公共管理學

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、系統(tǒng)科學等多學科理論與方法對國家和公共組織進行有效治理的管理活動。公共管理學是運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科體系。它是一個科際整合的交叉學科群，是以解決公共問題為導向的應用科學。中國作為一個統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史，在政府管理領域有著豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個意義上說，中國是公共管理理論與實踐的發(fā)源地之一?，F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國從20世紀80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復和重建，自此以后公共行政與公共管理的研究和教育得到長足發(fā)展。根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化的要求，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務和行政管理干部隊伍，1999年5月國務院學位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位設置方案》，并決定于2001年10月在我國首次進行MPA招生考試，2002年3月MPA學員正式入學。

內(nèi)容概要

公共管理，是一門致力于發(fā)展優(yōu)異的治理的科學、知識和藝術。自1980年以來，日益受到理論和實務部門人士的廣泛重視。它不僅促進人們重新思考傳統(tǒng)的公共行政的知識典范，而且激蕩著現(xiàn)實世界中各國的政府再造運動。    本書的定位主要是為我國的公共管理者、研習公共管理的學人提供有關公共管理的一般性的知識參考框架。我們期望本書既能反映公共管理的知識發(fā)展，亦能提供實務上的最新發(fā)展及趨勢的有價值的信息。公共管理作為一個學科和知識領域，處在不斷的變化和發(fā)展之中。本書不是一本提供標準答案的書，而且任何著作都不可能為研究者和實務者提供現(xiàn)成的答案，因為在科學領域任何人都不能宣稱自己掌握和壟斷了真理，但我們期望它能夠引導讀者與我們一起思考公共管理理論與實踐上的問題。    21世紀的學習是新學習。新學習的特點在于：學習如何思考；學習如何學習；學習如何創(chuàng)新；在實踐中學習；在人們的相互交往中學習；持續(xù)不斷的和多元化的學習。新學習不僅是個人的學習，而且是群體的學習、組織的學習、國家的學習。我們認為，這正是公共管理學習的根基所在。

書籍目錄

第l章  公共管理導論  1.1　公共管理的意義  1.2　公共管理學的發(fā)展與研究途徑  1.3　公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別  1.4　新公共管理  1.5　公共管理：現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)  本章小結(jié)  關鍵術語  復習思考題  閱讀材料  思考與討論的問題  本章參考文獻第2章　公共管理者的角色與知能  2.1　作為一般管理者的角色  2.2　作為公共管理者的特殊角色  2.3　公共管理者的技能　2.4　有效的公共管理者　2.5　面向未來的、具有前瞻力的公共管理者　本章小結(jié)　關鍵術語　復習思考題　閱讀材料　思考與討論的問題　本章參考文獻第3章　公共部門的角色  3.1　公共部門的性質(zhì)與需要  3.2　市場機制、市場失靈與政府干預  3.3　市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能  3.4　政府治理工具的選擇  3.5　政府失靈  3.6　矯正政府失靈和市場失靈的策略  本章小結(jié)  關鍵術語  復習思考題  閱讀材料  本章參考文獻第4章　公共部門戰(zhàn)略管理  4.1　公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)  4.2　公共部門戰(zhàn)略管理過程  4.3　公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理  4.4　公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進  本章小結(jié)  關鍵術語  復習思考題  閱讀材料  思考與討論的問題  本章參考文獻第5章　公共政策的設計、執(zhí)行與評估第6章　公共組織管理第7章　公共組織中的領導　第8章　公務人力資源管理第9章　公共預算與財務管理第10章　信息資源管理與電子化政府第11章　公共服務的績效管理第12章　公共危機管理第13章　公共管理的新策略第14章　公共管理中的責任與倫理第15章　企業(yè)型政府與政府再造第一版后記

章節(jié)摘錄

休斯的觀點“與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。”“公共行政是服務公眾的活動，公務員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策。它關注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動以及機關管理。管理包括行政，但同時意味著以最大化的效率實現(xiàn)組織目標以及對結(jié)果的責任。……公共行政的焦點在于過程、程序以及順序性，而公共管理包括更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結(jié)果以及為達成結(jié)果而承擔的責任。”（Owen．E．Hughes，1998，4—6）從上述列舉的定義和觀點可以看出，由于每個人分析和認識的角度不同，出發(fā)點不同，可能對公共管理有不同的理解，這也反映了公共管理作為一個研究領域仍然缺乏共識。我們不能明確地界定公共管理的性質(zhì)這一事實并不意味著公共管理的不存在，事實上全世界都在關注公共管理的改進問題。在我們看來，公共管理代表著知識界和實務界對實現(xiàn)一種良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一個有能力的、負責任的、有效率的，更能體現(xiàn)和實現(xiàn)民主社會基本價值的，不同于傳統(tǒng)官僚導向的政府組織、政策及運作模式的新政府治理。這一點，與我們過去稱之為公共行政研究的期望是一致的。在本書中，我們傾向于這樣去界定公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。

后記

寫這樣一本類似于教科書般的公共管理的著作．本來并非是我們夫婦二人的意愿。本書最早開始寫作于1998年，起初是想寫一本有關公共管理研究性的著作，以記錄我們學習和研究公共行政與公共管理的心得和體會。到2000年7月，我們已完成現(xiàn)在呈現(xiàn)在大家面前的許多章節(jié)。我一直認為，撰寫一本公共管理的教科書，是一件十分嚴肅的、神圣的事情，是超出自己能力范圍的事情。因為我心里十分清楚，自己雖然從20世紀80年代中期開始從事公共行政之研究，到現(xiàn)在已有15個年頭了，在公共行政與公共管理這個知識的海洋中，我還是一個剛學習游泳的人。寫論文，你可以闡述自己的觀點，這是個人的自由，但寫教科書便不一樣了，搞不好會誤人子弟。中國人民大學出版社編輯劉晶女士一直鼓勵我將原有的著作改成一本教材，在惴惴不安之中，我們夫婦二人依據(jù)教材的要求，重新調(diào)整了有關章節(jié)和內(nèi)容，又花了將近一年的工夫修改成書。為寫此書，我們翻閱了大量的文獻，可以講沒有公共行政和公共管理這些研究者的成果，本書是根本不可能完成的。我們在書的每一章均列舉了參考的著作，也期望讀者從這些參考著作中，更多地了解公共行政與公共管理的知識和藝術的精義。

編輯推薦

《公共管理學(修訂版)》由中國人民大學出版社出版。

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