公共行政學(xué)

前言

在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責(zé)。

內(nèi)容概要

本書是美國行政學(xué)標(biāo)準(zhǔn)教材，它從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政，給人們提供了一種深刻、全面理解公共行政的分析框架，內(nèi)容涉及公共行政的概念、公共管理的職能、公共組織、公共人事管理、公共預(yù)算、公共政策分析、公共行政與民主憲政以及公共行政的未來等。在公共行政理論和典范競存的今天，本書不論在內(nèi)容、概念、方法以及寫作風(fēng)格上，都不失為一本經(jīng)典著作?！　”緯敲绹残姓W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)教材，是美國眾多大學(xué)公共行政與公共管理類專業(yè)學(xué)生的必讀書目，也是國際行政學(xué)界引用率最高的行政學(xué)著作。    它從管理、政治和法律的途徑描述、闡釋和分析公共行政，提供了一種讓人們更加深刻、全面地理解公共行政的分析框架。    本書在第四版的基礎(chǔ)上全面改版，使內(nèi)容更加富于時代氣息，同時在概念、方法和寫作風(fēng)格上超越文化和地域的界限，更加國際化，在美國及海外各國都取得了巨大的成功。

作者簡介

戴維·H·羅森布魯姆(David H．Rosenbloom)是美國著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國大學(xué)公共行政學(xué)終身教授和美國國家行政學(xué)院院士。曾獲美國政治學(xué)會約翰·高斯獎和公共行政學(xué)會德懷特·瓦爾多獎。他曾是美國行政學(xué)會主席和美國《行政學(xué)評論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問

書籍目錄

第1部分 導(dǎo)論：定義、概念和環(huán)境  第1章 公共行政的學(xué)科與實務(wù)的涵義：不同觀點下的思考    1.1  公共行政的定義    1.2  強(qiáng)調(diào)公共行政之公共性    1.3  管制與服務(wù)?    1.4  公共行政研究之管理、政治與法律途徑    1.5  結(jié)論：公共行政的再思考  第2章 美國行政國家：發(fā)展與政治環(huán)境    2.1  美國行政國家的興起    2.2  行政權(quán)威與行政責(zé)任?    2.3  對行政國家興起的回應(yīng)?    2.4  州政府與地方政府    2.5  結(jié)論  第3章 聯(lián)邦制與府際關(guān)系：美國行政國家的結(jié)構(gòu)    3.1  為什么要實行聯(lián)邦制    3.2  行政分權(quán)    3.3  追求各州之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)    3.4  美國聯(lián)邦制的演化形態(tài)    3.5  積木式的美國政府    3.6  府際關(guān)系    3.7  結(jié)論第2部分 核心功能  第4章 組織：結(jié)構(gòu)與過程    4.1  組織理論    4.2  公共行政組織的共性    4.3  公共組織的管理觀點    4.4  公共組織的政治途徑    4.5  公共組織的法律途徑    4.6  公共組織的未來前景  第5章 公共人事行政與集體談判    5.1  歷史背景    5.2  公共人事行政中的管理、政治與法律    5.3  管理取向的公共人事行政    5.4  公共人事行政的政治途徑    5.5  公共人事行政的法律途徑    5.6  集體談判與勞工—管理伙伴關(guān)系    5.7  結(jié)論 ：改變是必然的  第6章 預(yù)算與財政    6.1  預(yù)算規(guī)模與成長    6.2  聯(lián)邦預(yù)算程序    6.3  預(yù)算理論或有關(guān)預(yù)算的理論    6.4  結(jié)論：尋求整合?   第7章 決策    7.1  傳統(tǒng)管理途徑的決策    7.2  新公共管理與決策    7.3  政治途徑的決策：漸進(jìn)模式    7.4  法律途徑的決策    7.5  工作場所中的苯案件    7.6  決策的組織背景和責(zé)任：垃圾桶模式    7.7  綜合決策途徑  第8章 政策分析與執(zhí)行評估    8.1  日益受到人們重視的政策分析    8.2  分析公共政策的途徑    8.3  執(zhí)行評估    8.4  政策執(zhí)行的管理觀點    8.5  政策執(zhí)行的政治觀點    8.6  政策執(zhí)行的法律觀點    8.7  運(yùn)用分析與評估?    8.8  結(jié)論：政策設(shè)計的復(fù)雜性第3部分 公共部門的管理、政治與法律的集中分析   第9章 管制行政：管理、政治和法律的分析    9.1  管制行政的起源與發(fā)展    9.2  管制行政的結(jié)構(gòu)與過程    9.3  管制行政存在的問題    9.4  放松管制與管制改革    9.5  管制行政的不同觀點    9.6  不同觀點的整合第4部分 公共行政與公眾  第10章  公共行政與公眾 ?    10.1  公眾與公共行政的互動    10.2  行政國家中的個人    10.3  公眾對公共行政的評價    10.4  公共行政對公眾的看法與評價    10.5  結(jié)論：將公眾納入公共行政之中  第11章 公共行政與民主憲政主義    11.1  公共管理者為什么要理解憲法    11.2  行政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu)    11.3  憲法價值    11.4  結(jié)論：發(fā)展中的伙伴關(guān)系  第12章 公共行政的責(zé)任與倫理    12.1  護(hù)衛(wèi)者需要被監(jiān)督的理由    12.2  為什么監(jiān)督護(hù)衛(wèi)者很困難    12.3  行政責(zé)任與倫理的不同觀點    12.4  結(jié)論：個人職責(zé)??   第13章 公共行政的未來    13.1  公共行政更大的復(fù)雜性    13.2  政治力量主導(dǎo)公共行政    13.3  法律繼續(xù)為公共行政之核心議題    13.4  績效導(dǎo)向    13.5  公共行政的分化    13.6  文官制度的改變    13.7  管理內(nèi)涵的變化    13.8  個人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)    13.9  新行政文化的發(fā)展術(shù)語匯編索引

章節(jié)摘錄

插圖：界定。然而，盡管對其如何運(yùn)作可能意見不一，但對它究竟為何物，我們皆有所共識。持此論點的部分理由在于公共行政涵蓋了數(shù)量巨大的人類活動：從太空探險到街道清掃等工作中，均可發(fā)現(xiàn)其蹤跡。有些公共行政管理者是受過良好教育的職業(yè)人員，他們是各自專業(yè)領(lǐng)域的尖子；有些人專業(yè)技能不突出，和普通公民區(qū)別不大。有些公共行政管理者制定政策，這些政策對整個國家和公眾產(chǎn)生影響；有些人事實上并不負(fù)責(zé)制定政策，僅僅執(zhí)行諸如文字處理、文件歸檔和記錄之類的政府工作。公共行政管理者包括醫(yī)生、律師、科學(xué)家、工程師、會計師、預(yù)算師、政策分析人員、人事官員、管理者、辦事員、體力勞動者和從事其他各種職業(yè)和工作的人員。然而，知道公共行政管理者做什么并不能解決公共行政是什么這一問題。首先，人們可能傾向于忽視公共行政的界定問題。以前曾經(jīng)有人指出，用一句話或者一段話界定公共行政肯定會讓人如墜五里霧之中。之所以如此，是因為公共行政作為一種研究的范疇是如此的抽象并且易變動，故研究者僅能用模糊的、一般性的、隱喻的，甚至于矛盾的詞句來加以描述。然而即使如此，對公共行政加以明確定義仍有其重要性：第一，有必要厘清公共行政的范圍，傳達(dá)有關(guān)公共行政的理論和實踐所關(guān)注的主要問題的消息；第二，對公共行政的界定有助于公共行政在更高層次的政治、經(jīng)濟(jì)、社會網(wǎng)絡(luò)中找出本身之定位；第三，對重要的公共行政的定義進(jìn)行分析表明公共行政研究存在三種不同的途徑。長久以來，公共行政學(xué)者和實踐者傾向于強(qiáng)調(diào)某一研究途徑，這已經(jīng)引起了混亂，因為不同的研究途徑傾向于強(qiáng)調(diào)不同的價值、不同的組織安排、不同的加工處理信息的方法，對公民的看法亦有根本的不同。

編輯推薦

《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑(第5版)》是公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢·經(jīng)典教材系列。

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