中國(guó)行政改革前沿視點(diǎn)

內(nèi)容概要

本書借中國(guó)改革開放30年之機(jī)，對(duì)廣義行政改革當(dāng)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了比較全面的梳理。作者密切聯(lián)系改革的新趨勢(shì)，反映改革邊界的新拓展，在追求內(nèi)容系統(tǒng)性的目標(biāo)下，對(duì)十六大開始的新一屆政府的行政改革實(shí)踐進(jìn)行了清點(diǎn)，所涉領(lǐng)域和主題包括：新一輪行政改革與大部門制建設(shè)問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方向、公務(wù)員制度的建立與發(fā)展、創(chuàng)建我國(guó)公共財(cái)政體制、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、發(fā)展與規(guī)范非政府組織、提升中國(guó)電子政務(wù)水平、建立與實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制、政府組織的形象管理策略、創(chuàng)新政府管理構(gòu)建和諧社會(huì)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，等等，對(duì)我國(guó)廣義行政改革的過(guò)去和現(xiàn)在進(jìn)行了歸納、總結(jié)與反思，對(duì)其今后應(yīng)然發(fā)展趨勢(shì)和方向給予了理性分析與深刻闡述。

作者簡(jiǎn)介

馬慶鈺，山東臨朐縣人。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)并獲法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為國(guó)家行政學(xué)院教授，北京師范大學(xué)兼職教授，博士研究生導(dǎo)師；中組部全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)崗考試特聘專家組成員。教學(xué)與研究領(lǐng)域?yàn)楣补芾韺W(xué)和政治學(xué)。已出版專著有《告別西西弗斯》、《中國(guó)與非政府組織發(fā)展與管理》《中韓行政改革比較研究》等；主編《非政府組織管理》《公共行政基本理論與實(shí)踐》《公共行政學(xué)》等教材。全國(guó)高等教育公共事業(yè)管理專業(yè)獨(dú)立本科段自考指定教材《非政府組織管理》及其考試大綱的主持制定者；中組部“全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)崗考試”教材之《公共行政》及其考試大綱的編寫與制定專家組成員。在《哲學(xué)研究》、《政治學(xué)研究》、《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《理論動(dòng)態(tài)》、《理論前沿》、《文史哲》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等國(guó)內(nèi)報(bào)刊以及《公共行政評(píng)論》（新澤西）、《中國(guó)研究》（東京）、《當(dāng)代中國(guó)研究》（普林斯頓）、《韓國(guó)公共行政評(píng)論》（首爾）等國(guó)外刊物上發(fā)表論文與文章150余篇。

書籍目錄

視點(diǎn)1  中國(guó)“新政府管理”模式的構(gòu)建  一、新政府管理的追求與改革布局  二、新一輪改革對(duì)大部門制的探索  三、我國(guó)行政改革經(jīng)驗(yàn)原則的分析視點(diǎn)2  跨越政府職能轉(zhuǎn)變的丘壑  一、政府職能的一般理論  二、政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系  三、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變視點(diǎn)3  從人事行政走向公務(wù)員制度  一、政府人事行政的內(nèi)涵外延  二、國(guó)外公務(wù)員制度的形成與走向  三、我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與發(fā)展視點(diǎn)4  建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體制  一、公共財(cái)政的本質(zhì)特征  二、我國(guó)財(cái)政運(yùn)行當(dāng)中的問(wèn)題  三、建立與完善公共財(cái)政體制和機(jī)制視點(diǎn)5  強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)  一、社會(huì)管理和公共服務(wù)的理念  二、我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀  三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的思路視點(diǎn)6  發(fā)展與規(guī)范非政府組織  一、非政府組織的社會(huì)作用  二、我國(guó)非政府組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀  三、我國(guó)非政府組織管理的改進(jìn)視點(diǎn)7  提升中國(guó)電子政務(wù)水平  一、電子政務(wù)的發(fā)展與影響  二、電子政務(wù)的功能與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)  三、我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)視點(diǎn)8  建立與實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制  一、行政責(zé)任與行政問(wèn)責(zé)  二、國(guó)外行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐  三、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的工作框架  四、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法制化建設(shè)視點(diǎn)9  對(duì)政府組織實(shí)施形象管理  一、對(duì)政府形象的理性認(rèn)識(shí)  二、政府形象的內(nèi)部塑造  三、政府形象的外部公關(guān)視點(diǎn)10  創(chuàng)新政府管理構(gòu)建和諧社會(huì)  一、和諧社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景  二、影響我國(guó)社會(huì)和諧的主要問(wèn)題  三、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本路徑視點(diǎn)11  發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革經(jīng)驗(yàn)與啟示  一、發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的基本原因  二、發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的理論  三、發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的實(shí)踐結(jié)束語(yǔ)：中國(guó)改革發(fā)展的新期待參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2．減少行政層級(jí)　　與相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)照，我國(guó)顯然在地方政府之間的層級(jí)設(shè)置上存在疊床架屋的劣勢(shì)，由此造成政策執(zhí)行尾大不掉、指令傳導(dǎo)信息扭曲、行政成本高而效率低等一系列后果。調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以憲法為依據(jù)，在具備必要條件的省份，將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)參照國(guó)外通行做法，將“地級(jí)市”由現(xiàn)在的“廣域型管理”改為比較純粹的“適域型管理”。這是減少政府管理與服務(wù)過(guò)程損耗，提高行政效率的結(jié)構(gòu)性保障。應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革。與之相應(yīng)，為了減輕省級(jí)政府由此帶來(lái)的管理壓力，可考慮根據(jù)地域、地理、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)因素，適當(dāng)增加省級(jí)政區(qū)或者直轄市的數(shù)量，使省級(jí)政府管理幅度和能力盡量與所轄人口規(guī)模、地域空間、縣級(jí)政府?dāng)?shù)量等相匹配。這項(xiàng)改革難度高，風(fēng)險(xiǎn)大，必須根據(jù)條件，因勢(shì)利導(dǎo)，避免震蕩，穩(wěn)妥漸進(jìn)?！　?．重構(gòu)政府間關(guān)系　　目標(biāo)是建立和完善各級(jí)政府能力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的體制，改變中央和省級(jí)政府財(cái)強(qiáng)責(zé)輕，而縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)弱責(zé)重的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)法律，重新規(guī)定中央與地方各級(jí)政府之間的合理職責(zé)權(quán)限，對(duì)垂直管理部門與地方政府的關(guān)系作適當(dāng)調(diào)整。比較具有操作意義的是，總結(jié)已有的探索經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)條件成熟的地方實(shí)行“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的體制。為了解決由原“市管縣”體制造成的種種弊端，全國(guó)近年來(lái)已有24個(gè)省對(duì)818個(gè)縣進(jìn)行了省直接管理縣財(cái)政體制的試點(diǎn)，有8個(gè)省共選擇了219個(gè)縣進(jìn)行了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)等省直接管理縣的試點(diǎn)。這一探索對(duì)于減少行政層級(jí)，提高行政效率，降低行政成本，落實(shí)政府責(zé)任具有重要意義。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索和試驗(yàn)有利于權(quán)力、責(zé)任、能力相匹配的縣級(jí)地方自主治理的新模式。讓依據(jù)地方政府組織法經(jīng)由當(dāng)?shù)孛裰鬟x舉產(chǎn)生的，以行政首長(zhǎng)為代表的縣市政府，對(duì)地方發(fā)展和人民利益負(fù)完全責(zé)任，為中央與地方政府之間依法合理劃分職能邊界和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。同時(shí)，也為克服一直以來(lái)因?yàn)槭辗烹S意、權(quán)責(zé)失衡、上侵下權(quán)、越俎代庖而造成的普遍性“上有政策、下有對(duì)策”等地方政府與中央政府的不良博弈現(xiàn)象，尋找。 　　……

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