公共行政管理

內(nèi)容概要

　　公共行政學(xué)是一門在理論和實踐方面不斷發(fā)展的學(xué)科，我國政府和各國政府在公共行政實踐領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗和不斷推進(jìn)的改革創(chuàng)新，為公共行政學(xué)的發(fā)展提供了大量的理論素材，使之不斷產(chǎn)生出一些新的思想觀點和理論學(xué)派。本書第三版的修訂，使我們有機(jī)會從2008年的視角審視整個學(xué)科的發(fā)展，充實、豐富全書的理論闡述和內(nèi)容。    《公共行政管理》第三版對全書的整體結(jié)構(gòu)和框架未做大的變動，為使本書內(nèi)容系統(tǒng)反映公共行政領(lǐng)域在理論和實踐方面的最新發(fā)展和變化，在參閱、借鑒近幾年出版的重要文獻(xiàn)和理論著作的基礎(chǔ)上，以小節(jié)的形式補充了有關(guān)“新公共管理”、“新公共服務(wù)”、“后現(xiàn)代公共行政”、“協(xié)同政府”、“整體政府”等較新的學(xué)術(shù)觀點和理論論述，適當(dāng)增加充實了我國和美國、英國、法國等一些有代表性的國家的行政管理實踐和行政改革內(nèi)容，同時按時間要求更新了進(jìn)行理論闡述時所引用的文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于讀者掌握公共行政領(lǐng)域最新的理論動態(tài)和行政改革的發(fā)展趨勢。

書籍目錄

第一章　緒論  第一節(jié)　行政與公共行政的基本概念  第二節(jié)　公共行政學(xué)的研究內(nèi)容  第三節(jié)　我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀第二章　西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展  第一節(jié)　公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景  第二節(jié)　早期研究時期（19世紀(jì)末-20世紀(jì)初）  第三節(jié)　兩次世界大戰(zhàn)期間的研究（1917-1945）  第四節(jié)　第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時期的研究（1946-1959）  第五節(jié)　20世紀(jì)60年代至70年代的研究  第六節(jié)　20世紀(jì)80年代以來的研究  第七節(jié)　21世紀(jì)公共行政研究的新動向第三章　行政組織  第一節(jié)　行政組織的基本概念  第二節(jié)　組織理論的演變和發(fā)展  第三節(jié)　組織的基本結(jié)構(gòu)和特性  第四節(jié)　行政組織的機(jī)構(gòu)和類型第四章　行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)理論概述　第二節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念　第三節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制的類型　第四節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系第五章　公共行政職能與政府職能  第一節(jié)　關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述  第二節(jié)　公共行政的職能  第三節(jié)　政府職能第六章　行政權(quán)力  第一節(jié)　權(quán)力的概念  第二節(jié)　有關(guān)行政權(quán)力的論述　第三節(jié)　行政權(quán)力與行政主體  第四節(jié)　行政職權(quán)的內(nèi)容第七章　公共政策  第一節(jié)　公共政策的概念  第二節(jié)　公共政策的合法化途徑  第三節(jié)　公共政策的合理化第八章　行政執(zhí)行  第一節(jié)　行政執(zhí)行的概念  第二節(jié)　行政執(zhí)行過程與行政行為  第三節(jié)　影響行政執(zhí)行的因素  第四節(jié)　政府的行政執(zhí)行過程  第五節(jié)　行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問題第九章　行政決策  第一節(jié)　行政決策概述  第二節(jié)　行政決策過程分析　第三節(jié)　行政決策的概念模式第十章　人事行政　第一節(jié)　人事行政概述　……第十一章　財務(wù)行政第十二章　績效測評和管理第十三章　行政監(jiān)督第十四章　行政治理模式第十五章　行政改革參考書目

章節(jié)摘錄

　　第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型　　不同的組織系統(tǒng)雖然有不同的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是，它們都有一個共同特點，即至少有一個最高領(lǐng)導(dǎo)層或最高權(quán)力中心負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)組織整體運行的權(quán)力和責(zé)任。根據(jù)最高領(lǐng)導(dǎo)者或最高權(quán)力中心的權(quán)力分配和實施領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為個人專權(quán)制、個人負(fù)責(zé)制、集體負(fù)責(zé)制和分權(quán)負(fù)責(zé)制四種類型?！　∫?、個人專權(quán)制　　個人專權(quán)制也叫個人獨裁制，是一個人獨自掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種極端形式。在個人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者個人是組織系統(tǒng)最高權(quán)力的化身，他凌駕于整個組織系統(tǒng)的全體成員和所有機(jī)構(gòu)之上。在人類社會的發(fā)展史中，個人專權(quán)制長期成為一種普遍的領(lǐng)導(dǎo)體制。個人專權(quán)制的特點在于最高領(lǐng)導(dǎo)者個人的地位和權(quán)限在組織系統(tǒng)的至高無上性，他的權(quán)力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機(jī)構(gòu)的牽制、束縛或監(jiān)督。他不對任何人或任何機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，相反，所有的人或機(jī)構(gòu)都要向他負(fù)責(zé)。他的任職是無限期的、終身的，其權(quán)力繼承人由其親自指定并具有法定效力?！　≡谂`社會或封建社會中盛行的君主制是最典型的個人專權(quán)制類型，在資本主義社會中曾經(jīng)出現(xiàn)過的個人獨裁制或在私人企業(yè)中的家長制等也都屬于這種類型。在這種體制下，國王、皇帝或獨裁者是國家的最高統(tǒng)治者，擁有至高無上的權(quán)力，其個人意志是整個國家的法律。就其實質(zhì)來說，個人專權(quán)制是一人獨裁的政權(quán)。無論是在實行“三權(quán)分立”原則還是“議行合一”原則的國家里，嚴(yán)格意義上的行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制一般沒有這種類型，因為行政首腦的權(quán)力要受到議會或立法機(jī)關(guān)的限制和監(jiān)督，行政組織的主要職能是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行社會公共事務(wù)管理，只有在行政首腦的權(quán)力凌駕于議會或立法機(jī)關(guān)之上的時候才有可能產(chǎn)生個人專權(quán)制?！　€人專權(quán)制是以暴力或強(qiáng)制力進(jìn)行統(tǒng)治或管理的一種領(lǐng)導(dǎo)形式，它的產(chǎn)生有其歷史必然性。它以一種高度集權(quán)的形式維持組織系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這種體制受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素影響，因此局限性很大。

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