土地行政學

內容概要

　　《土地行政學》秉承了已有土地行政學研究成果的精華，作為教學和研究的探索，在遵循公共行政學規(guī)范要求的基礎上，論述了土地行政學的基本理論和實踐，主要包括：土地行政歷史沿革，土地行政理論和制度建設，土地行政對象，土地行政政策和法規(guī)，土地行政機構，國外及港澳臺地區(qū)土地行政概況等?！锻恋匦姓W》既可以作為土地管理專業(yè)及相關專業(yè)的教材，也可作為土地管理干部的專業(yè)培訓用書。

書籍目錄

第1章　緒論1.1　土地行政的基本概念1.2　土地行政的內容與功能1.3　土地行政學復習思考題參考文獻第2章　土地行政歷史沿革2.1　封建社會以前的土地行政2.2　民國時期的土地行政2.3　建國以后的新中國土地行政復習思考題參考文獻第3章　土地行政理論基礎3.1　土地行政理論基礎概述3.2　經濟學理論基礎3.3　行政管理學理論基礎3.4　法學理論基礎復習思考題參考文獻第4章　土地行政制度基礎4.1　政治制度4.2　經濟制度4.3　社會制度復習思考題參考文獻第5章　土地行政對象5.1　土地資源5.2　土地資產復習思考題參考文獻第6章　土地行政法律6.1　土地行政法律概述6.2　土地行政法律的淵源與發(fā)展6.3　土地行政法律的基本內容復習思考題參考文獻第7章　土地行政政策7.1　政策概述7.2　土地政策7.3　住房政策復習思考題參考文獻第8章　土地行政管理體制8.1　土地行政管理體制和機構概述8.2　土地行政管理體制的歷史沿革8.3　土地行政管理機構的設置和職責劃分8.4　土地行政管理體制改革進展及展望復習思考題參考文獻第9章　港、澳、臺地區(qū)土地行政9.1　歷史回顧9.2　土地行政機構9.3　土地行政政務復習思考題參考文獻第10章　國外土地行政10.1　英國的土地行政10.2　日本土地行政10.3　新加坡土地行政復習思考題參考文獻

章節(jié)摘錄

　　3.4.2.2 控權說　　此說又稱為“控權保民說”，主張行政法是控制、約束政府權力，規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救濟的法?！翱貦嗾f”與“保權說”的主要區(qū)別表現(xiàn)在三個方面：　?。?）在行政法的出發(fā)點和目的上，“控權說”主張行政法的出發(fā)點和根本目的是控制和約束政府權力，防止并救濟不當行政給人民造成的侵害。而“保權說”則主張行政法的出發(fā)點在于保障國家行政管理的有效性與合法性?！　。?）在行政法的調整對象上，“控權說”主張行政法應以國家行政主體的活動為調整中心，規(guī)定國家行政主體的權利、義務和責任以及國家行政主體行使權利、履行義務與追究其責任的方式、方法和途徑。而“保權說”主張行政法是一種管理法，它應以規(guī)范處于國家行政管理之下的公民、組織的活動為中心，確定各個行政管理領域內公民、組織的行為規(guī)則以及國家行政主體追究公民、組織行政法律責任的方式、方法和途徑?！　。?）在行政法與國家行政管理（行政權）的關系上，“控權說”認為行政法對國家行政起著控制與約束的作用?！懊裰饕庾R的興起，民主政治的實現(xiàn)就產生了以制約行政權為使命的行政法?！狈ㄖ蔚暮诵膬热菥褪且梅▉碇萍s國家權力，規(guī)范政府行為，將政府活動納入依法行政的軌道。而“保權說”則認為社會主義國家的行政法是國家行政管理的一種工具，對國家行政起著保障作用。　　“控權說”之行政法觀念是爭議最大的一種行政法觀念。有的學者完全否認其價值，認為強調行政法對行政權力的控制，是西方國家行政法學者的觀點，不符合中國國情?！拔覈鐣髁x行政法學的理論基礎不可能是研究什么‘控制權力’。只有在人民與政府處于對立的狀態(tài)下，才需要控制政府的權力，以防止其損害人民利益。我們的政府是執(zhí)行人民意志的。它在根本上與人民的利益一致，人民不可能自己控制自己的權力”。有的學者雖然承認“控權說”有其合理的一面，對西方國家行政法學者的控權觀點可以慎重借鑒，指出“認為人民政府與人民利益根本上一致而否定人民有必要牢牢控制政府權力的必要性，理由是不充分的”，但同時也認為，我們的社會主義行政法是全面的行政法，是多功能的行政法，因此不能把行政法僅僅歸結為“控權法”；行政權力的運用本身需要具有主動性、創(chuàng)造性，這絕不是用“控權”需要而可加以抹殺的。這實際上是批評“控權說”忽略了行政法保障行政權的一面，此外，認為片面強調控權會扼殺行政活力。　　在中國，主張“控權說”行政法觀念的主要是一些中青年學者。由于“控權說”要徹底推翻“保權說”的傳統(tǒng)觀念，改變現(xiàn)狀，因此，“控權說”遭到許多人的反對而沒有在中國行政法學界占據(jù)主導地位。傳統(tǒng)的力量是如此之大，以至于極力主張“控權說”的學者也認識到“要徹底改變現(xiàn)狀，重新正確認識行政法的本質及價值可能還需要很長一段時間”。但是，“控權說”所提倡的控權思想?yún)s日益為更多的人所接受，并推動了中國行政法的發(fā)展。目前在中國流行的行政法觀念是將“保權”之傳統(tǒng)觀念與“控權”之新思想結合起來的“折中說”行政法觀念，這一觀念可以說是當前中國行政法學的理論基礎?！　　?/pre>








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