政府經(jīng)濟(jì)管理概論

內(nèi)容概要

《政府經(jīng)濟(jì)管理概論》是為公共管理碩士學(xué)位課程“政府經(jīng)濟(jì)管理”而開(kāi)發(fā)的新教材，是一本具有創(chuàng)新意義和中國(guó)特色的研究型教材。    本書(shū)是公共管理學(xué)科建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐的產(chǎn)物?！罢?jīng)濟(jì)管理”是北京大學(xué)和國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)的公共管理碩士學(xué)位專業(yè)課，是一門新開(kāi)設(shè)的課程。在教學(xué)準(zhǔn)備過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)缺乏適合公共管理碩士學(xué)位班學(xué)員特點(diǎn)的現(xiàn)成教材。為了給公共管理碩士學(xué)位班學(xué)員們授課，筆者根據(jù)課程的要求和邏輯體系，充分地汲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，從政府管理經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，分析在開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理的主要職能和內(nèi)涵，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的基本理論、理念和方法，構(gòu)建了政府經(jīng)濟(jì)管理的理論框架，并依據(jù)政府經(jīng)濟(jì)管理理論框架擬訂講課提綱，這些授課講稿，形成了本書(shū)的初稿。初稿曾在兩屆公共管理碩士專業(yè)“政府經(jīng)濟(jì)管理”課程教學(xué)中使用，受到學(xué)員們的普遍好評(píng)。在征求和聽(tīng)取學(xué)員們的意見(jiàn)和建議后，又對(duì)初稿進(jìn)行了修改，最終形成了現(xiàn)在的《政府經(jīng)濟(jì)管理概論》。

書(shū)籍目錄

第一篇　宏觀調(diào)控　第1章　宏觀調(diào)控概述　  1.1　宏觀經(jīng)濟(jì)失靈與宏觀調(diào)控　  1.2　宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策　  1.3　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系　  1.4　國(guó)民收入決定理論  　本章小結(jié)  　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　  復(fù)習(xí)思考題　第2章　貨幣政策  　2.1　貨幣政策目標(biāo)、類型和工具　　2.2　現(xiàn)代貨幣政策理論　  本章小結(jié)　  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  　復(fù)習(xí)思考題　第3章　財(cái)政政策 　　3.1　財(cái)政政策目標(biāo)、類型和工具　　3.2　現(xiàn)代財(cái)政政策理論  　本章小結(jié)　  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  　復(fù)習(xí)思考題　第4章　國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論和政策    4.1  國(guó)際貿(mào)易政策和匯率政策    4.2　匯率理論    4.3　國(guó)際貿(mào)易理論    4.4　專題：宏觀匯率政策的微觀基礎(chǔ)    本章小結(jié)    關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)    復(fù)習(xí)思考題　第5章　宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)    5.1　宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)概述    5.2　IS—LM模型    5.3　總供求模型    5.4  IS—LM—BP模型    5.5　專題：協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控政策，減少國(guó)際收支雙順差    本章小結(jié)    關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)    復(fù)習(xí)思考題第二篇　政府規(guī)制　第6章　政府規(guī)制概述    6.1　市場(chǎng)微觀失靈與政府規(guī)制    6.2　政府規(guī)制的目標(biāo)和政策    6.3　政府規(guī)制和宏觀調(diào)控的區(qū)別與聯(lián)系    6.4　強(qiáng)化政府規(guī)制和簡(jiǎn)化政府規(guī)制    本章小結(jié)    關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)    復(fù)習(xí)思考題　第7章　經(jīng)濟(jì)規(guī)制　第8章　社會(huì)規(guī)制　　第9章　行政規(guī)制　第三篇　產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)　　第10章　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策　第11章　區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策　第四篇　國(guó)有資產(chǎn)管理　　第12章　國(guó)有資產(chǎn)管理基本理論　　第13章　國(guó)有資產(chǎn)管理政策　參考文獻(xiàn)

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　獨(dú)辟新徑 全面系統(tǒng)　　來(lái)源 價(jià)值中國(guó)網(wǎng) 任超鋒　　在國(guó)際上，公共管理學(xué)誕生于20世紀(jì)初，作為一門獨(dú)立的學(xué)科已有約百年的歷史。中國(guó)大學(xué)直到20世紀(jì)末才開(kāi)始正式設(shè)置公共管理碩士專業(yè)，招收公共管理碩士研究生，廣泛開(kāi)展對(duì)公共管理學(xué)科的研究。然而目前，公共管理碩士專業(yè)課程設(shè)置和教材建設(shè)都處于探索過(guò)程之中?！罢?jīng)濟(jì)管理”這門新開(kāi)設(shè)的專業(yè)課更是缺乏適合本專業(yè)學(xué)員特點(diǎn)的教材。由國(guó)家行政學(xué)院王健教授所著，中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《政府經(jīng)濟(jì)管理概論》一書(shū)，正是一部填補(bǔ)空白、極具特色、不可多得的獻(xiàn)禮之作。這部將近60萬(wàn)字的富于理論創(chuàng)新的學(xué)術(shù)著作獨(dú)辟新徑，根據(jù)中國(guó)加入WTO后政府經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的基本理論、理念和方法，在闡明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)管理的職能和中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)全新的政府經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科理論框架。新的理論框架由宏觀調(diào)控、政府規(guī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本理論和政策原理構(gòu)成，系統(tǒng)地論述開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理的一般范疇和理論，給政府分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展規(guī)律、制定和執(zhí)行管理經(jīng)濟(jì)政策提供理論指導(dǎo)和分析思路。　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都需要政府經(jīng)濟(jì)管理。市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的配置，然而，市場(chǎng)機(jī)制不能自動(dòng)地糾正市場(chǎng)失靈，也不能自發(fā)地修正市場(chǎng)失靈的消極后果。市場(chǎng)失靈需要非市場(chǎng)的力量來(lái)糾正，政府作為社會(huì)最大多成員利益的代表，承擔(dān)著修正市場(chǎng)失靈的任務(wù)。所以，不論是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府都對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。作者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)管理，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，糾正市場(chǎng)失靈，提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)成員的福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。作者強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府經(jīng)濟(jì)管理具有自己的特殊性，這是在研究中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理時(shí)必須考慮的?！　∽髡哒J(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理有以下特殊性：第一，政府經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與一般發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差異較大。就微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，而私有企業(yè)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家占主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)是政府宏觀調(diào)控的重要微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府仍然要對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)進(jìn)行直接的管理。宏觀經(jīng)濟(jì)是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界上所有大國(guó)面臨的問(wèn)題。就中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，由于長(zhǎng)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大，政府經(jīng)濟(jì)管理要推進(jìn)區(qū)域之間分工和專業(yè)化及協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，政府經(jīng)濟(jì)管理的環(huán)境，與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的環(huán)境與外國(guó)政府不同，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家政府面臨的環(huán)境不同。外國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府是在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)政府是在不成熟、不完善、不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。政府要根據(jù)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，不斷地調(diào)整改革的方案、安排改革的程序,制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和方法，以規(guī)范市場(chǎng)行為，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善。WTO規(guī)則約束著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，也制約著政府經(jīng)濟(jì)管理政策，政府經(jīng)濟(jì)管理必須順應(yīng)WTO規(guī)則，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自立于世界經(jīng)濟(jì)之林。第三，中國(guó)政府擔(dān)著引導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，政府經(jīng)濟(jì)管理體制具有新舊交替的特點(diǎn)。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府的規(guī)劃和引導(dǎo)下進(jìn)行的，中國(guó)政府各部門，不論是直接在經(jīng)濟(jì)管理部門，還是非經(jīng)濟(jì)管理部門，都承擔(dān)著引導(dǎo)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，他們制定的管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的政策，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)。政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革是個(gè)破舊立新的過(guò)程，政府經(jīng)濟(jì)管理體制的具有新舊交替的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，原有的管理體制已不適應(yīng)和無(wú)力管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和法律體系又不完備。新、舊政府經(jīng)濟(jì)管理體制的矛盾和磨擦，使得中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理既不同于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理，也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理?！　∫舱怯捎谥袊?guó)政府經(jīng)濟(jì)管理具有自己的特殊性，作者強(qiáng)調(diào)，政府經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持三大理念：國(guó)際視野、以民為本、持續(xù)發(fā)展。（1）國(guó)際視野，就是放眼世界，遵守和利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變化，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放度提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，在中國(guó)出口增加和外商直接投資大量進(jìn)入的同時(shí)，也面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦增加、對(duì)直接外投資受阻等問(wèn)題。如果將在華外商視為虎，民族企業(yè)視為龍，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了“虎踞龍盤(pán)今勝昔，天翻地覆慨而慷”的新局面，因此，政府要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，立足擴(kuò)大內(nèi)需，提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。（2）以民為本，就是保護(hù)民族利益和改善民生。政府經(jīng)濟(jì)管理，要立足于保護(hù)民族利益，幫助民族企業(yè)成長(zhǎng)，擴(kuò)大民族企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的市場(chǎng)份額，發(fā)展國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟(jì)，這是中國(guó)自立于世界民族之林最深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改善民生，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富是政府經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要普遍提高廣大人民的收入水平，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)力強(qiáng)盛，人民富裕。（3）持續(xù)發(fā)展，就是資源與資本的可持續(xù)發(fā)發(fā)展處，要合理利用自然資源、保護(hù)生態(tài)資本、壯大民族企業(yè)資本、培育人力資本。合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)資本，政府要統(tǒng)籌自然資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)政策，約束有限的自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目出口，倡導(dǎo)節(jié)約使用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源和生態(tài)基礎(chǔ)。壯大民族企業(yè)資本，政府不僅要刺激民族企業(yè)發(fā)展有形資本，而且要鼓勵(lì)民族企業(yè)培育無(wú)形資本，激勵(lì)越來(lái)越多的民族企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族企業(yè)品牌。培育人力資本，政府要營(yíng)造一大批中產(chǎn)階層，提高最低工資，完善社會(huì)保障，提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)水平和提升人口質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源大國(guó)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)?！　∽髡吒墙Y(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，進(jìn)行多方面的理論創(chuàng)新：第一，獨(dú)辟蹊徑地闡明了宏觀匯率政策的微觀基礎(chǔ)及匯率政策適應(yīng)性調(diào)整的對(duì)策。作者從微觀經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、更是制定宏觀匯率政策的基礎(chǔ)視角，論證和闡明：企業(yè)融資方式、金融體系決定企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)利率和匯率的偏好、對(duì)利率和匯率的敏感性差異，這些偏好和差異影響政府選擇匯率制度，并影響匯率政策和貨幣政策的效應(yīng)。第二，提出以提幅增頻雙向浮動(dòng)的匯率政策推進(jìn)利率市場(chǎng)化、提高貨幣政策效應(yīng)。中國(guó)實(shí)施提幅增頻雙向浮動(dòng)的匯率政策，回歸了浮動(dòng)匯率本意，以更加有彈性的人民幣匯率政策主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的壓力，有利于出口企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提升盈利能力，促進(jìn)金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新和資本市場(chǎng)發(fā)展，以充分發(fā)揮利率效應(yīng)、增強(qiáng)貨幣政策效應(yīng)。第三，構(gòu)建的社會(huì)規(guī)制國(guó)際化理論模型，是社會(huì)規(guī)制領(lǐng)域研究領(lǐng)域的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)社會(huì)規(guī)制的研究一般都是分析國(guó)內(nèi)社會(huì)規(guī)制，筆者提出新穎的社會(huì)規(guī)制國(guó)際化理論，并以此理論分析了中國(guó)加入WTO后，社會(huì)規(guī)制對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的消極影響和應(yīng)對(duì)策略。第四，擴(kuò)展了政府規(guī)制的研究領(lǐng)域，創(chuàng)建較系統(tǒng)的行政規(guī)制理論框架。國(guó)內(nèi)較少研究行政規(guī)制，僅有零星的規(guī)范研究和分散的實(shí)證研究，作者重新定義了行政規(guī)制的內(nèi)涵，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和行政學(xué)理論，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立起系統(tǒng)的行政規(guī)制理論?！　≌亲髡吒叨鹊呢?zé)任感和崇高的使命感、相當(dāng)?shù)膶W(xué)識(shí)和知識(shí)積累以及把握和總攬全局的理論研究能力，使本書(shū)獨(dú)辟新徑，創(chuàng)新理論觀點(diǎn)，關(guān)注中國(guó)實(shí)際，構(gòu)建全新理論框架，全面系統(tǒng)地論述開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理的一般范疇和理論，給政府分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展規(guī)律、制定和執(zhí)行管理經(jīng)濟(jì)政策提供理論指導(dǎo)和分析思路。同時(shí)也使本書(shū)顯著地區(qū)別于政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等相似或相關(guān)教材。

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