權(quán)力監(jiān)督與制衡

前言

改革開放以來，中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成就，黨的建設不斷完善，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，這一切歸根結(jié)底是以實踐來證明中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的正確和偉大。特別是黨的十六大以來，黨中央提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這對于加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約是懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督與制衡。特別是在新的歷史條件下，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，是我們執(zhí)政黨建設和國家政權(quán)建設面臨的一個重要課題。必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。如何進一步強化對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，開創(chuàng)一條適合中國國情、黨情、民情，具有中國特色的社會主義執(zhí)政監(jiān)督新思路，是新形勢下加強黨的建設的要求，也是一項重要而緊迫的新任務，迫切需要我們在實踐中積極探索，在理論上深入研究。作為黨的紀檢監(jiān)察工作者，要不斷深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導反腐倡廉工作的實踐，不斷總結(jié)和發(fā)展中國特色反腐倡廉建設理論。

內(nèi)容概要

本書從研究權(quán)力的基本概念著手，系統(tǒng)地分析了權(quán)力監(jiān)督與制衡的基本原理，論述了中國古代去那里監(jiān)督思想、西方國家權(quán)力制衡理論，對我國去那里監(jiān)督制度進行了深入分析，提出了從夯實民主法治基礎(chǔ)入手，進一步加大對權(quán)力的監(jiān)督與制衡的力度，健全權(quán)力制約機制，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，以期實現(xiàn)去那里內(nèi)核運行制衡的價值目標。     作者結(jié)合多年實踐的思考，對我國當前監(jiān)督的熱點、難點問題，以及完善權(quán)力制衡與防治腐敗等問題進行了深入研究，不僅從理論上對權(quán)力腐敗、民主法治、道德風險等方面進行了思考，而且有針對性地提出了構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制衡的社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)的基本思路，強調(diào)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，致力于權(quán)力監(jiān)督與制衡的實踐探討。

作者簡介

吳振鈞，男，1943年生，安徽蚌埠人，華中科技大學管理學博士，中國政法大學兼職教授。長期從事紀檢監(jiān)察工作，先后擔任海南省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長，中央紀委、中央組織部第三巡視組副組長，中央紀委副部級巡視專員。致力于對權(quán)力監(jiān)督與制衡的研究，多次發(fā)表相關(guān)論文

書籍目錄

第一章 權(quán)力的基本概念第二章 權(quán)力制衡的基本原理第三章 中國古代權(quán)力監(jiān)督與制衡思想第四章 中國現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督與制衡的思想第五章 西方國家權(quán)力制衡思想第六章 國外治理腐敗經(jīng)驗借鑒第七章 權(quán)力腐敗與權(quán)力制衡第八章 民主法治與權(quán)力制衡第九章 現(xiàn)代管理與權(quán)力制衡第十章 中國權(quán)力監(jiān)督與制衡的現(xiàn)狀評價第十一章 完善權(quán)力監(jiān)督與制衡的民主法治基礎(chǔ)第十二章 健全權(quán)力制衡的監(jiān)督機制第十三章 構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與制衡的合理結(jié)構(gòu)第十四章 加強權(quán)力監(jiān)督與制衡的制度創(chuàng)新第十五章 規(guī)避權(quán)力監(jiān)督與制衡的道德風險第十六章 保障國家權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡第十七章 加強紀檢監(jiān)察法制化建設第十八章 加強對權(quán)力運行的巡視監(jiān)督第十九章 強化對國有企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督第二十章 完善權(quán)力制衡與防治腐敗的體系

章節(jié)摘錄

權(quán)力作為一種社會現(xiàn)象，是隨著社會的發(fā)展和進步而不斷演變的。我們看到，隨著人類組織的不斷進化，尤其是隨著私有制的產(chǎn)生，階級和階級矛盾的出現(xiàn)，社會成員被分割為統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級兩大陣營，社會權(quán)力也逐步擺脫了原始權(quán)力的本然合理性，超越了它的原始目的和限度。維護統(tǒng)治者的利益，幾乎成為設置現(xiàn)實權(quán)力的唯一原則，由此導致社會權(quán)力逐步強大。我們更看到，社會權(quán)力的強大往往與被統(tǒng)治者所受的剝削程度成正比。到了封建社會，社會權(quán)力發(fā)展到極致，它帶給被壓迫人民的是深重的苦難和殘酷的被剝削，而帶給統(tǒng)治者的則是奢侈糜爛和專橫跋扈。人類發(fā)展的潮流應當經(jīng)歷這樣一個否定之否定的辯證過程，社會權(quán)力的演進也應如此。由人類利益的共同實現(xiàn)演變?yōu)榻y(tǒng)治者利益的局部實現(xiàn)，此乃第一次否定。這個否定發(fā)展到極致的結(jié)局是：統(tǒng)治者利益的最大實現(xiàn)和社會權(quán)力的極度擴張、專橫和強暴。由此之后開始向相反的方向轉(zhuǎn)化：由統(tǒng)治者利益的局部實現(xiàn)逐步演變?yōu)楦邔哟蔚娜祟惱娴慕y(tǒng)一實現(xiàn)，此乃第二次否定。這個否定發(fā)展到極致就是：人類共同利益的最大實現(xiàn)，以及社會權(quán)力向原始權(quán)力的高層次復歸。近代人類發(fā)展史已經(jīng)向我們昭示了這樣一種趨勢：盡管資本主義制度并沒有從根本上擺脫剝削，但它的確顛覆了封建制度，并由此帶來社會成員共同利益的更好實現(xiàn)以及社會權(quán)力的適度合理化。

后記

翻過書稿的最后一頁，工作、生活的點點滴滴又重新浮現(xiàn)在眼前。本人從事紀檢監(jiān)察工作數(shù)十載，查辦過很多關(guān)于權(quán)力腐敗的案件，這些年來，既感覺到加強權(quán)力監(jiān)督的重要性，也體會到權(quán)力如果被濫用的可怕后果?？梢哉f，權(quán)力腐敗不僅僅給腐敗分子本人帶來可悲的結(jié)局，更危險的是損害了國家和人民的利益，甚至關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。我們黨高度重視權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作，正是這一點，啟發(fā)我對權(quán)力監(jiān)督問題進行一些粗淺的研究，不敢奢望在理論方面有什么建樹，謹當進一步激發(fā)全社會對腐敗問題的關(guān)注與思考。早在1995年，我就對權(quán)力監(jiān)督課題進行過研究，寫了論文《建構(gòu)抑制政府官員貪污腐敗的有效制度》，并在第七屆國際反貪污大會作主題發(fā)言。2003年，本人從博士論文再次研究這個課題以來，連同幾十年在反腐敗崗位上的實踐體會，對權(quán)力概念、權(quán)力腐敗、權(quán)力制衡、國外反腐敗實踐、我國反腐敗對策與思考等方面進行了系統(tǒng)的梳理，但愿能給讀者帶來一些啟發(fā)。本書成稿過程中，十分感謝我家人默默無聞的支持，感謝中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導和同志的幫助，感謝謂中國人民大學、中國政法大學、華中科技大學等有關(guān)教授的專業(yè)指導！由于水平和資料的局限，本書中可能存在疏漏之處，懇請各位讀者批評指正。

編輯推薦

《權(quán)力監(jiān)督與制衡》由中國人民大學出版社出版。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。特別是政府官員權(quán)力的規(guī)范運作是構(gòu)筑和諧社會的基石。權(quán)力可以產(chǎn)生魅力，一種管理的魅力，組織的魅力，人格的魅力。對權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡，可以使社會變得富有活力，更具創(chuàng)造性和適應性，給大多數(shù)人帶來幸福；反之，將給人們帶來災難和痛苦。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力體系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

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