公共行政的精神

前言

20世紀(jì)60年代，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，充滿著動(dòng)蕩和變革的壓力。公共行政，作為一門回應(yīng)和解決社會公共問題的科學(xué)，也在孕育著新的變革，回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)時(shí)，人們對公共行政提出了許多的批評，如：回避時(shí)代的主要問題；在建構(gòu)新的觀念和理論方面無所作為；充塞在公共行政領(lǐng)域的是60年代之前的觀念、概念和理論；對于社會和組織的變革關(guān)注不夠；過分信賴專業(yè)化和組織的能力，對于官僚體制的運(yùn)作缺乏反思；對于公民的需要和要求以及政治的回應(yīng)性關(guān)注不夠；對于政府和行政的作用盲目樂觀。1968年，在公共行政學(xué)大師沃爾多（D.Waldo）的倡導(dǎo)下①，一幫年輕的公共行政學(xué)者聚集在美國雪城大學(xué)的明諾布魯克會議中心（Minnowbrook conference center，Syracuse Unlverslty），徹底反思傳統(tǒng)的公共行政，探討公共行政所面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和問題，研究公共行政未來發(fā)展的方向和遠(yuǎn)景。這次會議，標(biāo)志著新公共行政理淪和學(xué)派的誕生。

內(nèi)容概要

本書從公共行政的本源——“公共性”談起，對涉及公共行政領(lǐng)域的公正、公平、公民精神、自由裁量權(quán)等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，指出當(dāng)代公共行政在動(dòng)蕩的變革環(huán)境下，必須在政治、價(jià)值與倫理方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而?gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，保證建立現(xiàn)代民主政府和政府治理的有效性。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，作者在本書最后提出的公共行政八原則，值得每一位研究公共行政的專家、學(xué)者以及對公共行政感興趣的讀者加以研讀與思考。

作者簡介

喬治·弗雷德里克森，1987年起出任堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼特聘教授之職，此前，就任切尼和斯波卡尼的東華盛頓大學(xué)校長十年，同時(shí)任密蘇里在學(xué)公共與社區(qū)服務(wù)學(xué)院院長，印第安納大學(xué)公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院副院長。他曾經(jīng)在馬里蘭在學(xué)、南加州大學(xué)、錫拉兵茲大學(xué)、北卡羅來

書籍目錄

導(dǎo)言：理解公共行政第1部分  治理、政治和公共　第1章  公共行政中的公共　  1.1  公共的含義　  1.2  關(guān)于公共問題的哲學(xué)觀　  1.3  公共行政中的公共　  1.4  公共行政的公共理論的構(gòu)成要件　  1.5  結(jié)論　第2章  公共行政的政治背景　  2.1  理解政治和公共行政　  2.2  美國憲法　  2.3  政治背景下的公共管理機(jī)構(gòu)　第3章  作為治理的公共行政　  3.1  作為治理的公共行政：一些描述　  3.2  治理：定義的探究　  3.3  作為治理的公共行政的優(yōu)勢和不足　  3.4  結(jié)論第2部分  公正的問題　第4章  行政自由裁量權(quán)問題　  4.1  導(dǎo)論　  4.2  平等與行政自由裁量權(quán)之爭的哲學(xué)起源　  4.3  德沃金和法律原則的必要性　  4.4  洛伊、格魯伯和現(xiàn)代柏拉圖式的公共行政　  4.5  作為過程的公平　  4.6  公平與美國的公共行政　  4.7  公平與社會凝取力　  4.8  結(jié)論　第5章  公共行政中的公正與社會公平　  5.1  哲學(xué)和理論上的發(fā)展　  5.2  社會公平的復(fù)合理論　  5.3  社會公平的復(fù)合理論應(yīng)用的例證　  5.4  社會平等、政策分析及研究發(fā)現(xiàn)　  5.5  結(jié)論　第6章  公共行政的代際概念　  6.1  作為公平領(lǐng)域之一的“后代”：哲學(xué)的觀點(diǎn)　  6.2  社會公平的復(fù)合理論：作為處理代際公平問題的一種模式　  6.3  結(jié)論第3部分  公共行政中的倫理、公民精神和樂善好施　第7章  倫理與公共行政　  7.1  一些主張　  7.2  企業(yè)問題與政府倫理　  7.3  結(jié)論　第8章  距離悖論和角色差異問題　  8.1  距離悖論　  8.2  角色差異的缺乏　  8.3  結(jié)論　第9章  愛國主義、樂善好施和公共行政　  9.1  官僚：職業(yè)主義者還是道德英雄？　  9.2  職業(yè)主義與樂善好施的愛國主義　  9.3  重振樂善好施　  9.4  樂善好施的愛國主義與公共行政的精神　  9.5  結(jié)論　第10章  作為代表性公民的公共管理者　  10.1  低公民精神與低行政管理問題　  10.2  結(jié)論：替官僚講幾句好話　第11章  公共行政的首要原理參考文獻(xiàn)人名索引主題索引

章節(jié)摘錄

4.7 公平與社會凝聚力強(qiáng)調(diào)公平在執(zhí)行社會規(guī)則中的作用上，社會心理學(xué)提出了兩種遠(yuǎn)見卓識。第一，一個(gè)共享的公平概念能使群體團(tuán)結(jié)一致  它為某一群體界定了公正的含義并為解決在價(jià)值分配上的不同意見提供了框架。第二，不同參與者力量的差異是確定公平含義的重要因素。社會心理學(xué)家不僅對公平作出了界定，而且還有一套完整的公平理論。沃爾斯特夫婦（walster and walster，1975）用下面的公式闡述了公平：“一般條件下，當(dāng)一個(gè)人的投入產(chǎn)出比與另一個(gè)人的投入產(chǎn)出比相等時(shí)，這兩個(gè)人處于公平的關(guān)系中。投入被定義為‘一個(gè)人認(rèn)為他對交換所作的貢獻(xiàn)’，對此他期望一個(gè)‘合理回報(bào)’……產(chǎn)出是個(gè)人從（交換）關(guān)系中所得的收入”（p.21）。沃爾斯特夫婦注意到，隨情形而定，不同社會在不同的時(shí)間對與正義考量有關(guān)的投入的認(rèn)識是不同的。然而，他們認(rèn)為，同一理論框架——公平理論——預(yù)測“人們會感到什么時(shí)候受到了公平的或不公平的對待以及他們將如何對此作出反應(yīng)”（p.26）。在公平理論的第二個(gè)命題的概要中，沃爾斯特夫婦闡明了社會心理學(xué)的公平理論對于公共管理的重要性?！巴ㄟ^發(fā)展出為大家所接受的‘公平，地在成員中按比例分配報(bào)酬和成本的制度，群體能使集體的報(bào)酬最大化。這樣，成員們將發(fā)展出這種公平的制度，并將試圖引導(dǎo)成員們接受和遵守這些制度”（p.30）。主張公平的理論家認(rèn)為，公平是維持社會群體團(tuán)結(jié)的黏合劑；不公平感會加劇社會的不信任；可以預(yù)料，不公平會導(dǎo)致政體合法性的下降。但是，社會群體中的平等框架并非不存在強(qiáng)權(quán)的基礎(chǔ)。他們解釋道，在群體中掌握著權(quán)力的人能夠攫取不合比例的共同體財(cái)物并勸說別人接受這種不平衡分配的平等。按照這種觀點(diǎn)，社會群體中的公平標(biāo)準(zhǔn)的形成，部分是圍繞價(jià)值界定而展開的權(quán)力之爭的結(jié)果。4.8 結(jié)論支配公共行政中柏拉圖學(xué)派的理想標(biāo)準(zhǔn)——中立、效率和經(jīng)濟(jì)——是一個(gè)神話。自亞里士多德、德沃金和羅爾斯以來的思想家們說明了這一理想的不足和危險(xiǎn)。公共管理者面臨的問題是如何形成一個(gè)有效的可供選擇的理想并將之付諸實(shí)踐。這種理想強(qiáng)調(diào)對公眾的責(zé)任，但避免了中立性的神話。這樣一種理想將會認(rèn)識到公共管理者用以指導(dǎo)他們作出決定的標(biāo)準(zhǔn)的政治性質(zhì)和政治偏見。它將因此強(qiáng)調(diào)公平程序?qū)τ谶_(dá)成行政決定的價(jià)值。亞里士多德、德沃金和羅爾斯對過程的公平提出了不同的觀念，每一種觀念適用于公共管理者工作的不同方面。亞里士多德強(qiáng)調(diào)朋友和地位平等的人之間對話的重要性，但德沃金強(qiáng)調(diào)，通過自主的行政過程作出的決定必須盡可能地公開，并充分揭示決定背后的原因。羅爾斯的理論認(rèn)為，那些由于過于復(fù)雜和過于技術(shù)化使公民和行政管理者之間不能實(shí)際對話的問題，只要公共管理者在作出決定的過程中扮演社會弱勢群體的角色，仍然能夠平等地解決。如果柏拉圖學(xué)派的中立、效率和經(jīng)濟(jì)理想更為經(jīng)常地掩蓋了政治偏見，像亞里士多德堅(jiān)持認(rèn)為的那樣，那么我們在此發(fā)展出來的哲學(xué)的和法律的立場是主要的可靠的替代物。因?yàn)樯鐣降母拍罱?jīng)常與社會自由主義（social liberalism）聯(lián)系在一起，我們可以公正地說，對平等的關(guān)心在過去的幾年中已不是特別顯著。里根和布什政府通過司法部對弱勢群體保護(hù)計(jì)劃的一貫反對，也許最清楚不過地說明了這一點(diǎn)，但也可以找到其他例子。從關(guān)心就醫(yī)機(jī)會向幾乎完全關(guān)注成本控制的健康政策考量的轉(zhuǎn)變就進(jìn)一步表明了這一點(diǎn)?？肆诸D政府將機(jī)會問題一本質(zhì)上是一個(gè)平等問題——重新擺在了政策議程上。在聯(lián)邦層次上，龐大的赤字現(xiàn)在甚至已經(jīng)阻礙了對提出公平問題的重大社會政策的討論。州和地方政府被迫倉促彌補(bǔ)縮減的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，這樣便限制了它們行動(dòng)的能力。當(dāng)政府遭受財(cái)政緊缺的困難時(shí)，它們傾向于削減其職能直至僅保留核心的職能-取消那些不是絕對重要的政策或政策的一些方面。公共管理學(xué)者對緊縮管理、民營化和第三黨派政府的歡迎，表明他們?nèi)狈υ诮?jīng)濟(jì)上處于底層的人們的關(guān)心。顯然，組織上的和政治上的環(huán)境仍然無助于社會公平在實(shí)踐中的繁榮。但是，已經(jīng)出現(xiàn)了理論上的和經(jīng)驗(yàn)上的進(jìn)步，并且某些政策已經(jīng)確立，其具體目的就是處理公平問題。通過將組織上的環(huán)境描述成無處不在的社會反常狀態(tài)，威爾達(dá)夫斯基（Aaron wildavsky，1988）總結(jié)了公共行政的現(xiàn)狀。他接著將這一狀況與政治環(huán)境中的意識形態(tài)分歧聯(lián)系起來并得出結(jié)論：公共管理者正處在困難的時(shí)代。將各種規(guī)范性的考量整合為單一價(jià)值的較佳時(shí)間是什么？除經(jīng)濟(jì)和效率外，社會公平是人們經(jīng)常提到的公共行政的價(jià)值。它是一個(gè)殘留價(jià)值，代表著一組人們必須經(jīng)常提起的、需要考慮的事情。將公平作為公共行政的第三個(gè)規(guī)范性支柱要求公務(wù)員致力于更合理地分配公共物品和服務(wù)，要代表那些沒有渠道參與公共政策過程的人，要追求公共的利益或更大的善，要尊重個(gè)人（公共雇員以及其他公民）的尊嚴(yán)并且不遺余力地維護(hù)他們的權(quán)利。

媒體關(guān)注與評論

這是一本由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作，它為我們勾勒出了一個(gè)高度關(guān)注公共利益價(jià)值取向的、充滿嶄新觀點(diǎn)的理論框架。而這正是這個(gè)領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題。    ——唐納德·F·凱特  威斯康星-麥迪遜大學(xué)羅伯特·M·拉·福利特公共事務(wù)研究所教授喬治·弗雷德里克森關(guān)于公共行政理論與實(shí)踐的重要洞見，充滿著廣博的經(jīng)驗(yàn)智慧，閃耀著高屋建瓴的思想光輝。這是拓展當(dāng)前有關(guān)治理的狹隘認(rèn)識的一劑不可多得的良方。    ——?jiǎng)趥愃埂·賴恩  芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策研究院教授在這本書中·喬治·弗雷德里克森成為公共行政的社會公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導(dǎo)。他關(guān)于這些問息的真知灼見為該領(lǐng)域提供了最有價(jià)值的資源。    ——霍爾·G·雷尼  佐治亞大學(xué)政治學(xué)系教授

編輯推薦

《公共行政的精神》由中國人民大學(xué)出版社出版。

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