公共管理學(xué)

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對(duì)國(guó)家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個(gè)科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)。中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界很多國(guó)家都產(chǎn)生過(guò)重要影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)是公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)源地之一?，F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后公共行政與公共管理的研究和教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，1999年5月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國(guó)首次進(jìn)行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)。

內(nèi)容概要

公共管理，是一門致力于發(fā)展優(yōu)異的治理的科學(xué)、知識(shí)和藝術(shù)。自1980年以來(lái)，日益受到理論和實(shí)務(wù)部門人士的廣泛重視。它不僅促進(jìn)人們重新思考傳統(tǒng)的公共行政的知識(shí)典范，而且激蕩著現(xiàn)實(shí)世界中各國(guó)的政府再造運(yùn)動(dòng)。    本書的定位主要是為我國(guó)的公共管理者、研習(xí)公共管理的學(xué)人提供有關(guān)公共管理的一般性的知識(shí)參考框架。我們期望本書既能反映公共管理的知識(shí)發(fā)展，亦能提供實(shí)務(wù)上的最新發(fā)展及趨勢(shì)的有價(jià)值的信息。公共管理作為一個(gè)學(xué)科和知識(shí)領(lǐng)域，處在不斷的變化和發(fā)展之中。本書不是一本提供標(biāo)準(zhǔn)答案的書，而且任何著作都不可能為研究者和實(shí)務(wù)者提供現(xiàn)成的答案，因?yàn)樵诳茖W(xué)領(lǐng)域任何人都不能宣稱自己掌握和壟斷了真理，但我們期望它能夠引導(dǎo)讀者與我們一起思考公共管理理論與實(shí)踐上的問(wèn)題。    21世紀(jì)的學(xué)習(xí)是新學(xué)習(xí)。新學(xué)習(xí)的特點(diǎn)在于：學(xué)習(xí)如何思考；學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)如何創(chuàng)新；在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；在人們的相互交往中學(xué)習(xí)；持續(xù)不斷的和多元化的學(xué)習(xí)。新學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人的學(xué)習(xí)，而且是群體的學(xué)習(xí)、組織的學(xué)習(xí)、國(guó)家的學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為，這正是公共管理學(xué)習(xí)的根基所在。

書籍目錄

第l章  公共管理導(dǎo)論  1.1　公共管理的意義  1.2　公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑  1.3　公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別  1.4　新公共管理  1.5　公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題  閱讀材料  思考與討論的問(wèn)題  本章參考文獻(xiàn)第2章　公共管理者的角色與知能  2.1　作為一般管理者的角色  2.2　作為公共管理者的特殊角色  2.3　公共管理者的技能　2.4　有效的公共管理者　2.5　面向未來(lái)的、具有前瞻力的公共管理者　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)　復(fù)習(xí)思考題　閱讀材料　思考與討論的問(wèn)題　本章參考文獻(xiàn)第3章　公共部門的角色  3.1　公共部門的性質(zhì)與需要  3.2　市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)  3.3　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能  3.4　政府治理工具的選擇  3.5　政府失靈  3.6　矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈的策略  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題  閱讀材料  本章參考文獻(xiàn)第4章　公共部門戰(zhàn)略管理  4.1　公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)  4.2　公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程  4.3　公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理  4.4　公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)  本章小結(jié)  關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)  復(fù)習(xí)思考題  閱讀材料  思考與討論的問(wèn)題  本章參考文獻(xiàn)第5章　公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估第6章　公共組織管理第7章　公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)　第8章　公務(wù)人力資源管理第9章　公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理第10章　信息資源管理與電子化政府第11章　公共服務(wù)的績(jī)效管理第12章　公共危機(jī)管理第13章　公共管理的新策略第14章　公共管理中的責(zé)任與倫理第15章　企業(yè)型政府與政府再造第一版后記

章節(jié)摘錄

休斯的觀點(diǎn)“與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化?！薄肮残姓欠?wù)公眾的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策。它關(guān)注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)以及機(jī)關(guān)管理。管理包括行政，但同時(shí)意味著以最大化的效率實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及對(duì)結(jié)果的責(zé)任?！残姓慕裹c(diǎn)在于過(guò)程、程序以及順序性，而公共管理包括更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任?！保∣wen．E．Hughes，1998，4—6）從上述列舉的定義和觀點(diǎn)可以看出，由于每個(gè)人分析和認(rèn)識(shí)的角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，可能對(duì)公共管理有不同的理解，這也反映了公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域仍然缺乏共識(shí)。我們不能明確地界定公共管理的性質(zhì)這一事實(shí)并不意味著公共管理的不存在，事實(shí)上全世界都在關(guān)注公共管理的改進(jìn)問(wèn)題。在我們看來(lái)，公共管理代表著知識(shí)界和實(shí)務(wù)界對(duì)實(shí)現(xiàn)一種良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一個(gè)有能力的、負(fù)責(zé)任的、有效率的，更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)基本價(jià)值的，不同于傳統(tǒng)官僚導(dǎo)向的政府組織、政策及運(yùn)作模式的新政府治理。這一點(diǎn)，與我們過(guò)去稱之為公共行政研究的期望是一致的。在本書中，我們傾向于這樣去界定公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。

后記

寫這樣一本類似于教科書般的公共管理的著作．本來(lái)并非是我們夫婦二人的意愿。本書最早開始寫作于1998年，起初是想寫一本有關(guān)公共管理研究性的著作，以記錄我們學(xué)習(xí)和研究公共行政與公共管理的心得和體會(huì)。到2000年7月，我們已完成現(xiàn)在呈現(xiàn)在大家面前的許多章節(jié)。我一直認(rèn)為，撰寫一本公共管理的教科書，是一件十分嚴(yán)肅的、神圣的事情，是超出自己能力范圍的事情。因?yàn)槲倚睦锸智宄?，自己雖然從20世紀(jì)80年代中期開始從事公共行政之研究，到現(xiàn)在已有15個(gè)年頭了，在公共行政與公共管理這個(gè)知識(shí)的海洋中，我還是一個(gè)剛學(xué)習(xí)游泳的人。寫論文，你可以闡述自己的觀點(diǎn)，這是個(gè)人的自由，但寫教科書便不一樣了，搞不好會(huì)誤人子弟。中國(guó)人民大學(xué)出版社編輯劉晶女士一直鼓勵(lì)我將原有的著作改成一本教材，在惴惴不安之中，我們夫婦二人依據(jù)教材的要求，重新調(diào)整了有關(guān)章節(jié)和內(nèi)容，又花了將近一年的工夫修改成書。為寫此書，我們翻閱了大量的文獻(xiàn)，可以講沒(méi)有公共行政和公共管理這些研究者的成果，本書是根本不可能完成的。我們?cè)跁拿恳徽戮信e了參考的著作，也期望讀者從這些參考著作中，更多地了解公共行政與公共管理的知識(shí)和藝術(shù)的精義。

編輯推薦

《公共管理學(xué)(修訂版)》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。

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