公共行政的語言

前言

在這本書的翻譯過程中，我時(shí)常為一個(gè)問題所糾纏：公共行政的實(shí)踐者和研究者們需要法默爾這樣的理論反思嗎？或者說，這樣的反思究竟能給予他們什么樣的東西？再或者說，這樣的一種反思究竟是為了什么？如果說一本公共行政的著作，其中既沒有傳統(tǒng)意義上的公共行政的主題，也沒有一個(gè)嚴(yán)格的公共行政研究的理論框架，那作者究竟想要做什么？我想，從這本書的題目人手，去探尋作者的寫作意圖，也許可以為我們找到一個(gè)進(jìn)入這本書的門徑?！肮残姓恼Z言”，這個(gè)標(biāo)題的兩個(gè)概念都需要加以說明：“公共行政”，在此既指公共行政的理論或研究——我們通常稱之為公共行政學(xué)的東西；也包括公共行政的實(shí)踐或現(xiàn)象——我們通常稱之為公共行政的“事實(shí)”。一般地，我們認(rèn)為，公共行政的理論和公共行政的事實(shí)，盡管不能說是完全一一對(duì)應(yīng)的，但至少是可以相互指涉的，理論的認(rèn)識(shí)論構(gòu)成總是與事實(shí)的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成有著某種可辨識(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，前者是對(duì)后者的某種認(rèn)識(shí)和反映，是對(duì)后者的一種青說?？稍诜瑺栠@里，“公共行政的語言”并不單一地指公共行政學(xué)的這種言說，在他看來，公共行政理論也好，公共行政事實(shí)也好，都是一種語言，都是一種言說方式。為什么這么講呢？這與他所理解的“語言”概念有關(guān)。

內(nèi)容概要

本書運(yùn)用一種反思性語言模式，將現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性視作人類的兩種心靈模式并從這兩個(gè)維度對(duì)公共行政話語進(jìn)行了解構(gòu)式的閱讀。作者認(rèn)為，在現(xiàn)代主義的視角中，公共行政被建構(gòu)為一種科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)或者一種闡釋；而在后現(xiàn)代主義的視角中，對(duì)想像、解構(gòu)、非地域化和他在性的強(qiáng)調(diào)為變革公共官僚制以及公共行政的世界提供了契機(jī)，在這里，所有的意義都遭到解構(gòu)，所有的邊界都被瓦解，行政為反行政所取代。本書將引領(lǐng)你于公共行政的思維和語言世界中感覺耳目一新。

作者簡(jiǎn)介

戴維·約翰·法默爾，先后就學(xué)于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、倫敦大學(xué)、多倫多大學(xué)和弗吉尼亞大學(xué)，現(xiàn)為弗吉尼亞公共福利大學(xué)政治科學(xué)與公共行政學(xué)教授，美國(guó)著名的公共行政理論學(xué)家。其主要代表著作除本書外還有：《犯罪控制：警察資源的利用與濫用》（1984）、《在時(shí)間之中：麥克塔

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論?第2章  方法：反思性的闡釋?  2.1  范式?  2.2  范式的基本原理?  2.3  本書的研究對(duì)象?  2.4  概要?第3章  現(xiàn)代性：方言?  3.1  現(xiàn)代性的要旨與理性的節(jié)日?  3.2  后啟蒙的悲觀主義?  3.3  特殊的和獨(dú)特的理性主義?  3.4  現(xiàn)代性論述的幾個(gè)假設(shè)?  3.5  概要?第4章  現(xiàn)代性：特殊主義的局限?  4.1  美國(guó)方面  4.2  公共方面?  4.3  行政方面?  4.4  概要?第5章  現(xiàn)代性：科學(xué)主義的局限?  5.1  實(shí)證主義的議程?  5.2  科學(xué)命題的地位?  5.3  倫理型企業(yè)?  5.4  理解?  5.5  概要?第6章  現(xiàn)代性：技術(shù)主義的局限?  6.1  公共行政作為低技術(shù)?  6.2  重視技術(shù)的好處?  6.3  從技藝到技術(shù)?  6.4  社會(huì)技術(shù)的局限?  6.5  概要?第7章  現(xiàn)代性：企業(yè)的局限?  7.1  動(dòng)機(jī)?  7.2  復(fù)制、競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi)?  7.3  兩次變革浪潮?  7.4  公共選擇的路線?  7.5  概要?第8章  現(xiàn)代性：解釋學(xué)的局限?  8.1  公共行政學(xué)對(duì)意義的探求?  8.2  再論哈貝馬斯?  8.3  理性的心理學(xué)批判?  8.4  概要?第9章  后現(xiàn)代性：方言?  9.1  后現(xiàn)代性釋義?  9.2  超現(xiàn)實(shí)?  9.3  知識(shí)轉(zhuǎn)向?  9.4  概要第10章  后現(xiàn)代性：想像?  10.1  理性化的終結(jié)?  10.2  想像界?  10.3  想像與公共行政?  10.4  否定的角度?  10.5  肯定的角度?  10.6  概要?第11章  后現(xiàn)代性：解構(gòu)?  11.1  何謂解構(gòu)？?  11.2  解構(gòu)官僚制?  11.3  概要?第12章  后現(xiàn)代性：非地域化?  12.1  思維特征?  12.2  思考對(duì)象的結(jié)構(gòu)?  12.3  概要?第13章  后現(xiàn)代性：他在性?  13.1  反法西斯主義?  13.2  開放性?  13.3  差異性?  13.4  反元敘事?  13.5  顛覆已有的秩序?  13.6  概要?第14章  跋??參考文獻(xiàn)?索  引

章節(jié)摘錄

語言不只是思維、認(rèn)知和思想交流的工具。它也是構(gòu)成我們世界觀的觀念、方法、直覺、假設(shè)和欲望的制造廠；語言構(gòu)建了我們?？梢钥匆幌赂髅褡逭Z言的差異。法國(guó)人說到窗戶的時(shí)候，其所設(shè)想的形狀與美國(guó)人的窗戶有所不同。他們不會(huì)想到兩個(gè)長(zhǎng)方形，一個(gè)疊在另一個(gè)的頂上；他們想到的將是法式窗戶的形狀。他們說到面包的時(shí)候，其所想像的形狀也將有所不同；他們會(huì)設(shè)想一個(gè)長(zhǎng)條的、薄薄的東西，而不是一個(gè)長(zhǎng)方形的形狀。當(dāng)法國(guó)人說到法律條文的時(shí)候，他們心里想到的東西與英國(guó)人所意指的會(huì)有所不同；他們不會(huì)依據(jù)具體的案例來思考這個(gè)東西。此類的例子不勝枚舉。[1]語言的代碼寫入機(jī)制乃是語言的一個(gè)實(shí)質(zhì)性特征，這就是：它能反映和構(gòu)建我們的世界觀。維特根斯坦（Wittgenstein）對(duì)語言的本質(zhì)作了更明確的闡述。在他看來，語言不是私人性的事務(wù)；它實(shí)質(zhì)上是公共的和社會(huì)的。它是由某一語言共同體的成員相互創(chuàng)造和維系的，而且我們總是要參與各種語言游戲。維特根斯坦以一個(gè)建筑師與一個(gè)助手為例來說明某種原初的語言。[2]這一語言是由磚塊、柱子、橫板、橫梁這些詞匯構(gòu)成的。建筑師說出某個(gè)詞匯，助手便把相關(guān)的石件運(yùn)給他。詞匯與行為構(gòu)成了一個(gè)語言游戲。維特根斯坦使用“語言游戲”這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)語言的言說是行動(dòng)或生活形式的組成部分。[3]在某一重要的意義上說，公共行政理論就是一種語言。公共行政理論當(dāng)然是具有實(shí)質(zhì)意義的信息的集合。正如這一名稱所表明的，這個(gè)集合至少包括一個(gè)理論，還包括——也有可能不包括——諸多法則、假設(shè)、解釋或其他命題。不過，公共行政理論又不僅僅是一個(gè)集合。其具有實(shí)質(zhì)意義的信息——它反映著某人對(duì)公共行政實(shí)踐的所思所言——以某種方式排列著。這一排列不一定是完備的或者說具有完全的一致性；不過，它又是可辨識(shí)的，排列總會(huì)產(chǎn)生某些結(jié)果。信息是“被排列的”，為更好地理解這一觀點(diǎn)，可將其與計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的信息作一類比；經(jīng)過電子處理和保存的信息是由計(jì)算機(jī)程序所結(jié)構(gòu)的。受計(jì)算機(jī)程序影響的結(jié)構(gòu)過程總會(huì)以這種方式——如對(duì)可接受處理的信息的內(nèi)容和形式進(jìn)行分區(qū)或劃界——產(chǎn)生某些結(jié)果。公共行政的信息被排列的方式就是公共行政的語言。這一排列有一部分就體現(xiàn)在我們稱做日常語言的東西中；例如，我們的認(rèn)識(shí)就是由諸如公仆、官僚、私營(yíng)企業(yè)這樣的語匯的存在、指謂和內(nèi)涵所構(gòu)建和限定的。這一排列的另一重要部分就是思維模式，它是由公共行政理論被闡述的方式——例如論題的范圍、從事公共行政研究的可行方法、被認(rèn)為有意義的有關(guān)公共行政的信息的陳述類型——所創(chuàng)造的。這些模式或多或少地為公共行政學(xué)家所共有。它們構(gòu)成了這些思想家的亞文化，構(gòu)成了公共行政理論研究的語言游戲或游戲。這一排列或排序主宰著公共行政的思維方法。通過影響觀念擴(kuò)展的方式，這一排列總能形成新的知識(shí)。通過主宰我們言說公共行政的方式，這一排列限制著對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的考察。這一排列的作用就猶如所論及的思想的語匯、句法和語法。作為一種語言，公共行政理論體現(xiàn)為一系列的假設(shè)、直覺、觀念、方法、擔(dān)憂和希望，正是這些東西形成了公共行政的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)著公共行政的作為。探究“重新排列”的可能性和潛力乃是一項(xiàng)重要的闡釋活動(dòng)，是重新激活公共行政理論的指導(dǎo)性組成部分。這種重新排列有望在語言亦即公共行政理論的表層和深層進(jìn)行。對(duì)這些排列與基本要素進(jìn)行認(rèn)識(shí)和闡釋能使我們洞察到那一語言的言說者的生活方式。有人把對(duì)公共行政語言的隱秘深處和內(nèi)在邏輯的探究比作是釋夢(mèng)；它能揭示形成夢(mèng)境的某些隱秘力量。對(duì)于公共官僚制的本質(zhì)、規(guī)模、范圍和功能，我們能夠做什么和應(yīng)當(dāng)做什么？該如何理解有關(guān)官僚制“不堪重負(fù)”的說法？[4]能夠把公共官僚制轉(zhuǎn)變成一種更積極的力量，使其能實(shí)現(xiàn)我們的共同夢(mèng)想，推進(jìn)政府行政管理對(duì)公民和公務(wù)員的影響嗎？我們?cè)撨M(jìn)一步把目標(biāo)放在激活公共官僚制上——以便在公共組織中獲得像企業(yè)一樣的誘人效益——嗎？為確保一個(gè)國(guó)家的官僚制是社會(huì)其他部分最佳的貢獻(xiàn)者而不是拖累者，我們?cè)撟鲂┦裁?？政府管理如何才能得到發(fā)展，就能顯示出更大的創(chuàng)造性、活力和潛能——并能產(chǎn)生出道德的和有效的結(jié)果？類似的這些問題，對(duì)于那些想改進(jìn)人類生活質(zhì)量的人而言，是合法而且緊迫的。這些問題也是那些專業(yè)的公共行政人員所關(guān)心的——他們同樣受到“系統(tǒng)”的否定性方面的壓制（不只是政府領(lǐng)導(dǎo)人和委托人）。即便所有的人都同意某一“主義”（資本主義、社會(huì)主義或其他什么“主義”），要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的夢(mèng)想，一個(gè)根本的阻礙就是，我們對(duì)如何最有效地改造官僚制這一問題相對(duì)地忽視了。公共行政理論或公共行政的語言[5]，是動(dòng)力機(jī)，能對(duì)公共行政的這些問題提供解釋。本書的一個(gè)主張就是，現(xiàn)代主義的公共行政理論，盡管有價(jià)值，甚至能夠產(chǎn)生出更引人注目的成果，但作為一種解釋性的和激發(fā)的力量，其對(duì)解決有關(guān)官僚制的這些緊迫問題仍是一種限制。本書有一部分將專門說明公共行政理論的邏輯事實(shí)上將遭遇邏輯必然性的局限。在所有五條主要的基本發(fā)展路線中，矛盾是現(xiàn)代主義公共行政理論必將遭遇的。這五條路線在后面將在特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、私營(yíng)部門和解釋學(xué)這樣的標(biāo)題下分別加以描述和界定。

媒體關(guān)注與評(píng)論

書評(píng)無疑，這是一本頗有分量的書……我想，它是美國(guó)當(dāng)代公共行政領(lǐng)域最有廣度和深度的哲學(xué)著作之一。                      ——O.C.麥克斯韋爾，引自美國(guó)《公共行政評(píng)論》    這是一部挑戰(zhàn)公共行政實(shí)踐者和研究者思維慣性和思維定勢(shì)的作品，作者對(duì)現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義的公共行政話語進(jìn)行的解構(gòu)，意在激發(fā)我們對(duì)公共行政的思考的差異性維度，以期在后現(xiàn)代的語境中掀起一次公共行政的思維革命。                             ——本書譯者

編輯推薦

《公共行政的語言》譯者吳瓊寫到：疑，這是一本頗有分量的書……我想，它是美國(guó)當(dāng)代公共行政領(lǐng)域最有廣度和深度的哲學(xué)著作之一。這是一部挑戰(zhàn)公共行政實(shí)踐者和研究者思維慣性和思維定勢(shì)的作品，作者對(duì)現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義的公共行政話語進(jìn)行的解構(gòu)，意在激發(fā)我們對(duì)公共行政的思考的差異性維度，以期在后現(xiàn)代的語境中掀起一次公共行政的思維革命。

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