政府經濟管理概論

內容概要

《政府經濟管理概論》是為公共管理碩士學位課程“政府經濟管理”而開發(fā)的新教材，是一本具有創(chuàng)新意義和中國特色的研究型教材。    本書是公共管理學科建設和教學實踐的產物。“政府經濟管理”是北京大學和國家行政學院聯合培養(yǎng)的公共管理碩士學位專業(yè)課，是一門新開設的課程。在教學準備過程中，筆者發(fā)現缺乏適合公共管理碩士學位班學員特點的現成教材。為了給公共管理碩士學位班學員們授課，筆者根據課程的要求和邏輯體系，充分地汲取國內外相關領域的最新研究成果，從政府管理經濟的實際出發(fā)，分析在開放市場經濟條件下，政府經濟管理的主要職能和內涵，融合了經濟學和管理學的基本理論、理念和方法，構建了政府經濟管理的理論框架，并依據政府經濟管理理論框架擬訂講課提綱，這些授課講稿，形成了本書的初稿。初稿曾在兩屆公共管理碩士專業(yè)“政府經濟管理”課程教學中使用，受到學員們的普遍好評。在征求和聽取學員們的意見和建議后，又對初稿進行了修改，最終形成了現在的《政府經濟管理概論》。

書籍目錄

第一篇　宏觀調控　第1章　宏觀調控概述　  1.1　宏觀經濟失靈與宏觀調控　  1.2　宏觀調控目標和政策　  1.3　國民經濟核算指標體系　  1.4　國民收入決定理論  　本章小結  　關鍵術語　  復習思考題　第2章　貨幣政策  　2.1　貨幣政策目標、類型和工具　　2.2　現代貨幣政策理論　  本章小結　  關鍵術語  　復習思考題　第3章　財政政策 　　3.1　財政政策目標、類型和工具　　3.2　現代財政政策理論  　本章小結　  關鍵術語  　復習思考題　第4章　國際經濟理論和政策    4.1  國際貿易政策和匯率政策    4.2　匯率理論    4.3　國際貿易理論    4.4　專題：宏觀匯率政策的微觀基礎    本章小結    關鍵術語    復習思考題　第5章　宏觀調控政策協調    5.1　宏觀調控政策協調概述    5.2　IS—LM模型    5.3　總供求模型    5.4  IS—LM—BP模型    5.5　專題：協調宏觀調控政策，減少國際收支雙順差    本章小結    關鍵術語    復習思考題第二篇　政府規(guī)制　第6章　政府規(guī)制概述    6.1　市場微觀失靈與政府規(guī)制    6.2　政府規(guī)制的目標和政策    6.3　政府規(guī)制和宏觀調控的區(qū)別與聯系    6.4　強化政府規(guī)制和簡化政府規(guī)制    本章小結    關鍵術語    復習思考題　第7章　經濟規(guī)制　第8章　社會規(guī)制　　第9章　行政規(guī)制　第三篇　產業(yè)與區(qū)域經濟　　第10章　產業(yè)經濟理論與政策　第11章　區(qū)域經濟理論與政策　第四篇　國有資產管理　　第12章　國有資產管理基本理論　　第13章　國有資產管理政策　參考文獻

媒體關注與評論

　　獨辟新徑 全面系統(tǒng)　　來源 價值中國網 任超鋒　　在國際上，公共管理學誕生于20世紀初，作為一門獨立的學科已有約百年的歷史。中國大學直到20世紀末才開始正式設置公共管理碩士專業(yè)，招收公共管理碩士研究生，廣泛開展對公共管理學科的研究。然而目前，公共管理碩士專業(yè)課程設置和教材建設都處于探索過程之中。“政府經濟管理”這門新開設的專業(yè)課更是缺乏適合本專業(yè)學員特點的教材。由國家行政學院王健教授所著，中國人民大學出版社出版的《政府經濟管理概論》一書，正是一部填補空白、極具特色、不可多得的獻禮之作。這部將近60萬字的富于理論創(chuàng)新的學術著作獨辟新徑，根據中國加入WTO后政府經濟管理的特點，融合經濟學和管理學的基本理論、理念和方法，在闡明市場經濟國家政府經濟管理的職能和中國政府經濟管理內涵的基礎上，構建了一個全新的政府經濟管理學科理論框架。新的理論框架由宏觀調控、政府規(guī)制、區(qū)域經濟管理、國有資產管理的基本理論和政策原理構成，系統(tǒng)地論述開放經濟條件下政府經濟管理的一般范疇和理論，給政府分析經濟社會變化發(fā)展規(guī)律、制定和執(zhí)行管理經濟政策提供理論指導和分析思路?！　∈袌鼋洕鷩叶夹枰洕芾?。市場自發(fā)機制能夠調節(jié)經濟和社會資源的配置，然而，市場機制不能自動地糾正市場失靈，也不能自發(fā)地修正市場失靈的消極后果。市場失靈需要非市場的力量來糾正，政府作為社會最大多成員利益的代表，承擔著修正市場失靈的任務。所以，不論是發(fā)達市場經濟國家，還是欠發(fā)達或不發(fā)達的國家，政府都對經濟進行管理。作者認為，在市場經濟條件下，政府經濟管理，是對宏觀經濟進行調控、對微觀經濟進行規(guī)制，調節(jié)和規(guī)范市場主體行為，糾正市場失靈，提高資源配置效率，增進社會成員的福利，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。作者強調，中國作為已經初步建立了社會主義市場經濟體制的國家，政府經濟管理具有自己的特殊性，這是在研究中國政府經濟管理時必須考慮的?！　∽髡哒J為，在社會主義市場經濟條件下，中國政府經濟管理有以下特殊性：第一，政府經濟管理的經濟基礎，與一般發(fā)達市場經濟國家差異較大。就微觀經濟基礎而言，中國的國有企業(yè)在國民經濟中占有重要的地位，而私有企業(yè)在發(fā)達市場經濟國家占主導地位。國有企業(yè)是政府宏觀調控的重要微觀經濟基礎，是國家財政收入的主要來源，因此，在相當長的時期內，政府仍然要對事關國計民生的國有企業(yè)、國有獨資和控股企業(yè)進行直接的管理。宏觀經濟是由區(qū)域經濟構成的，地區(qū)經濟協調發(fā)展是世界上所有大國面臨的問題。就中國地區(qū)經濟而言，由于長期地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，地區(qū)經濟差異很大，政府經濟管理要推進區(qū)域之間分工和專業(yè)化及協作，協調區(qū)際經濟社會發(fā)展。第二，政府經濟管理的環(huán)境，與一般市場經濟國家不同。目前，社會主義市場經濟處于計劃經濟向市場經濟的經濟轉軌時期，中國政府管理經濟的環(huán)境與外國政府不同，尤其是與發(fā)達國家政府面臨的環(huán)境不同。外國政府，特別是發(fā)達市場經濟國家的政府是在比較完善的市場經濟中管理經濟，而中國政府是在不成熟、不完善、不規(guī)范的市場經濟中進行經濟管理。政府要根據改革進程中出現的新問題和新情況，不斷地調整改革的方案、安排改革的程序,制定與市場經濟相適應的經濟管理體制和方法，以規(guī)范市場行為，確立市場經濟秩序，給市場經濟主體創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，促進市場經濟不斷完善。WTO規(guī)則約束著中國對外經濟貿易，也制約著政府經濟管理政策，政府經濟管理必須順應WTO規(guī)則，應對經濟全球化，在國際市場競爭中促進對外經濟和國內經濟發(fā)展，自立于世界經濟之林。第三，中國政府擔著引導和推進經濟體制改革、培育市場經濟的任務，政府經濟管理體制具有新舊交替的特點。中國的社會主義市場經濟是在政府的規(guī)劃和引導下進行的，中國政府各部門，不論是直接在經濟管理部門，還是非經濟管理部門，都承擔著引導改革，完善社會主義市場經濟體制的任務，他們制定的管理經濟和管理社會的政策，都與市場經濟體制的培育和經濟社會發(fā)展有關。政府推進經濟體制改革是個破舊立新的過程，政府經濟管理體制的具有新舊交替的特點。在傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，原有的管理體制已不適應和無力管理市場經濟中出現的問題，新的與市場經濟相適應的管理體制和法律體系又不完備。新、舊政府經濟管理體制的矛盾和磨擦，使得中國政府經濟管理既不同于發(fā)達市場經濟國家的經濟管理，也不同于計劃經濟體制下的經濟管理。　　也正是由于中國政府經濟管理具有自己的特殊性，作者強調，政府經濟管理必須堅持三大理念：國際視野、以民為本、持續(xù)發(fā)展。（1）國際視野，就是放眼世界，遵守和利用國際經濟規(guī)則，應對國際經濟社會格局變化，調整國內經濟政策。加入世界貿易組織后，中國市場對外開放度提高，中國經濟融入世界經濟，國內經濟與國際經濟的關系越來越密切，在中國出口增加和外商直接投資大量進入的同時，也面臨國際貿易摩擦增加、對直接外投資受阻等問題。如果將在華外商視為虎，民族企業(yè)視為龍，國內經濟已經出現了“虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷”的新局面，因此，政府要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，立足擴大內需，提高對外開放水平，促進國民經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。（2）以民為本，就是保護民族利益和改善民生。政府經濟管理，要立足于保護民族利益，幫助民族企業(yè)成長，擴大民族企業(yè)在國內和國際的市場份額，發(fā)展國內民族產業(yè)，壯大民族經濟，這是中國自立于世界民族之林最深厚的經濟基礎。改善民生，中國經濟社會發(fā)展的最終目標是滿足人民群眾日益增長的物質和文化的需要，實現國強民富是政府經濟管理的重點。在經濟發(fā)展過程中，要普遍提高廣大人民的收入水平，讓人民群眾分享經濟社會發(fā)展的成果，實現國力強盛，人民富裕。（3）持續(xù)發(fā)展，就是資源與資本的可持續(xù)發(fā)發(fā)展處，要合理利用自然資源、保護生態(tài)資本、壯大民族企業(yè)資本、培育人力資本。合理利用自然資源和保護生態(tài)資本，政府要統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護政策，約束有限的自然資源過度開發(fā)和盲目出口，倡導節(jié)約使用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源和生態(tài)基礎。壯大民族企業(yè)資本，政府不僅要刺激民族企業(yè)發(fā)展有形資本，而且要鼓勵民族企業(yè)培育無形資本，激勵越來越多的民族企業(yè)擁有自主知識產權和民族企業(yè)品牌。培育人力資本，政府要營造一大批中產階層，提高最低工資，完善社會保障，提高勞動力再生產水平和提升人口質量，促進中國從人口大國轉向人力資源大國，進而轉向人力資本大國。　　作者更是結合中國的實踐，進行多方面的理論創(chuàng)新：第一，獨辟蹊徑地闡明了宏觀匯率政策的微觀基礎及匯率政策適應性調整的對策。作者從微觀經濟是宏觀經濟的基礎、更是制定宏觀匯率政策的基礎視角，論證和闡明：企業(yè)融資方式、金融體系決定企業(yè)和金融機構對利率和匯率的偏好、對利率和匯率的敏感性差異，這些偏好和差異影響政府選擇匯率制度，并影響匯率政策和貨幣政策的效應。第二，提出以提幅增頻雙向浮動的匯率政策推進利率市場化、提高貨幣政策效應。中國實施提幅增頻雙向浮動的匯率政策，回歸了浮動匯率本意，以更加有彈性的人民幣匯率政策主動地應對國際社會要求人民幣升值的壓力，有利于出口企業(yè)優(yōu)化資產結構和提升盈利能力，促進金融衍生產品創(chuàng)新和資本市場發(fā)展，以充分發(fā)揮利率效應、增強貨幣政策效應。第三，構建的社會規(guī)制國際化理論模型，是社會規(guī)制領域研究領域的創(chuàng)新。國內外理論界對社會規(guī)制的研究一般都是分析國內社會規(guī)制，筆者提出新穎的社會規(guī)制國際化理論，并以此理論分析了中國加入WTO后，社會規(guī)制對國際貿易和國內產業(yè)的消極影響和應對策略。第四，擴展了政府規(guī)制的研究領域，創(chuàng)建較系統(tǒng)的行政規(guī)制理論框架。國內較少研究行政規(guī)制，僅有零星的規(guī)范研究和分散的實證研究，作者重新定義了行政規(guī)制的內涵，應用經濟學、政治學和行政學理論，結合中國實際，建立起系統(tǒng)的行政規(guī)制理論?！　≌亲髡吒叨鹊呢熑胃泻统绺叩氖姑小⑾喈數膶W識和知識積累以及把握和總攬全局的理論研究能力，使本書獨辟新徑，創(chuàng)新理論觀點，關注中國實際，構建全新理論框架，全面系統(tǒng)地論述開放經濟條件下政府經濟管理的一般范疇和理論，給政府分析經濟社會變化發(fā)展規(guī)律、制定和執(zhí)行管理經濟政策提供理論指導和分析思路。同時也使本書顯著地區(qū)別于政府經濟學、國民經濟管理學、公共經濟學等相似或相關教材。

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