公共管理學(xué)原理

前言

公共管理尤其是政府管理研究是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)研究與教學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域，而公共行政或公共管理碩士學(xué)位（MPA）與工商管理碩士學(xué)位（MBA）、法律碩士學(xué)位（JM）并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)（專業(yè)）研究生教育的三大支柱。公共管理學(xué)以公共部門(mén)的管理（特別是政府管理）作為研究對(duì)象，其前身是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，并支配了20世紀(jì)公共部門(mén)研究的大部分時(shí)光（20世紀(jì)70年代以前，它一直是公共部門(mén)研究的主導(dǎo)范式）。傳統(tǒng)的公共行政（學(xué)）是一種與西方工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府管理理論以及實(shí)踐模式。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化，特別是出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的公共部門(mén)改革或政府改革浪潮（“新公共管理”、“管理主義”、“重塑政府”或“企業(yè)化政府”運(yùn)動(dòng)）。這場(chǎng)改革不僅改變了西方公共部門(mén)管理的實(shí)踐模式，而且也改變了公共部門(mén)管理的理論形態(tài)以及知識(shí)體系。用《公共管理與行政》（中譯本譯為《公共管理導(dǎo)論》）一書(shū)的作者歐文?E?休斯的話來(lái)說(shuō)：“新公共管理的采納意味著公共部門(mén)的研究領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！陛^之傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，今天的公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域無(wú)論是學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題，還是學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支以及理論成就都已今非昔比、大異其趣了。

內(nèi)容概要

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對(duì)國(guó)家和公共組織行為有效治理的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個(gè)科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)。

書(shū)籍目錄

第1章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野第2章 公共組織理論第3章 政府改革與治理第4章 政府間關(guān)系第5章 政府作用第6章 公共政策第7章 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估第8章 公共部門(mén)人力資源管理第9章 公共財(cái)政管理第10章 第三部門(mén)管理第11章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理第12章 公共管理倫理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第2章 公共組織理論2.1 公共組織概述人的一生要面對(duì)或參加各種各樣的組織，如政府、法院、黨派、工會(huì)、銀行、工廠、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、家庭等等，但這些組織并不都是公共組織，公共組織在其內(nèi)涵、目標(biāo)、范圍和功能上與私人組織存在著差別。本節(jié)將著重討論公共組織的定義、構(gòu)成要素和類型。2.1.1 公共組織的定義組織是人類社會(huì)最普遍的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)各種組織的研究，人們發(fā)現(xiàn)它們都具有一定的共性：(1)組織是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合；(2)組織有著某種特定的目標(biāo)；(3)組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；(4)組織有其內(nèi)在的精神意識(shí)，這種精神意識(shí)并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；(5)組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。根據(jù)上述特征，我們將組織定義為：組織是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。在組織的若干特征中，組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性特征。尤其是組織目標(biāo)，往往被許多學(xué)者作為對(duì)組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有一些組織以實(shí)現(xiàn)私人利益最大化為目標(biāo)，而有一些組織以服務(wù)于公共利益并不以營(yíng)利為目的。人們通常稱前者為私人組織，后者為公共組織。從作用的范圍來(lái)看，私人組織與公共組織間似乎不存在清晰的界限，特別是當(dāng)私人組織行為具有很強(qiáng)的外溢性的時(shí)候更是如此。并且，有的時(shí)候即使是私人企業(yè)也會(huì)做出一些非營(yíng)利性舉動(dòng)。因此，也有學(xué)者認(rèn)為所有的組織都是公共的。

編輯推薦

《公共管理碩士(MPA)系列教材?公共管理學(xué)原理》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。

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