中國行政改革前沿視點

內(nèi)容概要

本書借中國改革開放30年之機，對廣義行政改革當中的熱點、焦點和難點問題，進行了比較全面的梳理。作者密切聯(lián)系改革的新趨勢，反映改革邊界的新拓展，在追求內(nèi)容系統(tǒng)性的目標下，對十六大開始的新一屆政府的行政改革實踐進行了清點，所涉領(lǐng)域和主題包括：新一輪行政改革與大部門制建設(shè)問題、政府職能轉(zhuǎn)變的實踐方向、公務(wù)員制度的建立與發(fā)展、創(chuàng)建我國公共財政體制、強化社會管理和公共服務(wù)、發(fā)展與規(guī)范非政府組織、提升中國電子政務(wù)水平、建立與實施行政問責制、政府組織的形象管理策略、創(chuàng)新政府管理構(gòu)建和諧社會、借鑒發(fā)達國家行政改革的經(jīng)驗，等等，對我國廣義行政改革的過去和現(xiàn)在進行了歸納、總結(jié)與反思，對其今后應(yīng)然發(fā)展趨勢和方向給予了理性分析與深刻闡述。

作者簡介

馬慶鈺，山東臨朐縣人。畢業(yè)于中國人民大學并獲法學博士學位?，F(xiàn)為國家行政學院教授，北京師范大學兼職教授，博士研究生導師；中組部全國領(lǐng)導干部競崗考試特聘專家組成員。教學與研究領(lǐng)域為公共管理學和政治學。已出版專著有《告別西西弗斯》、《中國與非政府組織發(fā)展與管理》《中韓行政改革比較研究》等；主編《非政府組織管理》《公共行政基本理論與實踐》《公共行政學》等教材。全國高等教育公共事業(yè)管理專業(yè)獨立本科段自考指定教材《非政府組織管理》及其考試大綱的主持制定者；中組部“全國黨政領(lǐng)導干部競崗考試”教材之《公共行政》及其考試大綱的編寫與制定專家組成員。在《哲學研究》、《政治學研究》、《中國人民大學學報》、《理論動態(tài)》、《理論前沿》、《文史哲》、《人民日報》、《光明日報》等國內(nèi)報刊以及《公共行政評論》（新澤西）、《中國研究》（東京）、《當代中國研究》（普林斯頓）、《韓國公共行政評論》（首爾）等國外刊物上發(fā)表論文與文章150余篇。

書籍目錄

視點1  中國“新政府管理”模式的構(gòu)建  一、新政府管理的追求與改革布局  二、新一輪改革對大部門制的探索  三、我國行政改革經(jīng)驗原則的分析視點2  跨越政府職能轉(zhuǎn)變的丘壑  一、政府職能的一般理論  二、政府與市場和社會的關(guān)系  三、我國政府職能的轉(zhuǎn)變視點3  從人事行政走向公務(wù)員制度  一、政府人事行政的內(nèi)涵外延  二、國外公務(wù)員制度的形成與走向  三、我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與發(fā)展視點4  建立和完善我國公共財政體制  一、公共財政的本質(zhì)特征  二、我國財政運行當中的問題  三、建立與完善公共財政體制和機制視點5  強化社會管理和公共服務(wù)  一、社會管理和公共服務(wù)的理念  二、我國社會管理和公共服務(wù)的現(xiàn)狀  三、加強社會管理和公共服務(wù)的思路視點6  發(fā)展與規(guī)范非政府組織  一、非政府組織的社會作用  二、我國非政府組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀  三、我國非政府組織管理的改進視點7  提升中國電子政務(wù)水平  一、電子政務(wù)的發(fā)展與影響  二、電子政務(wù)的功能與建設(shè)經(jīng)驗  三、我國的電子政務(wù)建設(shè)視點8  建立與實施行政問責制  一、行政責任與行政問責  二、國外行政問責制的實踐  三、我國行政問責的工作框架  四、我國行政問責的法制化建設(shè)視點9  對政府組織實施形象管理  一、對政府形象的理性認識  二、政府形象的內(nèi)部塑造  三、政府形象的外部公關(guān)視點10  創(chuàng)新政府管理構(gòu)建和諧社會  一、和諧社會建設(shè)的時代背景  二、影響我國社會和諧的主要問題  三、構(gòu)建和諧社會的基本路徑視點11  發(fā)達國家行政改革經(jīng)驗與啟示  一、發(fā)達國家行政改革的基本原因  二、發(fā)達國家行政改革的理論  三、發(fā)達國家行政改革的實踐結(jié)束語：中國改革發(fā)展的新期待參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　2．減少行政層級　　與相應(yīng)的國際經(jīng)驗對照，我國顯然在地方政府之間的層級設(shè)置上存在疊床架屋的劣勢，由此造成政策執(zhí)行尾大不掉、指令傳導信息扭曲、行政成本高而效率低等一系列后果。調(diào)整的目標應(yīng)當是以憲法為依據(jù)，在具備必要條件的省份，將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級結(jié)構(gòu)。同時參照國外通行做法，將“地級市”由現(xiàn)在的“廣域型管理”改為比較純粹的“適域型管理”。這是減少政府管理與服務(wù)過程損耗，提高行政效率的結(jié)構(gòu)性保障。應(yīng)當本著實事求是的原則，穩(wěn)妥推進這項改革。與之相應(yīng)，為了減輕省級政府由此帶來的管理壓力，可考慮根據(jù)地域、地理、文化、經(jīng)濟、人口等相關(guān)因素，適當增加省級政區(qū)或者直轄市的數(shù)量，使省級政府管理幅度和能力盡量與所轄人口規(guī)模、地域空間、縣級政府數(shù)量等相匹配。這項改革難度高，風險大，必須根據(jù)條件，因勢利導，避免震蕩，穩(wěn)妥漸進。　　3．重構(gòu)政府間關(guān)系　　目標是建立和完善各級政府能力與責任相對應(yīng)、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的體制，改變中央和省級政府財強責輕，而縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財弱責重的問題。應(yīng)通過法律，重新規(guī)定中央與地方各級政府之間的合理職責權(quán)限，對垂直管理部門與地方政府的關(guān)系作適當調(diào)整。比較具有操作意義的是，總結(jié)已有的探索經(jīng)驗，鼓勵引導條件成熟的地方實行“省直管縣”和“強縣擴權(quán)”的體制。為了解決由原“市管縣”體制造成的種種弊端，全國近年來已有24個省對818個縣進行了省直接管理縣財政體制的試點，有8個省共選擇了219個縣進行了強縣擴權(quán)等省直接管理縣的試點。這一探索對于減少行政層級，提高行政效率，降低行政成本，落實政府責任具有重要意義。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進一步參照國際經(jīng)驗，探索和試驗有利于權(quán)力、責任、能力相匹配的縣級地方自主治理的新模式。讓依據(jù)地方政府組織法經(jīng)由當?shù)孛裰鬟x舉產(chǎn)生的，以行政首長為代表的縣市政府，對地方發(fā)展和人民利益負完全責任，為中央與地方政府之間依法合理劃分職能邊界和實行行政問責制創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。同時，也為克服一直以來因為收放隨意、權(quán)責失衡、上侵下權(quán)、越俎代庖而造成的普遍性“上有政策、下有對策”等地方政府與中央政府的不良博弈現(xiàn)象，尋找。 　　……

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國行政改革前沿視點 PDF格式下載

---