公共行政學(xué)

前言

在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)。

內(nèi)容概要

本書(shū)是美國(guó)行政學(xué)標(biāo)準(zhǔn)教材，它從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政，給人們提供了一種深刻、全面理解公共行政的分析框架，內(nèi)容涉及公共行政的概念、公共管理的職能、公共組織、公共人事管理、公共預(yù)算、公共政策分析、公共行政與民主憲政以及公共行政的未來(lái)等。在公共行政理論和典范競(jìng)存的今天，本書(shū)不論在內(nèi)容、概念、方法以及寫(xiě)作風(fēng)格上，都不失為一本經(jīng)典著作。　　本書(shū)是美國(guó)公共行政學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)教材，是美國(guó)眾多大學(xué)公共行政與公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必讀書(shū)目，也是國(guó)際行政學(xué)界引用率最高的行政學(xué)著作。    它從管理、政治和法律的途徑描述、闡釋和分析公共行政，提供了一種讓人們更加深刻、全面地理解公共行政的分析框架。    本書(shū)在第四版的基礎(chǔ)上全面改版，使內(nèi)容更加富于時(shí)代氣息，同時(shí)在概念、方法和寫(xiě)作風(fēng)格上超越文化和地域的界限，更加國(guó)際化，在美國(guó)及海外各國(guó)都取得了巨大的成功。

作者簡(jiǎn)介

戴維·H·羅森布魯姆(David H．Rosenbloom)是美國(guó)著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國(guó)大學(xué)公共行政學(xué)終身教授和美國(guó)國(guó)家行政學(xué)院院士。曾獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會(huì)德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國(guó)行政學(xué)會(huì)主席和美國(guó)《行政學(xué)評(píng)論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問(wèn)

書(shū)籍目錄

第1部分 導(dǎo)論：定義、概念和環(huán)境  第1章 公共行政的學(xué)科與實(shí)務(wù)的涵義：不同觀點(diǎn)下的思考    1.1  公共行政的定義    1.2  強(qiáng)調(diào)公共行政之公共性    1.3  管制與服務(wù)?    1.4  公共行政研究之管理、政治與法律途徑    1.5  結(jié)論：公共行政的再思考  第2章 美國(guó)行政國(guó)家：發(fā)展與政治環(huán)境    2.1  美國(guó)行政國(guó)家的興起    2.2  行政權(quán)威與行政責(zé)任?    2.3  對(duì)行政國(guó)家興起的回應(yīng)?    2.4  州政府與地方政府    2.5  結(jié)論  第3章 聯(lián)邦制與府際關(guān)系：美國(guó)行政國(guó)家的結(jié)構(gòu)    3.1  為什么要實(shí)行聯(lián)邦制    3.2  行政分權(quán)    3.3  追求各州之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)    3.4  美國(guó)聯(lián)邦制的演化形態(tài)    3.5  積木式的美國(guó)政府    3.6  府際關(guān)系    3.7  結(jié)論第2部分 核心功能  第4章 組織：結(jié)構(gòu)與過(guò)程    4.1  組織理論    4.2  公共行政組織的共性    4.3  公共組織的管理觀點(diǎn)    4.4  公共組織的政治途徑    4.5  公共組織的法律途徑    4.6  公共組織的未來(lái)前景  第5章 公共人事行政與集體談判    5.1  歷史背景    5.2  公共人事行政中的管理、政治與法律    5.3  管理取向的公共人事行政    5.4  公共人事行政的政治途徑    5.5  公共人事行政的法律途徑    5.6  集體談判與勞工—管理伙伴關(guān)系    5.7  結(jié)論 ：改變是必然的  第6章 預(yù)算與財(cái)政    6.1  預(yù)算規(guī)模與成長(zhǎng)    6.2  聯(lián)邦預(yù)算程序    6.3  預(yù)算理論或有關(guān)預(yù)算的理論    6.4  結(jié)論：尋求整合?   第7章 決策    7.1  傳統(tǒng)管理途徑的決策    7.2  新公共管理與決策    7.3  政治途徑的決策：漸進(jìn)模式    7.4  法律途徑的決策    7.5  工作場(chǎng)所中的苯案件    7.6  決策的組織背景和責(zé)任：垃圾桶模式    7.7  綜合決策途徑  第8章 政策分析與執(zhí)行評(píng)估    8.1  日益受到人們重視的政策分析    8.2  分析公共政策的途徑    8.3  執(zhí)行評(píng)估    8.4  政策執(zhí)行的管理觀點(diǎn)    8.5  政策執(zhí)行的政治觀點(diǎn)    8.6  政策執(zhí)行的法律觀點(diǎn)    8.7  運(yùn)用分析與評(píng)估?    8.8  結(jié)論：政策設(shè)計(jì)的復(fù)雜性第3部分 公共部門(mén)的管理、政治與法律的集中分析   第9章 管制行政：管理、政治和法律的分析    9.1  管制行政的起源與發(fā)展    9.2  管制行政的結(jié)構(gòu)與過(guò)程    9.3  管制行政存在的問(wèn)題    9.4  放松管制與管制改革    9.5  管制行政的不同觀點(diǎn)    9.6  不同觀點(diǎn)的整合第4部分 公共行政與公眾  第10章  公共行政與公眾 ?    10.1  公眾與公共行政的互動(dòng)    10.2  行政國(guó)家中的個(gè)人    10.3  公眾對(duì)公共行政的評(píng)價(jià)    10.4  公共行政對(duì)公眾的看法與評(píng)價(jià)    10.5  結(jié)論：將公眾納入公共行政之中  第11章 公共行政與民主憲政主義    11.1  公共管理者為什么要理解憲法    11.2  行政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu)    11.3  憲法價(jià)值    11.4  結(jié)論：發(fā)展中的伙伴關(guān)系  第12章 公共行政的責(zé)任與倫理    12.1  護(hù)衛(wèi)者需要被監(jiān)督的理由    12.2  為什么監(jiān)督護(hù)衛(wèi)者很困難    12.3  行政責(zé)任與倫理的不同觀點(diǎn)    12.4  結(jié)論：個(gè)人職責(zé)??   第13章 公共行政的未來(lái)    13.1  公共行政更大的復(fù)雜性    13.2  政治力量主導(dǎo)公共行政    13.3  法律繼續(xù)為公共行政之核心議題    13.4  績(jī)效導(dǎo)向    13.5  公共行政的分化    13.6  文官制度的改變    13.7  管理內(nèi)涵的變化    13.8  個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)    13.9  新行政文化的發(fā)展術(shù)語(yǔ)匯編索引

章節(jié)摘錄

插圖：界定。然而，盡管對(duì)其如何運(yùn)作可能意見(jiàn)不一，但對(duì)它究竟為何物，我們皆有所共識(shí)。持此論點(diǎn)的部分理由在于公共行政涵蓋了數(shù)量巨大的人類(lèi)活動(dòng)：從太空探險(xiǎn)到街道清掃等工作中，均可發(fā)現(xiàn)其蹤跡。有些公共行政管理者是受過(guò)良好教育的職業(yè)人員，他們是各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的尖子；有些人專(zhuān)業(yè)技能不突出，和普通公民區(qū)別不大。有些公共行政管理者制定政策，這些政策對(duì)整個(gè)國(guó)家和公眾產(chǎn)生影響；有些人事實(shí)上并不負(fù)責(zé)制定政策，僅僅執(zhí)行諸如文字處理、文件歸檔和記錄之類(lèi)的政府工作。公共行政管理者包括醫(yī)生、律師、科學(xué)家、工程師、會(huì)計(jì)師、預(yù)算師、政策分析人員、人事官員、管理者、辦事員、體力勞動(dòng)者和從事其他各種職業(yè)和工作的人員。然而，知道公共行政管理者做什么并不能解決公共行政是什么這一問(wèn)題。首先，人們可能傾向于忽視公共行政的界定問(wèn)題。以前曾經(jīng)有人指出，用一句話或者一段話界定公共行政肯定會(huì)讓人如墜五里霧之中。之所以如此，是因?yàn)楣残姓鳛橐环N研究的范疇是如此的抽象并且易變動(dòng)，故研究者僅能用模糊的、一般性的、隱喻的，甚至于矛盾的詞句來(lái)加以描述。然而即使如此，對(duì)公共行政加以明確定義仍有其重要性：第一，有必要厘清公共行政的范圍，傳達(dá)有關(guān)公共行政的理論和實(shí)踐所關(guān)注的主要問(wèn)題的消息；第二，對(duì)公共行政的界定有助于公共行政在更高層次的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中找出本身之定位；第三，對(duì)重要的公共行政的定義進(jìn)行分析表明公共行政研究存在三種不同的途徑。長(zhǎng)久以來(lái)，公共行政學(xué)者和實(shí)踐者傾向于強(qiáng)調(diào)某一研究途徑，這已經(jīng)引起了混亂，因?yàn)椴煌难芯客緩絻A向于強(qiáng)調(diào)不同的價(jià)值、不同的組織安排、不同的加工處理信息的方法，對(duì)公民的看法亦有根本的不同。

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《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑(第5版)》是公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢·經(jīng)典教材系列。

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