官僚政治

內(nèi)容概要

　　作為公共管理領(lǐng)域的大師，本書(shū)作者圍繞公共官僚的擴(kuò)張及其制衡的最新發(fā)展，從政治與行政文化、公共官員的招募、行政機(jī)構(gòu)、公共預(yù)算、行政職責(zé)等維度展開(kāi)層層剖析，對(duì)公共官僚的政治和政策制定者角色進(jìn)行了深入地探討，也強(qiáng)調(diào)了政治和利益團(tuán)體對(duì)官僚的影響，并對(duì)上述方面的行政改革進(jìn)行了獨(dú)到的評(píng)析和展望。本書(shū)采用比較分析的研究方法，為讀者提供了一個(gè)于錯(cuò)綜復(fù)雜的變革背景下清晰了解世界各國(guó)官僚體制的極好的視角。

作者簡(jiǎn)介

　　B·蓋伊·彼得斯，美國(guó)賓西法尼亞州匹茲堡大學(xué)政治科學(xué)系教授、主任，香港大學(xué)名譽(yù)教授。其研究方向?yàn)楸容^政治學(xué)、公共政策與公共行政等，其代表著作除本書(shū)外還有《政府未來(lái)的治理模式》、《當(dāng)代政府與政治》、《比較政治的理論與方法》、《公共政策的病態(tài)》、《政府會(huì)消

書(shū)籍目錄

第1章 政府與行政和維持、增長(zhǎng)及變化  現(xiàn)代公共部門(mén)  政府的增長(zhǎng)  行政的增長(zhǎng)  反政府增長(zhǎng)趨勢(shì)  小結(jié)第2章 政治文化與公共行政  行政文化  總體社會(huì)文化  政治文化與行政  文化和組織的內(nèi)部管理  小結(jié)第3章 公共行政官的招募  功績(jī)相對(duì)庇護(hù)  有代表性的官僚  公共雇傭與和私人雇傭  招募的方式  招募的方式  小結(jié)第4章 行政結(jié)構(gòu)的問(wèn)題  德國(guó)  英國(guó)  法國(guó)  瑞典  美國(guó)  行政結(jié)構(gòu)  組織內(nèi)部  組織內(nèi)部的差異  重新組織  小結(jié)第5章 政治與公共行政第6章 官僚政治第7章 為政府買(mǎi)單：預(yù)算過(guò)程第8章 行政職責(zé)的政治第9章 行政改革第10章 21世紀(jì)的公共行政索引

章節(jié)摘錄

　　公共官僚　　最后，公共官僚——我們主要的討論焦點(diǎn)——自身被認(rèn)為是公共開(kāi)支和　　政府?dāng)U大的一個(gè)原因。典型的公共官僚體系之一是一套具有獲取性和擴(kuò)張性　　的組織。威廉·尼斯卡寧(William Niskanen)在他的著作中最有力地表達(dá)了　　這一觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為行政首領(lǐng)——終身公共官員——是預(yù)算最大化者，他們將　　利用對(duì)信息的控制以及自己的能力掩蓋提供公共服務(wù)所需要的實(shí)際費(fèi)用，使　　預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于必需的水平。在這一模式中，尼斯卡寧認(rèn)為，由于部門(mén)首領(lǐng)壟　　斷了信息，立法機(jī)構(gòu)幾乎無(wú)力控制官僚機(jī)構(gòu)。結(jié)果立法機(jī)構(gòu)不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行　　獨(dú)立判斷，政府開(kāi)支迅速上升：尼斯卡寧提供的解決策略是建立一個(gè)類(lèi)似于　　市場(chǎng)的機(jī)制，使多個(gè)行政部門(mén)在一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，為更多的公眾提供更　　好的服務(wù)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)將降低成本，因?yàn)楸憩F(xiàn)不好的組織將被淘汰出局。　　然而，這一精致的經(jīng)濟(jì)分析是建立在一系列虛弱的假設(shè)之上的，而且與　　公共官僚的現(xiàn)實(shí)世界并不一致。首先也是最基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是，在一個(gè)制度化　　的官僚體系中，官僚個(gè)人有使部門(mén)最大化的動(dòng)力?？紤]到相對(duì)固定的工資體　　制以正式職位和工作年限而不是組織規(guī)模大小為基礎(chǔ)，個(gè)人從預(yù)算擴(kuò)大中能　　得到的很少。這些組織中的低層和中間層雇員可能會(huì)通過(guò)有新的職位提供而　　得到更快的升遷，但是對(duì)尼斯卡寧模式中的行政首腦而言，他們自己能獲得　　的很少。事實(shí)上，擴(kuò)大組織的規(guī)模只會(huì)增加官僚管理的困難，而這和一般的　　官僚形象相矛盾，他們被看做希望縮小個(gè)人困難而不是擴(kuò)大預(yù)算?！　∵@一模式也大大地低估了立法機(jī)構(gòu)形成獨(dú)立判斷方法的能力。正如我們　　在后面要詳細(xì)討論的那樣，立法機(jī)構(gòu)努力建立對(duì)公共開(kāi)支的控制，并形成了　　關(guān)于公共支出和公共項(xiàng)目的獨(dú)立的信息資源。即便在“反官僚”還不盛行的　　地方，立法機(jī)關(guān)也希望自身重組來(lái)加強(qiáng)對(duì)支出的控制。簡(jiǎn)言之，尼斯卡寧?！　∈郊僭O(shè)的消極的、不負(fù)責(zé)任的立法機(jī)構(gòu)如果曾經(jīng)存在過(guò)的話(huà)，現(xiàn)在也不復(fù)存　　在?！　〖幢隳崴箍▽幠Ｊ剿傅氖敲绹?guó)的官僚機(jī)構(gòu)，它是否適用于其他國(guó)家也　　值得懷疑，主要因?yàn)槊绹?guó)官僚首腦的獨(dú)立性在內(nèi)閣部門(mén)居于主導(dǎo)的國(guó)家不具　　有典型性。同樣，在美國(guó)以外，公共官員的職位并不是完全限制在一個(gè)組織　　內(nèi)的，結(jié)果他們將自己的職業(yè)未來(lái)放在整個(gè)官僚體系中考慮，而不是放在一　　個(gè)組織內(nèi)考慮。這樣的想法將導(dǎo)致他們強(qiáng)調(diào)建立自己的可信任和可依賴(lài)感記　　錄，而不是掩蓋成本來(lái)獲得組織的增長(zhǎng)?！　∽詈螅绻壿嫼透拍畹姆治霾蛔阋择g倒這一模式，它也還有一個(gè)缺點(diǎn)　　。這個(gè)模式本身就不能奏效。用來(lái)檢驗(yàn)?zāi)崴箍▽幠Ｊ降慕?jīng)驗(yàn)研究很少發(fā)現(xiàn)支　　持它的證據(jù)。這一模式在美國(guó)之外不能應(yīng)用，而且在美國(guó)也是如此。公共官　　僚在政策制定中的作用和預(yù)算的動(dòng)力機(jī)制十分復(fù)雜和微妙，不可能用這樣一　　個(gè)簡(jiǎn)單的模式進(jìn)行充分的說(shuō)明?！　　肮倭判嗡堋蹦Ｊ皆噲D指出官僚和公共支出之間的微妙關(guān)系。這一模式　　的觀(guān)點(diǎn)在于不同的官僚首腦對(duì)公共支出的理解并不相同。　　矛盾的是，公共部門(mén)的改革者希望使政府更加有效率和成效，事實(shí)上更　　會(huì)帶來(lái)尼斯卡寧所預(yù)見(jiàn)的負(fù)面效果。例如，使用半自主的組織如代理機(jī)構(gòu)來(lái)　　執(zhí)行公共計(jì)劃，會(huì)給官僚提供利用自己的職位謀取自己利益和他們所在的組　　織的利益的自由。同樣，取消內(nèi)部公共雇員規(guī)則和實(shí)施“論功計(jì)酬”也更容　　易出現(xiàn)報(bào)酬的分化。原來(lái)限定給公共雇員的職位現(xiàn)在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這樣也會(huì)失　　去對(duì)公共服務(wù)的信任以及削弱限制利用公共職位謀取個(gè)人利益的價(jià)值觀(guān)。雖　　然競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以引入，但是卻失去了內(nèi)部的控制，似乎形成了尼斯卡寧所指　　責(zé)的公司化的世界。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　這是一本杰出的百科全書(shū)式的著作，充滿(mǎn)了真知灼見(jiàn)……作為一本被廣　　泛征引的著作，它在同領(lǐng)域的研究著作中無(wú)可匹敵?！　　峁爬埂ぢ寰S利奇（華盛頓州立大學(xué)）　　彼得斯教授的《官僚政治》是學(xué)習(xí)和理解公共管理的著作中的佼佼者?！　　写逭陆淌冢髦未髮W(xué)）

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