行政爭(zhēng)議解決機(jī)制研究

前言

我國(guó)正處于新舊交替的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，新的利益群體不斷產(chǎn)生，利益多元化的社會(huì)逐漸形成。在這個(gè)過程中，不同利益主體之間的摩擦加劇，爭(zhēng)議數(shù)量不斷攀升。自1990年行政訴訟法實(shí)施以來，行政案件由少到多持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是全面推進(jìn)依法行政以來，各種新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，政府行為受法律規(guī)范的范圍越來越大，不斷有新的行政爭(zhēng)議被訴至法院。黨的十六屆六中全會(huì)指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。如何應(yīng)對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)，有效化解各種爭(zhēng)議，是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門的共同任務(wù)。爭(zhēng)議解決機(jī)制是一個(gè)學(xué)界一直關(guān)注的問題。以往有關(guān)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的研究主要是從行政救濟(jì)的視角出發(fā)，集中在行政訴訟和行政復(fù)議領(lǐng)域。有關(guān)各種爭(zhēng)議解決機(jī)制關(guān)系的研究，也多是解決兩種機(jī)制之間的關(guān)系問題，比如行政復(fù)議與行政訴訟的銜接等，可以說，以各種行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的相互關(guān)系為基礎(chǔ)的整體性研究還不多見。這既有現(xiàn)實(shí)的原因，比如我國(guó)行政案件，尤其是疑難案件的數(shù)量與民事、刑事案件的數(shù)量相比相對(duì)較少；也與我國(guó)行政法學(xué)學(xué)科起步較晚，理論積淀較為薄弱有關(guān)。

內(nèi)容概要

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，行政爭(zhēng)議解決機(jī)制既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著困難和問題。必須建立多元的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政申訴、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等，在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督和支持政府依法行政、及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)政府與人民群眾和諧關(guān)系的建立、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面的重要作用。

作者簡(jiǎn)介

賀榮，1962年10月生，山東德州人，法學(xué)博士。曾任北京市高級(jí)人民法院審判員、審判委員會(huì)委員、黨組成員、副院長(zhǎng)，北京市朝陽區(qū)人民政府掛職副區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任北京市第二中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)；中國(guó)女法官協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市女法官協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，北京市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。著有社會(huì)科學(xué)系列大辭典之《法學(xué)大辭典》中犯罪學(xué)、民商法學(xué)部分，《國(guó)際貿(mào)易行政案件研究》；主編《行政執(zhí)法與行政審判實(shí)務(wù)叢書》（6卷）、《辦理各類案件證據(jù)問題研究》、《審判前沿》等，發(fā)表論文二十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論　社會(huì)主義和諧社會(huì)視角下的爭(zhēng)議解決機(jī)制　一、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾的總體形勢(shì)、性質(zhì)和特點(diǎn)　二、我國(guó)社會(huì)矛盾爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)狀及問題　三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制　四、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的選題意義、研究方法和基本框架第一章　行政爭(zhēng)議的法學(xué)考察　一、行政爭(zhēng)議的概念與特征　二、行政爭(zhēng)議的根源　三、行政爭(zhēng)議與其他糾紛的聯(lián)系和區(qū)別　四、群體性行政爭(zhēng)議的成因、特點(diǎn)及預(yù)防和化解措施　五、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的路徑選擇第二章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的基本范疇　一、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的概念和特征　二、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的基本模式　三、行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的基本功能　四、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的基本要求　五、我國(guó)多元化行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建第三章　中外行政爭(zhēng)議解決機(jī)制比較分析　一、西方主要國(guó)家行政爭(zhēng)議解決機(jī)制　二、我國(guó)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的歷史演變　三、我國(guó)行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的主要形式　四、西方國(guó)家行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的主要啟示第四章　行政爭(zhēng)議與民事、刑事爭(zhēng)議的交織與處理　一、行政爭(zhēng)議與民事、刑事爭(zhēng)議交織的現(xiàn)狀和成因　二、行政爭(zhēng)議與民事、刑事爭(zhēng)議訴訟解決機(jī)制的關(guān)系　三、行政爭(zhēng)議與民事、刑事爭(zhēng)議交織的主要形式　四、行政爭(zhēng)議與民事、刑事爭(zhēng)議交織問題的處理　五、行政附帶民事訴訟問題探討　六、行政刑罰問題探討第五章　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與行政案件變遷　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與行政案件變遷總體上的關(guān)聯(lián)性　二、我國(guó)行政訴訟與國(guó)家賠償案件的基本情況　三、全國(guó)法院審理的典型行政案件　四、我國(guó)行政訴訟與國(guó)家賠償?shù)闹饕l(fā)展和未來展望第六章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政調(diào)解制度　一、行政調(diào)解的內(nèi)涵　二、行政調(diào)解的性質(zhì)和作用　三、行政調(diào)解的原則和效力　四、行政復(fù)議調(diào)解的立法發(fā)展、類型和程序　五、行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接第七章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政申訴制度　一、行政申訴的內(nèi)涵　二、行政申訴的程序　三、行政申訴與行政信訪的銜接　四、行政申訴與行政復(fù)議的銜接　五、行政申訴與行政訴訟的銜接　六、教育行政申訴問題探討第八章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政信訪制度　一、行政信訪的內(nèi)涵　……第九章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政復(fù)議制度第十章　行政爭(zhēng)議解決機(jī)制與行政訴論制度第十一章　土地管理中的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制第十二章　城市規(guī)劃管理中的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制第十三章　城鎮(zhèn)房屋拆遷中的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制第十四章　勞動(dòng)和社會(huì)保障中的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制參考文獻(xiàn)作者隨感

章節(jié)摘錄

當(dāng)前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的利益分化、地方政府職能錯(cuò)位以及基層組織社會(huì)控制力弱化，導(dǎo)致大量群體性爭(zhēng)議或事件的發(fā)生，其中一些群體性行政爭(zhēng)議進(jìn)入法院司法審查程序，成為群體性行政訴訟案件。近年來，人民法院受理的群體性行政訴訟案件呈逐年遞增的趨勢(shì)，且案件影響、案件處理難度不斷加大。案件主要涉及城市建設(shè)、征用土地糾紛、拆遷補(bǔ)償裁決糾紛、拆遷許可行為、規(guī)劃行政許可行為、強(qiáng)制拆除以及騰退行為等。群體性行政爭(zhēng)議具有以下特點(diǎn)：一是涉及人數(shù)多，關(guān)系人民群眾切身利益較多。群體性行政爭(zhēng)議一方當(dāng)事人人數(shù)眾多，且往往具有共同的利益，容易互相串聯(lián)形成合力，處理不當(dāng)容易引起矛盾激化，造成集體上訪等事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。如城市房屋拆遷、征用土地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等案件，當(dāng)事人人數(shù)眾多，當(dāng)事人往往居住在同一小區(qū)、同一村落或者同一單位，相互之間具有相同或者基本相同的利益，相互之間聯(lián)系也方便。為了共同的利益，當(dāng)事人往往共同起訴、共同出庭或者在其他案件開庭審理時(shí)出庭旁聽。群體性行政爭(zhēng)議多發(fā)于與人民群眾切身利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，涉及群眾的基本生活問題，關(guān)系到人民群眾切身利益，一旦處理不當(dāng)，將直接影響當(dāng)事人的基本生產(chǎn)和生活。二是當(dāng)事人一方為老百姓，法律意識(shí)強(qiáng)，但法律知識(shí)欠缺，容易出現(xiàn)盲目、偏激、過激行為。近年來，隨著社會(huì)普法工作的深入開展，人民群眾的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，知道利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，但同時(shí)，他們的法律知識(shí)還非常欠缺，對(duì)實(shí)體法一知半解，更不了解程序法的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致他們對(duì)通過法院解決問題寄予過高的期望，認(rèn)為出了問題就應(yīng)當(dāng)找法院，一旦將起訴狀交到法院，法院就應(yīng)該負(fù)責(zé)為他們解決一切困難。且有些群體性行政爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序前，一般都經(jīng)過行政協(xié)調(diào)或信訪等途徑，但因矛盾尖銳，收效不大。他們提起行政訴訟，一方面對(duì)訴訟的期望值非常高；另一方面對(duì)司法裁判的公正性抱有疑慮，甚至從一進(jìn)入訴訟程序就對(duì)法官懷有敵意，在開庭時(shí)出現(xiàn)抵觸情緒、哄鬧法庭的現(xiàn)象。

編輯推薦

《行政爭(zhēng)議解決機(jī)制研究》為法學(xué)理念、實(shí)踐、創(chuàng)新叢書之一，由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。

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