中國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法手冊(cè)

前言

從1979年9月13日全國(guó)人大常委會(huì)原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》起，我國(guó)新時(shí)期的環(huán)境立法將“近而立之年”。在這不到三十年的歷程中，環(huán)境立法有了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為各部門法中發(fā)展最快的法律部門，已經(jīng)形成以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，以《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等單行性法律為主干，以《自然保護(hù)區(qū)條例》、《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和一千多個(gè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章為枝葉的完整的環(huán)境法律、法規(guī)體系。這些法律、法規(guī)和規(guī)章為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮了重要作用。然而，我們也必須清醒地看到，我國(guó)的環(huán)境狀況并沒有隨著環(huán)境立法的健全和完善而得到根本的改善，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)的矛盾仍然相當(dāng)突出。其原因當(dāng)然是多方面的，但環(huán)境執(zhí)法難，環(huán)境法實(shí)施不到位不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。環(huán)境執(zhí)法難，目前突出地表現(xiàn)為四大不適應(yīng)：一是立法的規(guī)定與環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際需求不適應(yīng)。法律規(guī)定的執(zhí)法措施“軟”、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力“小”、執(zhí)法手段“弱”，導(dǎo)致難查處、難執(zhí)行、難到位。二是執(zhí)法管理體制與環(huán)境執(zhí)法的職責(zé)不適應(yīng)。我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制橫向分散、縱向分離、地方分割，導(dǎo)致執(zhí)法中來(lái)自各方面的掣肘和干預(yù)太多，法律的要求在執(zhí)行中被蠶食、割裂、化解。三是工作機(jī)制不適應(yīng)。環(huán)境執(zhí)法的工作機(jī)制散而不全、有而無(wú)用，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互之間、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與非執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)。四是執(zhí)法能力不適應(yīng)。環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)重、裝備差、人員少，經(jīng)費(fèi)難以保障，環(huán)境執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。這些問題在基層環(huán)境執(zhí)法中表現(xiàn)得更為集中和突出。地方環(huán)境執(zhí)法人員普遍存在經(jīng)費(fèi)保障困難、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法不規(guī)范等問題。為了解決這些問題，加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的法制培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法人員的環(huán)境法律素養(yǎng)，勢(shì)在必行。

內(nèi)容概要

本書是專門為環(huán)境行政執(zhí)法人員編寫的一本工具書，既系統(tǒng)地介紹了環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)、效果衡量。執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等基本問題，又對(duì)實(shí)踐中多發(fā)的環(huán)境行政執(zhí)法疑難問題進(jìn)行了回答，還精選了十多例環(huán)境行政執(zhí)法典型案例予以解析。本書為環(huán)境行政執(zhí)法人員依法行政、準(zhǔn)確執(zhí)法提供了行動(dòng)指南。本書由專家學(xué)者和環(huán)境行政執(zhí)法部門的實(shí)務(wù)工作者共同組成編委會(huì)，共同撰寫。

作者簡(jiǎn)介

王燦發(fā)，中國(guó)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任。兼任中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)，北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市法大律師事務(wù)所律師。從事環(huán)境法研究和教學(xué)二十多年。從1994年起在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》主持“律師信箱”，以“嚴(yán)律師”的名義回答有關(guān)環(huán)境法的疑難問題數(shù)百問，曾被原國(guó)家環(huán)?？偩值绕卟块T授予“2005綠色中國(guó)年度人物獎(jiǎng)”，2007年10月被美國(guó)《時(shí)代》雜志評(píng)為“全球環(huán)境英雄”，2008年5月被日本經(jīng)濟(jì)新聞社授予“日經(jīng)亞洲獎(jiǎng)”。

書籍目錄

第一章　環(huán)境行政執(zhí)法概述　第一節(jié)　環(huán)境法治與環(huán)境行政執(zhí)法　　第二節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法的目的和作用　　第三節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法的范圍　　第四節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)　　第五節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法效果衡量　第二章　環(huán)境行政執(zhí)法主體　　第一節(jié)　誰(shuí)可以作為環(huán)境行政執(zhí)法的主體　　第二節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法主體的職能　　第三節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法人員及其資格　第三章　環(huán)境行政執(zhí)法程序　　第一節(jié)　環(huán)境行政許可程序　　第二節(jié)　環(huán)境行政調(diào)解程序　　第三節(jié)　環(huán)境行政許可聽證程序　　第四節(jié)　環(huán)境行政處罰程序　　第五節(jié)　環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行程序　　第六節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法中的證據(jù)規(guī)則及其具體操作　　第七節(jié)　環(huán)境行政違法案件的認(rèn)定和處罰　第四章　常見環(huán)境法律制度及其實(shí)施　第一節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度　第二節(jié)　“三同時(shí)”設(shè)施驗(yàn)收制度　第三節(jié)　排污許可制度　第四節(jié)　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移許可制度　第五節(jié)　排污收費(fèi)制度　第六節(jié)　環(huán)境事故應(yīng)急處理制度　第七節(jié)　環(huán)境行政執(zhí)法檔案管理制度第五章　環(huán)境行政復(fù)議　第一節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議概述　第二節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議的申請(qǐng)　第三節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議的受理　第四節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議的審理　第五節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議的決定　第六節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議決定的執(zhí)行第六章　環(huán)境行政訴訟　第一節(jié)　環(huán)境行政訴訟概說(shuō)　第二節(jié)　環(huán)境行政訴訟的受案范圍、管轄和當(dāng)事人　第三節(jié)　環(huán)境行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴　第四節(jié)　環(huán)境行政訴訟的判決、上訴和執(zhí)行第七章　環(huán)境糾紛處理　第一節(jié)　環(huán)境糾紛與環(huán)境糾紛處理　第二節(jié)　環(huán)境糾紛行政處理的程序　第三節(jié)　對(duì)污染受害者提起環(huán)境民事訴訟的支持第八章　環(huán)境行政執(zhí)法常見疑難問題解析　第一節(jié)　排污收費(fèi)疑難問題　第二節(jié)　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理疑難問題　第三節(jié)　行政處罰疑難問題第九章　環(huán)境行政執(zhí)法典型案例分析　第一節(jié)　環(huán)境行政處罰典型案例評(píng)析　第二節(jié)　環(huán)境行政復(fù)議案例評(píng)析　第三節(jié)　環(huán)境行政訴訟典型案例第十章　環(huán)境行政執(zhí)法的公眾參與　第一節(jié)　公眾參與環(huán)境行政執(zhí)法的意義和作用　第二節(jié)　公眾參與環(huán)境行政執(zhí)法的法律政策依據(jù)　第三節(jié)　公眾參與的途徑與方式

章節(jié)摘錄

（5）統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)自然環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的劃分、規(guī)劃工作，組織編寫自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范及指南，向國(guó)務(wù)院提出有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)和名錄以及新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；（6）制定排污申報(bào)登記、排污許可證發(fā)放和排污費(fèi)征收方面的規(guī)章制度，會(huì)同有關(guān)部門制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書；（7）審批有害廢棄物的越境、轉(zhuǎn)移，組織有毒化學(xué)品進(jìn)、出口環(huán)境管理登記工作；（8）指導(dǎo)城市環(huán)境綜合整治工作，組織環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)境綜合整治定量考核并公布考核結(jié)果，規(guī)劃指導(dǎo)環(huán)境污染防治和環(huán)境綜合整治示范工程；（9）協(xié)同衛(wèi)生主管部門組織公害病調(diào)查并提出防治對(duì)策，受國(guó)務(wù)院委托協(xié)調(diào)處理省際環(huán)境污染糾紛，組織重大環(huán)境污染事故的調(diào)查；（10）制定并組織實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策和科技發(fā)展規(guī)劃，組織環(huán)境科技攻關(guān)以及環(huán)境科技成果的鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)、交流和推廣工作，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)引進(jìn)工作，管理全國(guó)環(huán)境科技情報(bào)系統(tǒng)，組織全國(guó)環(huán)境保護(hù)裝備的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證與評(píng)比工作；（11）負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；（12）組織開展和推動(dòng)各種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)，制定全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳提綱，協(xié)同國(guó)家教育主管部門在高等院校有計(jì)劃地開設(shè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)專業(yè)或課程，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體和個(gè)人的評(píng)選和表彰工作，組織全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；（13）指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境保護(hù)部門人員的考核、培訓(xùn)工作，擬定全國(guó)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員管理政策、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及建立健全環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)聘任制度，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)勞動(dòng)工資工作。

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