土地行政學(xué)

內(nèi)容概要

　　《土地行政學(xué)》秉承了已有土地行政學(xué)研究成果的精華，作為教學(xué)和研究的探索，在遵循公共行政學(xué)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，論述了土地行政學(xué)的基本理論和實(shí)踐，主要包括：土地行政歷史沿革，土地行政理論和制度建設(shè)，土地行政對象，土地行政政策和法規(guī)，土地行政機(jī)構(gòu)，國外及港澳臺(tái)地區(qū)土地行政概況等?！锻恋匦姓W(xué)》既可以作為土地管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的教材，也可作為土地管理干部的專業(yè)培訓(xùn)用書。

書籍目錄

第1章　緒論1.1　土地行政的基本概念1.2　土地行政的內(nèi)容與功能1.3　土地行政學(xué)復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第2章　土地行政歷史沿革2.1　封建社會(huì)以前的土地行政2.2　民國時(shí)期的土地行政2.3　建國以后的新中國土地行政復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第3章　土地行政理論基礎(chǔ)3.1　土地行政理論基礎(chǔ)概述3.2　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)3.3　行政管理學(xué)理論基礎(chǔ)3.4　法學(xué)理論基礎(chǔ)復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第4章　土地行政制度基礎(chǔ)4.1　政治制度4.2　經(jīng)濟(jì)制度4.3　社會(huì)制度復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第5章　土地行政對象5.1　土地資源5.2　土地資產(chǎn)復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第6章　土地行政法律6.1　土地行政法律概述6.2　土地行政法律的淵源與發(fā)展6.3　土地行政法律的基本內(nèi)容復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第7章　土地行政政策7.1　政策概述7.2　土地政策7.3　住房政策復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第8章　土地行政管理體制8.1　土地行政管理體制和機(jī)構(gòu)概述8.2　土地行政管理體制的歷史沿革8.3　土地行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)劃分8.4　土地行政管理體制改革進(jìn)展及展望復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第9章　港、澳、臺(tái)地區(qū)土地行政9.1　歷史回顧9.2　土地行政機(jī)構(gòu)9.3　土地行政政務(wù)復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)第10章　國外土地行政10.1　英國的土地行政10.2　日本土地行政10.3　新加坡土地行政復(fù)習(xí)思考題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　3.4.2.2 控權(quán)說　　此說又稱為“控權(quán)保民說”，主張行政法是控制、約束政府權(quán)力，規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救濟(jì)的法?！翱貦?quán)說”與“保權(quán)說”的主要區(qū)別表現(xiàn)在三個(gè)方面：　?。?）在行政法的出發(fā)點(diǎn)和目的上，“控權(quán)說”主張行政法的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是控制和約束政府權(quán)力，防止并救濟(jì)不當(dāng)行政給人民造成的侵害。而“保權(quán)說”則主張行政法的出發(fā)點(diǎn)在于保障國家行政管理的有效性與合法性?！　。?）在行政法的調(diào)整對象上，“控權(quán)說”主張行政法應(yīng)以國家行政主體的活動(dòng)為調(diào)整中心，規(guī)定國家行政主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及國家行政主體行使權(quán)利、履行義務(wù)與追究其責(zé)任的方式、方法和途徑。而“保權(quán)說”主張行政法是一種管理法，它應(yīng)以規(guī)范處于國家行政管理之下的公民、組織的活動(dòng)為中心，確定各個(gè)行政管理領(lǐng)域內(nèi)公民、組織的行為規(guī)則以及國家行政主體追究公民、組織行政法律責(zé)任的方式、方法和途徑?！　。?）在行政法與國家行政管理（行政權(quán)）的關(guān)系上，“控權(quán)說”認(rèn)為行政法對國家行政起著控制與約束的作用?！懊裰饕庾R(shí)的興起，民主政治的實(shí)現(xiàn)就產(chǎn)生了以制約行政權(quán)為使命的行政法。”法治的核心內(nèi)容就是要用法來制約國家權(quán)力，規(guī)范政府行為，將政府活動(dòng)納入依法行政的軌道。而“保權(quán)說”則認(rèn)為社會(huì)主義國家的行政法是國家行政管理的一種工具，對國家行政起著保障作用?！　　翱貦?quán)說”之行政法觀念是爭議最大的一種行政法觀念。有的學(xué)者完全否認(rèn)其價(jià)值，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)行政法對行政權(quán)力的控制，是西方國家行政法學(xué)者的觀點(diǎn)，不符合中國國情?！拔覈鐣?huì)主義行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)不可能是研究什么‘控制權(quán)力’。只有在人民與政府處于對立的狀態(tài)下，才需要控制政府的權(quán)力，以防止其損害人民利益。我們的政府是執(zhí)行人民意志的。它在根本上與人民的利益一致，人民不可能自己控制自己的權(quán)力”。有的學(xué)者雖然承認(rèn)“控權(quán)說”有其合理的一面，對西方國家行政法學(xué)者的控權(quán)觀點(diǎn)可以慎重借鑒，指出“認(rèn)為人民政府與人民利益根本上一致而否定人民有必要牢牢控制政府權(quán)力的必要性，理由是不充分的”，但同時(shí)也認(rèn)為，我們的社會(huì)主義行政法是全面的行政法，是多功能的行政法，因此不能把行政法僅僅歸結(jié)為“控權(quán)法”；行政權(quán)力的運(yùn)用本身需要具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這絕不是用“控權(quán)”需要而可加以抹殺的。這實(shí)際上是批評(píng)“控權(quán)說”忽略了行政法保障行政權(quán)的一面，此外，認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)控權(quán)會(huì)扼殺行政活力?！　≡谥袊?，主張“控權(quán)說”行政法觀念的主要是一些中青年學(xué)者。由于“控權(quán)說”要徹底推翻“保權(quán)說”的傳統(tǒng)觀念，改變現(xiàn)狀，因此，“控權(quán)說”遭到許多人的反對而沒有在中國行政法學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)的力量是如此之大，以至于極力主張“控權(quán)說”的學(xué)者也認(rèn)識(shí)到“要徹底改變現(xiàn)狀，重新正確認(rèn)識(shí)行政法的本質(zhì)及價(jià)值可能還需要很長一段時(shí)間”。但是，“控權(quán)說”所提倡的控權(quán)思想?yún)s日益為更多的人所接受，并推動(dòng)了中國行政法的發(fā)展。目前在中國流行的行政法觀念是將“保權(quán)”之傳統(tǒng)觀念與“控權(quán)”之新思想結(jié)合起來的“折中說”行政法觀念，這一觀念可以說是當(dāng)前中國行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)?！　　?/pre>








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