公共管理與政策評論

內(nèi)容概要

公共管理是對公共事務(wù)的管理，是政府和非營利組織向社會提供公共服務(wù)過程，其中，公共政策是政府實施公共管理的主要手段和方法，因此，編者將此學(xué)術(shù)出版物定名為《公共管理與政策評論》。本書為2007年第1輯，書中具體收錄了：《公共服務(wù)中的公共利益問題及其對中國改革方向的啟示》、《從主流觀念到制度演化：政策變遷的政治經(jīng)濟學(xué)》、《NGO與政府合作策略框架研究》等文章。

書籍目錄

公共服務(wù)　公共服務(wù)中的公共利益問題及其對中國改革方向的啟示　績效評估結(jié)果能夠被誠實披露嗎？　以公共服務(wù)為目的的全球研究教育公共治理　后現(xiàn)代時期的治理：生態(tài)學(xué)世界觀的啟示　從主流觀念到制度演化：政策變遷的政治經(jīng)濟學(xué)　公共管理視角下的衛(wèi)生醫(yī)療體制改革　政績觀：政府管理能力的軟約束公共財政　完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化——以義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生為例　改革開放以來我國地區(qū)居民收入分配差距研究非營利組織　NGO與政府合作策略框架研究　中國政府與民間伙伴關(guān)系發(fā)展分析　非營利組織視角下的中國結(jié)社自由　以《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》為參照　日本的非營利組織歷史——市民社會與NPO的發(fā)展博士生論壇　官僚制、多中心與公共物品的組織　群體性事件：中國走向拉美化？書評　“技術(shù)執(zhí)行框架”的中國式解讀及啟示——評《構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》英文摘要與關(guān)鍵詞出版啟事

章節(jié)摘錄

　　公共服務(wù)中的公共利益問題及其對中國改革方向的啟示　　一、引言　　中國正在工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化、城市化和全球化的道路上迅跑。為應(yīng)對前進中的挑戰(zhàn)，政府已從全能管理的制高點戰(zhàn)略撤退，而開始醞釀向推動型、規(guī)制型和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。　　從本職上講，“政府”一詞指的是“制定并執(zhí)行政策和規(guī)則的權(quán)威部門或權(quán)威程序”（Lehne，2001）。它具有一種天然擴張的傾向。一直以來，西方政治傳統(tǒng)對此始終抱持一種警覺。比較起來，中國在建國以后很長的一段時間里，在傳統(tǒng)的封建體制基礎(chǔ)上移植了蘇聯(lián)的官僚體制。這一結(jié)合形塑了中國式管理模式的基本格局，其特點是比較僵化、霸氣，政治上強勢而經(jīng)濟上卻不夠理性。隨著近年來改革進程的漸深漸巨，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，中國開始嘗試以服務(wù)型行政模式取而代之?！　o獨有偶，這個從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)型過程也曾發(fā)生在19世紀(jì)的美國。19世紀(jì)往往被視為美國市政管理發(fā)展的軸心時期。許多市政府此時開始承擔(dān)起直接提供公共服務(wù)的責(zé)任（Judd，1988；Mckelvey，1973；Monkkonen，1988，and Digaetano，1994）。學(xué)界通常以“服務(wù)型城市的濫觴期”（Monkkonen，1988；Digaetano，1994）為之格義。在此階段，美國工業(yè)化和城市化的進程日新月異，社會和政治問題卻頻繁激化，比如新移民與原住民間的對立就勢同水火（Chudacoff and Smith，1988；Monkkenon，1988）。嶄新的時代需要用嶄新的科學(xué)理念和新興的政黨與政治領(lǐng)袖，取代舊時代的商業(yè)統(tǒng)治集團來治理城市（Chudacoff and Smith，1988）。于是，政府從前工業(yè)社會的規(guī)制型轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯酉蚬裉峁┓?wù)的服務(wù)型。當(dāng)然，其結(jié)果不可避免地造成政府規(guī)模的膨脹、財政的擴張和權(quán)力的集聚。因為從搖籃到亡欞，從居民到企業(yè)的所有公共服務(wù)皆由政府直接負(fù)責(zé)。那么，能否據(jù)此推斷中國的服務(wù)型政府改革同樣意味著將走向更大的政府呢？就其動機而論，答案斷然為否。“服務(wù)型政府”實際旨在發(fā)揚政府官員“以民為本”的服務(wù)意識。但從邏輯上講，一旦強調(diào)了政府的服務(wù)功能，相應(yīng)的規(guī)模擴張又幾乎無可避免。事實上，若以投入的人員和預(yù)算規(guī)模兩個維度來考察政府公共服務(wù)的水平，那么中國距離西方發(fā)達國家確實尚存差距。由此，本文的核心論旨即在于厘析中國服務(wù)型政府改革的確切含義，進而討論服務(wù)型政府改革的未來走向?！　?hellip;…

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