公共管理學

內(nèi)容概要

　　公共管理，是一門以致力于發(fā)展優(yōu)異的治理的科學、知識和藝術(shù)。自1980年以來，日益受到理論和實務(wù)部門人士的廣泛重視。它不僅促進人們重新思考傳統(tǒng)的公共行政的知識典范，而且激蕩著現(xiàn)實世界中各國的政府再造運動?！　”緯卜质拢饕蚰憬榻B了公共管理的理論發(fā)展、公共領(lǐng)導(dǎo)、公共政策、公共預(yù)算管理、公共人力資源管理、公共危機管理、公共管理規(guī)范、公共部門績效評估等。

書籍目錄

第1章　導(dǎo)論　1.1　公共管理學概述　1.2　公共管理學的研究對象　1.3　公共管理學的研究途徑和方法　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻第2章　公共管理的理論發(fā)展　2.1　公共行政理論的演進　2.2　現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第3章　公共組織　3.1　公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)　3.2　非營利組織　3.3　事業(yè)單位　3.4　公共組織的變革　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第4章　公共領(lǐng)導(dǎo)　4.1　公共領(lǐng)導(dǎo)概述　4.2　公共領(lǐng)導(dǎo)體制　4.3　公共領(lǐng)導(dǎo)方法　4.4　領(lǐng)導(dǎo)能力　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第5章　公共政策　5.1　公共政策概述　5.2　公共政策過程　5.3　公共政策分析　5.4　公共政策發(fā)展　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第6章　公共人力資源管理　6.1　人力資源管理的基本理論　6.2　公共人力資源管理的主要內(nèi)容　6.3　公共人力資源管理制度　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻第7章　公共預(yù)算管理　7.1　公共預(yù)算概述　7.2　地方政府的預(yù)算管理　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第8章　政務(wù)信息資源管理　8.1　政務(wù)信息資源管理概述　8.2　政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容　8.3　政務(wù)信息資源開發(fā)利用　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻第9章　公共危機管理　9.1　公共危機管理概述　9.2　公共危機管理機制　9.3　公共危機管理法治　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第10章　公共管理技術(shù)與方法　10.1　傳統(tǒng)行政方法　10.2　當代公共管理新方法　10.3　戰(zhàn)略管理　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻第11章　公共管理規(guī)范　11.1　公共管理倫理　11.2　公共管理法律　11.3　公共管理監(jiān)督　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　案例分析　參考文獻第12章　公共部門績效評估　12.1　公共部門績效評估概述　12.2　公共部門績效評估指標體系的構(gòu)建　12.3　公共部門績效評估的程序　12.4　公共部門績效評估的發(fā)展與完善　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻第13章　公共部門改革　13.1　公共部門改革概述　13.2　西方國家公共部門改革　13.3　當代中國行政體制改革　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習思考題　參考文獻后記

章節(jié)摘錄

第2章　公共管理的理論發(fā)展2.1　公共行政理論的演進公共行政學從l887年成為獨立的學科以來，經(jīng)歷了發(fā)展演進進程，形成了許多理論流派。20世紀80年代之后，從公共行政學中逐步衍生出公共管理分支。2.1.1　公共行政理論的初創(chuàng)公共行政如同其他管理一樣，具有十分悠久的歷史，無論是在東方國家還是在西方世界，自古都不乏公共行政的思想。然而，早期的這些十分豐富的公共行政思想因缺乏系統(tǒng)化而尚未成為一種學科化的專門理論。公共行政真正作為一個完整的理論體系并成為一門獨立的學科，則是到了19世紀末20世紀初在威爾遜的“政治一行政”二分法和韋伯的官僚制理論基礎(chǔ)上經(jīng)過科學管理理論的推波助瀾而創(chuàng)立起來的。2.1.1.1　威爾遜的“政治一行政”二分法威爾遜在《行政學研究》（A Study of Public Administration）一文中詳細闡述了“政治一行政”二分的理論。在威爾遜之前的很長一個時期，作為公共行政學研究對象的行政概念一直是包含在政治概念之中的，那時，公共行政“被認為是‘實用性的細節(jié)’，只要博士們在理論上取得一致之后，僅僅由辦事人員就可以加以處理?！倍摇奥闊┲帋缀跞考性谡Y(jié)構(gòu)上面，因此結(jié)構(gòu)問題就成了吸引人們思考的焦點。在當時很少或完全沒有公共行政的問題，至少沒有引起行政官員注意的問題。那時政府的職能很簡單，因為生活本身就是簡單的?！彼?，那時候既不可能有一套完整的行政管理理論，也不可能有一門獨立的公共行政學。然而，到了威爾遜所處的時代——19世紀末20世紀初，資本主義已進入了上升階段，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，社會公共事務(wù)日益增多，政府的職能不斷擴大，而且更加復(fù)雜、更加困難，就像威爾遜所說的那樣，“沒有任何一種政府職責而今不是變得復(fù)雜化起來，盡管它當初一度是很簡單的，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，而現(xiàn)今它卻由大批大批的人主宰”?！罢穆毮茉谥鹑兆兊酶訌?fù)雜和艱難，并且在數(shù)量上也同樣在大大增加。行政管理當局在把它的手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)?！比绻f我們“在以往許多世紀當中就可以明顯地看出政府活動方面的困難在不斷匯集起來，那么在我們所處的世紀則是眼看著這些困難正在堆積成無與倫比的高峰”。因此，威爾遜認為，當時的美國僅就文官制度進行改革是不夠的，“當號稱文官制度改革的運動，在實現(xiàn)它的第一個目標之后，將會進一步努力不只是求得‘人事’方面的改進，并且還要改進我們政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法：因為問題很明顯，這些機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法，是繼‘人事’問題之后，急需加以改進的對象”，因為“我們的政府正如同一個精強力壯的小伙子一樣，其機能已經(jīng)得到擴張，其身材已經(jīng)長大，但同時卻在動作上變得笨拙了。它的精力和它的年齡的增長，跟它所具有的生活技能相比較，已經(jīng)徹底不相適應(yīng)。它得到了力量，但卻沒有學會舉止的方法。因此，雖然從機構(gòu)發(fā)展的順利和健康狀況方面著眼，跟歐洲諸國相比，我們的優(yōu)越性是很大的，但現(xiàn)在我們卻已經(jīng)面臨著需要進行更加仔細的行政調(diào)整和具有更加豐富的行政知識的時刻”。這里，威爾遜清楚地認識到：隨著國家經(jīng)濟和社會事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴大，“與制定?部憲法相比較，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”，政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理論予以指導(dǎo)，以“力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，并使其各種職責都獲得盡責的美名。”

編輯推薦

《普通高等教育"十一五"國家級規(guī)劃教材?公共管理學》由中山大學的王樂夫、蔡立輝教授組織中山大學、武漢大學、四川大學、華南理工大學等高校的多位教授合作編寫而成。

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