怎樣做人大代表

前言

　　怎樣做人大代表？這個問題是每個人大代表當選之后面臨的首要問題，無論他（她）從事何種工作，擔任何種職務(wù)，是干部、工人、農(nóng)民、軍人、企業(yè)家，還是教師、醫(yī)生、工程師、律師、演員、運動員抑或其他，都必然要思考這個問題。從某種意義上說，對這個問題認識得如何，決定了他（她）履職的狀況。認識得全面深刻，自然做得認真負責。反之，很難成為一個稱職的人大代表?！　∽?003年擔任第十屆全國人大代表之后，我就一直在思考這個問題，并且努力實踐和探索。在此之前，除擔任過幾年市政協(xié)委員外，我沒有這方面的什么經(jīng)歷和感受，可以說所知甚少。但我從許多優(yōu)秀的人大代表的言行中，感受到他們身上那種強烈的社會責任感和歷史使命感，感受到他們的那種熱情、勇氣、執(zhí)著、理性和智慧，從他們身上我學(xué)到了很多很多?！　∥迥陙?，我從一個幾乎一無所知的生手，到逐漸對之有所了解和感悟。匯聚在這本書里的，就是我這五年來思考和實踐的一部分結(jié)果。我很清楚，由于本人天性愚鈍，只能笨鳥先飛，這些思考和實踐還很膚淺幼稚，與許多優(yōu)秀的代表比起來還有很大距離。但一屆任期屆滿，無論如何，也得對組織和選民有個交代，我就把這本書當做一名小學(xué)五年級學(xué)生向老師呈交的畢業(yè)答卷吧?！　∽鲞@份畢業(yè)答卷的念頭最早萌生于去年12月。當時，我應(yīng)全國人大常委會辦公廳之邀，參加了在?？谑姓匍_的提高代表議案建議提出和處理質(zhì)量座談會，并在會上就“怎樣提高代表議案建議選題質(zhì)量”作了交流發(fā)言。在會議最后的總結(jié)發(fā)言中，全國人大常委會副秘書長何曄暉同志的一席話深深地打動了我，她希望代表們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，增強代表工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)代表工作新局面。受此啟發(fā)，我開始感到確有必要對自己幾年來的代表工作做些回顧、反思和總結(jié)，以利改進?！　〗衲?月上旬，我到北京參加教育部、財政部、世界銀行主辦，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所承辦的“后義務(wù)教育財政問題”高層研討會。會議茶敘期間，中國人民大學(xué)出版社公共管理出版分社的編輯閆景小姐向我約稿，為該社“教育名家訪談錄系列”編寫一本《樂為教育鼓與呼》，并配套編寫一本《怎樣做人大代表》，從專家學(xué)者和人大代表兩個角度，來反映自己五年來在全國人大的履職情況，為個人代表生涯作一個小結(jié)，也為今后新代表履職提供一份參考資料，并為后人研究21世紀初期中國人大代表制度乃至中國政治現(xiàn)代化發(fā)展，提供一份歷史文獻。她還認為，目前國內(nèi)書市尚無一本具有個性化特征和實用性強的同類著作，如今，新一屆全國人大和地方人大換屆在即，大批新人將步入人大這個政治舞臺，如能趕在明年3月十一屆全國人大開幕之前面世，一定會受到各方歡迎，產(chǎn)生積極的社會影響。對閆小姐的這番話，我深有同感，遂不假思考，一口應(yīng)允，而且當即簽約?！　〉@一承諾也正應(yīng)了那句“知易行難”的老話。回到武漢，我才發(fā)現(xiàn)兩份出版合同就好像給自己的脖子套上了一對繩索。半年之內(nèi)，要完成兩部各二三十萬字的書稿，簡直是天方夜譚。特別是我目前身兼數(shù)職，行政、黨派、人大、政協(xié)、學(xué)校，不說“五馬分尸”，也是“自顧不暇”。怎么辦？毀約？不可能！只好硬著頭皮上，白天辦公，夜晚加班，平時公務(wù)，周末突擊，利用一切時間，抓住點滴空閑，全力以赴。好在汪楚雄、范煥軍兩位同志抽空協(xié)助做了不少基礎(chǔ)性資料搜集工作，經(jīng)過緊張的努力，總算是按時完成任務(wù)?！稑窞榻逃呐c呼——周洪宇教授訪談錄》一書已于今年11月由中國人民大學(xué)出版社出版?！对鯓幼鋈舜蟠怼芬粫A(yù)計在明年3月推出。這兩本書其實是內(nèi)容相關(guān)、角度各異的姊妹篇，希望有心的讀者可以比照閱讀，當會感受更深。　　本書共分上、下兩編。上編為思考篇，包括了我近五年來對人大代表履職的體會和思考，以及在人民網(wǎng)、中青網(wǎng)、新浪網(wǎng)、天涯社區(qū)等知名網(wǎng)站與網(wǎng)友就代表工作的對話；下編為實踐篇，包括了我五年來所提的主要議案建議（接近總數(shù)的1／3）。為便于讀者了解其來龍去脈和社會作用，我將這些議案建議分為六類，每類下面又細分提交背景、經(jīng)過與效果，議案建議原文和政府有關(guān)部門的回復(fù)件，媒體有關(guān)采訪，以及社會反響這四個部分。全書注重理論與實踐結(jié)合，力求體現(xiàn)思想性、實用性、可操作性，便于讀者參考實踐。文字上盡量保持原貌，除個別地方確需改動外，一般不做更改。本書書名，也是由書中一篇履職體會的標題移植而來的。為了加強本書的針對性和指導(dǎo)性，還征得同意，將全國人大常委會副委員長、原民進中央主席許嘉璐先生的一篇關(guān)于如何發(fā)揮人大代表作用的講話稿作為代序?！　ξ襾碚f，編寫這本書是一次重新審視、反思的過程，也是一次總結(jié)、提高的過程。重讀自己五年來所寫的議案建議，我看到了自己的許多缺點和不足。如果能讓時光倒流，能在任職之前多學(xué)習(xí)一點代表履職的知識，多掌握一點代表履職的技能，特別是更加自覺地向有經(jīng)驗的老代表們多多請教問益，全面提高自己的政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和議政履職能力，自己一定會少走不少彎路，少留一些遺憾。但是，人生就是這樣，沒有遺憾就沒有人生。還是讓我們努力從遺憾走向不遺憾吧?！　【帉戇@本書也是一次走進時間隧道，重溫歷史，與五年來陪我一起奮斗的同事、學(xué)生、朋友再次心靈對話、相互勉勵的過程。書中收錄的一篇文章《人民是代表、委員的智慧和力量之源》，是我發(fā)自肺腑的由衷之言。沒有許許多多認識或不認識、謀面或從未謀面的朋友、網(wǎng)友的支持和幫助，就不會有書中的許多議案建議。書中的許多議案建議，與其說是我提出來的，不如說是大家共同提出來的，我只不過是大家的代言人而已。這本書的作者與其說是我，不如說是共同為之奮斗的各位同人，是我們大家——當過代表的，沒有當過代表的，關(guān)心中國社會進步，關(guān)心人大代表制度發(fā)展的所有人士——在共同撰寫《怎樣做人大代表》，共同回答應(yīng)該怎樣做人大代表?！　≈x謝你們！曾經(jīng)給我履職予以關(guān)心、幫助和支持的領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生和朋友，特別是全國人大常委會副委員長、原民進中央主席許嘉璐先生，全國人大常委會副秘書長何嘩暉女士，蔡定劍教授，胡兆云教授，鄧猛教授，胡志堅博士，申國昌博士，汪楚雄博士，汪丞博士，袁云光研究員，劉緒高律師，陶雙文老師，范煥軍先生，劉冬梅女士，戰(zhàn)軍先生（網(wǎng)名“千重山”），陸軍先生（網(wǎng)名“金戈鐵馬”），陶文慶先生（網(wǎng)名“文磬”），網(wǎng)友江赫吳先生等以及各位采訪過我的媒體記者朋友！謝謝你們！我親愛的讀者們！　　周洪宇　　2007年12月26日于武漢南湖

內(nèi)容概要

　　怎樣做人大代表？這個問題是每個人大代表當選之后面臨的首要問題，無論他（她）從事何種工作，擔任何種職務(wù)，都必然要思考這個問題。從某種意義上說，對這個問題認識得如何，決定了他履職的狀況。認識得全面深刻，自然做得認真負責。反之，很難成為一個稱職的人大代表?！　∽?003年擔任第十屆全國人大代表之后，周洪宇教授就一直在思考這個問題，并且努力實踐和探索，他將一個人大代表這五年來思考和實踐的結(jié)果匯聚于本書，作為一屆任期屆滿，交給組織和選民最好的“畢業(yè)”答卷。

作者簡介

　　周洪宇，1958年生于湖北武漢。教育學(xué)碩士，歷史學(xué)博士，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)、湖北大學(xué)兼職教授。美國哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院、香港中文大學(xué)教育學(xué)院高級訪問學(xué)者?，F(xiàn)任湖北省教育廳副廳長。學(xué)術(shù)兼職有全國地方教育史志研究會副會長、教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)科組成員、長江教育研究院院長。第十屆全國人大代表。 長期研究教育史和教育政策問題，近年重點研究基礎(chǔ)教育和高等教育。先后承擔了教育部“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”多項重點課題，在《教育研究》、《人民教育》、《中國教育學(xué)刊》、《中國高等教育》和《人民日報》、《光明日報》、《中國教育報》等重要雜志和報刊，發(fā)表數(shù)十篇文章。研究成果十余次獲得國家和省部級獎勵，并獲國務(wù)院政府特殊津貼。 著有《教育的信念與追求》、《教育公平論》、《中部教育論》、《我為教育鼓與呼——周洪宇教授訪談錄》、《周洪宇教育自選集》等，主編或參與主編《陶行知研究在海外》、《陶行知教育學(xué)說》、《中國近現(xiàn)代教育思潮與流派》、《中國近現(xiàn)代教育實驗史》、《學(xué)位與研究生教育史》、《千年夢想圓于建國百年——小康社會與教育新使命》、《教育大變革——全體、全面、全程的陽光教育》、《陽光教育對話錄》等。

書籍目錄

上編 思考篇一　怎樣做盡職的人大代表二　怎樣練好代表的“基本功”三　怎樣提高代表議案建議選題質(zhì)量四　怎樣撰寫并提出議案建議五　人民是代表、委員的智慧和力量之源（2005年3月1日）六　與人民網(wǎng)網(wǎng)友談代表履職（2004—2006年）七　與人民網(wǎng)記者談代表的執(zhí)著（2007年3月8日）八　與“中青在線”、新浪網(wǎng)網(wǎng)友談盡職的人大代表怎么當（2007年3月13日）九　與天涯社區(qū)網(wǎng)友談代表盡責（2007年3月14日）下編　實踐篇專題一　實行九年義務(wù)教育完全免費的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議（2003年）建議之二：關(guān)于農(nóng)村教育工作的十點建議（2004年）建議之三：關(guān)于“十一五”期間全國實行義務(wù)教育全免費的建議（2006年）建議之四：關(guān)于在中小學(xué)實行教科書循環(huán)使用的建議（2006年）建議之五：關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費的建議（2007年）媒體采訪武漢教授上書溫家寶建議農(nóng)村義務(wù)教育全免費“重中之重”與“難中之難”——訪全國人大代表周洪宇教授周洪宇談農(nóng)村義務(wù)教育全免費社會反響周洪宇代表：上書總理光靠勇氣是不夠的周洪宇代表：總理報告給了我最好的回復(fù)“提速”義務(wù)教育全免費義務(wù)教育免費決議中的“私人”事件專題二　建立貧困生資助體系，完善收費還貸制度的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于建立高中教育（含中等職業(yè)教育）貧困生資助體系的建議（2003年）建議之二：關(guān)于實行農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費“教育支票制”的建議（2003年）建議之三：關(guān)于改革高校收費制度的建議（2003年）建議之四：關(guān)于建立國家政策性助學(xué)貸款擔?；鹬贫鹊慕ㄗh（2004年）建議之五：關(guān)于建立大學(xué)生醫(yī)療保障體系的再建議（2006年）媒體采訪解決貧困生問題需要多方合力發(fā)行“教育支票”應(yīng)對生源流動潮社會反響關(guān)注貧困生在條件成熟的地區(qū)推廣“教育代用券制度”流動人口子女教育誰埋單周洪宇：建議建立大學(xué)生醫(yī)療保障體系專題三　加大教育經(jīng)費投入，治理教育亂收費的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于加強和改善人大對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”法律監(jiān)督的建議（2004年）建議之二：關(guān)于對“教育費附加”征收和使用情況的質(zhì)詢的建議（2005年）建議之三：關(guān)于治理教育亂收費的再建議（2006年）建議之四：關(guān)于國家財政性教育經(jīng)費投入盡快達到GDP的4％的建議（2007年）媒體采訪人大代表周洪宇談教育收費社會反響為4％目標實現(xiàn)制定“時間表”針對4％目標難兌現(xiàn)，人大代表周洪宇建議制定《教育預(yù)算法》保證教育投入專題四　加快反“臺獨”立法的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于盡快制定《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》或《國家統(tǒng)一法》，遏制“臺獨”勢力分裂中國企圖的建議（2004年）建議之二：關(guān)于盡快制定《反對“臺獨”，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一》第三個對臺白皮書的建議（2005年）建議之三：關(guān)于審議《反分裂國家法》的建議（2005年）媒體采訪采訪“統(tǒng)一法”第一提案人周洪宇臺灣人民也是反“臺獨”重要力量順乎民心合乎民意“兩會”訪談：周洪宇談其緣何提“制定國家統(tǒng)一法”議案周洪宇力倡“國家統(tǒng)一法”“我必須要提出對臺立法建議”社會反響人大代表周洪宇提出制定《國家統(tǒng)一法》《反分裂國家法》中國將首次審議政府樂于傾聽人大代表的聲音反分裂法　即日施行為祖國服務(wù)是我的天職專題五　加快反歧視立法的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于盡快制定《反歧視法》的建議（2004年）建議之二：關(guān)于制定《乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護法》的建議（2005年）建議之三：關(guān)于制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》的建議（2006年）建議之四：關(guān)于規(guī)范乙肝標志物檢測、保護乙肝病毒攜帶者權(quán)益的建議（2006年）建議之五：關(guān)于在《就業(yè)促進法》中加入體現(xiàn)對乙肝病毒攜帶者平等就業(yè)權(quán)保護內(nèi)容的建議（2007年）建議之六：關(guān)于制定《反就業(yè)與職業(yè)歧視法》的再建議（2007年）媒體采訪周洪宇代表：歧視行為應(yīng)立法杜絕政府應(yīng)做公正就業(yè)的榜樣——訪周洪宇教授社會反響教育專家周洪宇四年四論“反就業(yè)歧視”針對乙肝歧視代表建議修改《就業(yè)促進法》乙肝維權(quán)群體“院外游說”推動立法專題六　促進中部崛起的建議提交背景、經(jīng)過與效果系列建議案建議之一：關(guān)于國家實施“大三角”戰(zhàn)略，促進中部大崛起的建議（2004年）建議之二：關(guān)于促進中部崛起的若干建議（2005年）建議之三：關(guān)于振興中部教育、促進中部崛起的若干建議（2007年）媒體采訪“大三角”戰(zhàn)略促中部崛起誰來勾勒中部崛起的輪廓社會反響人大代表起草法律議案聘請律師代表談履職：不能“熱熱鬧鬧10天，冷冷清清1年”附錄　周洪宇2003-2007年議案建議要目

章節(jié)摘錄

　　一 怎樣做盡職的人大代表　　從2003年當選第十屆全國人大代表起，迄今已有五年了。這五年，是黨的執(zhí)政理念和治國理念有了重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展的五年，是國家社會經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進的五年，也是國家民主政治建設(shè)特別是人大代表制度不斷健全和完善的五年。作為一名人大代表，有幸親身經(jīng)歷和見證這個大時代的變化與發(fā)展，我倍感驕傲和自豪。借參加此次履職交流研討班的機會，我想就“怎樣做盡職的人大代表”這個話題，談?wù)剛€人的一點初步體會，請各位批評指正?！　。ㄒ唬檎l當代表　　為誰當代表，是一個代表能否盡職的首要問題。這個問題看起來很簡單，似乎不成問題，但要真正解決好，并不容易。常言道：“知易　　行難”，講的就是這個道理。　　人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表是人民選出來的，自然要代表人民，為人民說話，為人民辦事。人民選舉我們當代表，是人民對我們的信任和支持。中國這么大，十三多億人口，我們能夠從這蕓蕓眾生中被推選出來，參與國家大事，說實話，不是我們個人有多大的能耐，而是組織和人民的高度信任，是人民賦予我們這份神圣的職責，是時代賦予我們這份崇高的使命。我們?nèi)绻粌A聽民意、反映民情、傳達民聲，既對不起人民、對不起組織，也對不起這個偉大的時代。 　　……

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