出版時(shí)間:2007-3 出版社:中國(guó)人民大學(xué)出版社 作者:歐文·E·休斯 頁(yè)數(shù):370
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內(nèi)容概要
這是本書(shū)的最新版本(第三版),它探討了全球化、市場(chǎng)化背景下政府職能的轉(zhuǎn)換聚集于政府的新角色、新責(zé)任,全面評(píng)價(jià)了(新)公共管理在戰(zhàn)略管理、財(cái)政管理、人事與績(jī)效、電子政府以及管理的內(nèi)外部要素等諸多層面的發(fā)展,系統(tǒng)、生動(dòng)地呈現(xiàn)了傳統(tǒng)公共行政械式和(新)公人管理模式兩種典范的博弈和變遷進(jìn)程。本書(shū)無(wú)疑已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域公認(rèn)的最具影響力的經(jīng)典、權(quán)威著作和教材。
作者簡(jiǎn)介
歐文·E·休斯,澳大利亞莫納會(huì)大學(xué)教授,著名的政治學(xué)家和公共行政學(xué)家。本書(shū)的出版確立了他在公共管理領(lǐng)域著名學(xué)者的地位。他的著作還有《澳大利亞政治》、《政府間關(guān)系與公共政策》等,都頗具影響。
書(shū)籍目錄
第1章 變革的時(shí)代 1.1 引言 1.2 一種新典范 1.3 一種新方法的出現(xiàn) 1.4 行政與管理 1.5 變革的緊迫問(wèn)題 1.6 結(jié)論第2章 傳統(tǒng)的公共行政模式 2.1 引言 2.2 早期的行政 2.3 19世紀(jì)的改革 2.4 韋伯的宮僚制理論 2.5 威爾遜與政治控制 2.6 泰勒與管理 2.7 傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題 2.8 結(jié)論第3章 新公共管理 3.1 引言 3.2 管理的內(nèi)涵 3.3 一般管理的職能 3.4 管理方法的產(chǎn)生 3.5 新公共管理改革 3.6 管理主義方案 3.7 管理的理論基礎(chǔ) 3.8 對(duì)管理主義的批評(píng) 3.9 結(jié)論第4章 政府的角色 4.1 引言 4.2 公共部門(mén)的必要性 4.3 作為公共政策基礎(chǔ)的市場(chǎng)失靈 4.4 政府工具 4.5 政府干預(yù)的階段 4.6 政府的基本職能 4.7 有關(guān)政府規(guī)模的爭(zhēng)論 4.8 結(jié)論第5章 公共企業(yè) 5.1 引言 5.2 建立公共企業(yè)的理由 5.3 公共企業(yè)的類(lèi)型 5.4 關(guān)于民營(yíng)化的爭(zhēng)論 5.5 控制與責(zé)任 5.6 結(jié)論:公共企業(yè)的未來(lái)前景第6章 公共政策與政策分析第7章 戰(zhàn)略管理第8章 人事管理和績(jī)效管理第9章 財(cái)政管理第10章 電子化政府第11章 管理外部要素第12章 發(fā)展中國(guó)家的公共管理第13章 責(zé)任第14章 結(jié)論:公共管理的新模式參考文獻(xiàn)索引
章節(jié)摘錄
士氣問(wèn)題 對(duì)政府和官僚制的一系列無(wú)休止的抨擊,伴隨著一系列令人困惑的變革(其中包括績(jī)效測(cè)量和人事變革),已經(jīng)產(chǎn)生了士氣問(wèn)題。公共行政在其黃金時(shí)代曾是一個(gè)有價(jià)值的、受人尊重的職業(yè)。這種情況在20世紀(jì)80年代以前已發(fā)生了變化,官僚個(gè)人不得不應(yīng)對(duì)來(lái)自公眾的反感情緒。韋伯曾希望官僚作為一個(gè)精英集團(tuán)而受到社會(huì)的尊重,但他們卻因?yàn)槔速M(fèi)來(lái)之不易的納稅人的錢(qián)而日益遭到指責(zé)。公眾缺乏對(duì)官僚制的尊重?zé)o疑使得管理改革更易被接受,但是,這或許使得公共部門(mén)士氣低落的問(wèn)題進(jìn)一步惡化。管理變革和改革的動(dòng)因在于公務(wù)員本身,并且取消了許多公務(wù)員經(jīng)過(guò)艱苦努力才得到的利益,如希望終身任職等?! 〔粌H存在嚴(yán)重的士氣問(wèn)題,而且似乎并沒(méi)有快速的或簡(jiǎn)易的解決辦法。士氣低落的工作人員顯然是低效率的,因此,要想提高整體績(jī)效,就必須重視士氣問(wèn)題。士氣問(wèn)題可以成為更大問(wèn)題的一部分。對(duì)官僚制,甚至對(duì)整個(gè)政府的抨擊或許是對(duì)政治和政府的觀念普遍不滿(mǎn)的部分反映。對(duì)政府的抨擊或許不僅已經(jīng)影響了公共行政的理論和實(shí)踐,而且也對(duì)政府和公共服務(wù)可在社會(huì)的很多方面進(jìn)行改進(jìn)的觀念產(chǎn)生了影響?! 〔还茉趺凑f(shuō),公共部門(mén)不可能再像20世紀(jì)80年代以前那樣是一個(gè)令人感到輕松安逸的場(chǎng)所。波利特驚訝地指出:“低層工作人員對(duì)既定改革的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高級(jí)官員”(Pollitt,2001,pp.476-477)。對(duì)此不應(yīng)大驚小怪。對(duì)于那些追求穩(wěn)定的人來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)公共行政是一個(gè)輕松安逸的去所。相比之下,管理主義模式下的工作則更加困難;它給有能力者以更多的報(bào)酬,而對(duì)那些混日子的人更加苛刻。在這一點(diǎn)上它更像私營(yíng)部門(mén)。正如一份經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告所說(shuō)(OECD,1998,p.48): 有些公務(wù)員也聲稱(chēng)對(duì)變革所不可避免地帶來(lái)的分裂以及變革的數(shù)量和速度有所關(guān)注。然而,事實(shí)上公共部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量并不比其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量多,而且所有變革的速度都在加大?! ‘?dāng)公共部門(mén)工作人員的期望變得和私營(yíng)部門(mén)工作人員的期望相似時(shí),或許可以逐漸提高政府系統(tǒng)內(nèi)部的士氣。如果現(xiàn)在的公務(wù)員不希望被終身雇用,那么他們將比早期那些希望被終身雇用的公務(wù)員有更少的士氣問(wèn)題。隨著改革的推進(jìn),公務(wù)員的期望也在發(fā)生改變。這已經(jīng)對(duì)人事管理的靈活性產(chǎn)生了積極影響。然而,靈活性有兩種作用。如果對(duì)長(zhǎng)期雇傭沒(méi)有一種期望或渴望,那么優(yōu)秀的公務(wù)員只會(huì)在某個(gè)政府部門(mén)短期停留,然后轉(zhuǎn)到私營(yíng)部門(mén)或其他政府部門(mén)?;蛟S,所有這些變革的結(jié)果是改進(jìn)公共部門(mén)的質(zhì)量,而且這種發(fā)展將使公眾和公務(wù)員都感到滿(mǎn)意。然而,我們必須把公務(wù)員作為寶貴的資源來(lái)對(duì)待,因?yàn)楣珓?wù)員原本就是寶貴的資源。在處理優(yōu)秀公務(wù)員的問(wèn)題時(shí),舊模式下的威權(quán)主義往往取得適得其反的效果,因?yàn)檫@些優(yōu)秀公務(wù)員會(huì)很輕易地離開(kāi)政府部門(mén)?! ?/pre>編輯推薦
《公共管理導(dǎo)論》(第3版)是20世紀(jì)90年代出版的最具影響力的公共管理著作,被許多大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)選用。它對(duì)從傳統(tǒng)公共管理模式向新公共管模式轉(zhuǎn)變的原則和理論作了詳細(xì)介紹和準(zhǔn)確評(píng)價(jià),并且把新公共管理作為一種國(guó)際現(xiàn)象進(jìn)行宏觀研究,反映了公共管理理論和實(shí)踐的最新發(fā)展,例證豐富,論證系統(tǒng),相信從事公共行政、公共管理和公共政策領(lǐng)域理論研究與實(shí)際工作的每一個(gè)人都可以從《公共管理導(dǎo)論》(第3版)中獲益。圖書(shū)封面
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