公共事業(yè)管理概論

前言

《公共事業(yè)管理概論》一書(shū)是教育部“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革”立項(xiàng)的教材，也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)最重要的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教材。在21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將基本建立，政治體制改革將取得重大進(jìn)展，社會(huì)的運(yùn)行方式也將發(fā)生很大的變化。隨著我國(guó)事業(yè)體制改革的推進(jìn)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等部門(mén)將日益實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，所有這些都將會(huì)對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)。在這種情況下，按照新的學(xué)科目錄，我國(guó)從1999年在部分高校開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，目前發(fā)展速度很快，已接近百家。但公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)仍屬于新辦專(zhuān)業(yè)，很多高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的任務(wù)、性質(zhì)、目的等尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等基礎(chǔ)性建設(shè)仍處于起步階段。東北大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教改研究課題組受教育部的委托，承擔(dān)了教育部“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革”課題。課題組站在21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育變革的高度，對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)做了認(rèn)真的研究，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)中涉及的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材等問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)提出了自己的思考和建議。在課題研究成果的基礎(chǔ)上，我們推出了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系，編寫(xiě)了適合于本專(zhuān)業(yè)的系列教材?！豆彩聵I(yè)管理概論》教材就是其中的一本。經(jīng)過(guò)五年的教學(xué)循環(huán)，東北大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系運(yùn)行順暢，取得了很好的效果，形成了一套完整的教學(xué)和人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，于2005年獲得教育部國(guó)家教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。本書(shū)原作為“公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革”課題成果之一，由婁成武、鄭文范撰著，司曉悅參加了部分工作。

內(nèi)容概要

《公共事業(yè)管理概論》通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的對(duì)象、定義及范圍的厘定來(lái)廓清公共事業(yè)管理的領(lǐng)域，主要闡述通過(guò)對(duì)公共事業(yè)組織的培育和發(fā)展來(lái)保證公共事業(yè)管理主體的合理選擇，通過(guò)公共事業(yè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制等活動(dòng)來(lái)保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)來(lái)保證公共事業(yè)管理活動(dòng)的正確方向等內(nèi)容。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生系統(tǒng)了解上述公共事業(yè)管理的基本原理，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)和濃厚興趣，并為其他公共事業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。
《公共事業(yè)管理概論》定位于科教材，針對(duì)讀者的特點(diǎn)，力求內(nèi)容難易適中，敘述深入淺出，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，使書(shū)稿從內(nèi)容、體系到語(yǔ)言文字的運(yùn)用形成統(tǒng)一的優(yōu)化效果。《公共事業(yè)管理概論》還懸設(shè)學(xué)術(shù)精品與教學(xué)創(chuàng)新的目標(biāo)，力求與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)公共事業(yè)大發(fā)展的時(shí)代要求，反映公共事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革的新進(jìn)展，達(dá)到學(xué)術(shù)上的高水平。

書(shū)籍目錄

第1章  緒論1．1 公共事業(yè)1．2 公共事業(yè)管理1．3 公共事業(yè)管理學(xué)本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第2章  公共事業(yè)組織2．1 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系2．2 公共事業(yè)組織的概念和特征2．3 公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第3章  公共事業(yè)管理的職能3．1 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)3．2 公共事業(yè)管理中的溝通3．3 公共事業(yè)管理中的激勵(lì)3．4 公共事業(yè)管理中的控制3．5 公共事業(yè)管理效率本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第4章  公共事業(yè)管理的責(zé)任與監(jiān)督4．1 公共事業(yè)組織的責(zé)任和監(jiān)督4．2 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制4．3 我國(guó)公共事業(yè)組織責(zé)任分擔(dān)與監(jiān)督機(jī)制本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第5章  公共事業(yè)管理的法律制度5．1 國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度5．2 我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述5．3 事業(yè)單位法律制度5．4 社團(tuán)法律制度5．5 民辦非企業(yè)單位法律制度5．6 基金會(huì)法律制度本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第6章  公共事業(yè)倫理6．1 公共事業(yè)倫理6．2 公共事業(yè)倫理建設(shè)6．3 公共事業(yè)品德本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例一第7章  公共事業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)7．1 人力資源開(kāi)發(fā)與管理7．2 公共事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式7．3 各類(lèi)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第8章  公共事業(yè)資產(chǎn)管理8．1 公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)8．2 我國(guó)公共事業(yè)組織國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀8．3 公共事業(yè)組織資產(chǎn)管理體制改革本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第9章  公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展9．1 公共事業(yè)管理改革發(fā)展的背景9．2 公共事業(yè)管理的發(fā)展9．3 事業(yè)管理體制改革的方向與目標(biāo)9．4 實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策9．5 部門(mén)公共事業(yè)管理改革本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例第10章  公共事業(yè)管理方法與技術(shù)10．1 目標(biāo)管理10．2 人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)10．3 社會(huì)調(diào)查研究方法本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)復(fù)習(xí)思考題案例參老文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：排他性是指某人消費(fèi)某一物品時(shí)可以排斥他人對(duì)該物品的消費(fèi)。與此相對(duì)應(yīng)的是非排他性，指某一物品的消費(fèi)不能排斥其他人對(duì)該物品的消費(fèi)，或者排斥成本過(guò)高，難以實(shí)施排斥行為。競(jìng)爭(zhēng)性是指某一物品供某人消費(fèi)之后即無(wú)法再讓其他人享用，如果增加消費(fèi)者，則必須增加物品數(shù)量，從而增加物品生產(chǎn)成本。如果某一產(chǎn)品供某人消費(fèi)之后，還可以由其他人消費(fèi)，并且其他人的消費(fèi)不會(huì)降低該人對(duì)此物品消費(fèi)所獲得的效用，則稱(chēng)此為非競(jìng)爭(zhēng)性。換言之，給定的某一物品的消費(fèi)者增加，其引起的邊際生產(chǎn)成本為零。依此屬性，社會(huì)產(chǎn)品可分為四類(lèi)，具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的物品為私人物品，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的物品為公共物品，處在兩者之間的物品具有局部的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性（局部的或排他性和競(jìng)爭(zhēng)性）。通常人們把具有非排他性、不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品稱(chēng)為公共資源，將具有非競(jìng)爭(zhēng)性、不具有非排他性的產(chǎn)品稱(chēng)為俱樂(lè)部產(chǎn)品。物品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性具有程度上的差別，相應(yīng)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性也有程度上的差別。根據(jù)公共物品兩個(gè)屬性的強(qiáng)弱之別，可以將其劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。，準(zhǔn)公共物品又分為兩類(lèi)，一種為擁擠性準(zhǔn)公共物品，即隨著消費(fèi)者人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后，消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)會(huì)產(chǎn)生擁擠性競(jìng)爭(zhēng)性，如道路、橋梁等。另一種為價(jià)格排他性準(zhǔn)公共物品，即在效益上可以定價(jià)、在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品，如公園、文化遺址等。比較而言，擁擠性準(zhǔn)公共物品，如公共資源的公共性較強(qiáng)，而價(jià)格排他性準(zhǔn)公共物品的公共性較弱，因此有人不把俱樂(lè)部產(chǎn)品看作是準(zhǔn)公共物品（見(jiàn)表l～1）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常對(duì)物品的區(qū)分是將其分為公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品三類(lèi)。公共物品是指無(wú)論個(gè)人是否想要購(gòu)買(mǎi)，其利益不可分割地被擴(kuò)散給社會(huì)全體成員的物品；相反，私人物品是指其利益能夠加以分割然后分別提供給不同的個(gè)人，并且不對(duì)其他人產(chǎn)生外在利益或外在成本的物品。凡是不能?chē)?yán)格滿(mǎn)足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。

編輯推薦

本書(shū)通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的對(duì)象、定義及范圍的厘定來(lái)廓清公共事業(yè)管理的領(lǐng)域，主要闡述通過(guò)對(duì)公共事業(yè)組織的培育和發(fā)展來(lái)保證公共事業(yè)管理主體的合理選擇，通過(guò)公共事業(yè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制等活動(dòng)來(lái)保證公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)來(lái)保證公共事業(yè)管理活動(dòng)的正確方向等內(nèi)容。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生系統(tǒng)了解上述公共事業(yè)管理的基本原理，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)和濃厚興趣，并為其他公共事業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。

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