30年 30年來(lái)我國(guó)中央和地方的關(guān)系改革 中國(guó)政府反腐敗30年 后記

章節(jié)摘錄

　　中國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系改革30年　　在建國(guó)最初的20多年里，中國(guó)基本上按照蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一般稱為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)幾乎成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟(jì)占97％以上。國(guó)有企業(yè)是執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃的生產(chǎn)單位，同時(shí)又是兼具生產(chǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等多種功能的單位組織，而不是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府行為對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。比如，政府以指令性計(jì)劃指揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于中央政府，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自上而下進(jìn)行指令性安排和調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的政企關(guān)系，是層級(jí)制式的上下級(jí)隸屬關(guān)系，雖然曾經(jīng)在企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)形式、調(diào)節(jié)手段和決策程序等方面有所調(diào)整，但僅限于屬于中央管還是地方管的變化，政府始終對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的行政管理，而企業(yè)分別隸屬于不同的上級(jí)政府機(jī)關(guān)，政府與企業(yè)的職責(zé)不分。　　“文化大革命”結(jié)束以后，從1978年開始的經(jīng)濟(jì)體制改革揭開了我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系改革的新篇章?？傆[改革30年的歷程，政企關(guān)系改革經(jīng)歷了幾個(gè)重要的歷史階段，學(xué)術(shù)界從不同的角度給予不同劃分。本文根據(jù)政企關(guān)系改革不同歷史時(shí)期的重點(diǎn)，概括了改革的三大主題內(nèi)容，即1978年10月-1992年9月，改革重點(diǎn)是十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，探索國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；1992年10月一2002年10月，改革重點(diǎn)是十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。

編輯推薦

　　全面回顧中國(guó)政府改革的歷史背景、集中展現(xiàn)中國(guó)政府改革的輝煌成就、深入分析中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、大膽前瞻中國(guó)政府改革的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

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