后現(xiàn)代公共行政

內(nèi)容概要

本書被稱為美國后現(xiàn)代公共行政理論里程碑式的著作，作者在對美國現(xiàn)代和后現(xiàn)代公共行政的現(xiàn)狀和理論進(jìn)行批評性反思的基礎(chǔ)上，通過吸收西方現(xiàn)代哲學(xué)尤其是現(xiàn)象學(xué)與現(xiàn)代物理學(xué)的基本概念，以話語理論為立足點(diǎn)，對后現(xiàn)代狀況下公共行政的問題逐一進(jìn)行了分析，并提出要以開發(fā)性的對話模式來激發(fā)公眾的參與意識，以確保公共行政的有效實施。
　　本書是先鋒派作者寫就的先鋒派作品。它將公共行政與公共政策研究置于后現(xiàn)代主義的基礎(chǔ)之上，批駁了諸如公共管理學(xué)、制度主義、社群主義等目前廣為流行的理論，致力于建構(gòu)一種全新的公共行政“話語”理論。作者開闊的視野，犀利活潑的文風(fēng)以及大膽的理論創(chuàng)新，給人一種前所未有的震撼。本書不僅為后現(xiàn)代時期的公共行政展示了一種令人振奮的新視角，而且也為當(dāng)代公共行政學(xué)的寫作提供了一個新的范本。它不愧是美國后現(xiàn)代公共行政理論里程碑式的著作。

作者簡介

查爾斯·J·?？怂?Charles J．Fox)，美國著名公共行政學(xué)家，得克薩斯科技大學(xué)政治學(xué)教授，公共事務(wù)中心主任。?？怂菇淌谟兄握軐W(xué)的專業(yè)背景，近十年來主要關(guān)注公共行政與公共政策領(lǐng)域。福克斯教授研究范圍甚廣，著作頗豐，其運(yùn)用哲學(xué)尤其是當(dāng)代哲學(xué)來解決美國政府實際治理問題的理論獨(dú)樹一幟。
　　休·T·米勒(Hugh T.Miller)，美國威斯康星州奧什科什大學(xué)公共行政碩士項目副教授，在華盛頓美國大學(xué)獲碩士、博士學(xué)位，在《公共行政評論》等權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

第1篇 批判
第1章 民主治理的新途徑
第2章 傳統(tǒng)及其替代
第3章 言行不一：后現(xiàn)代符號政治學(xué)
第2篇 話語理論
第 4章 話語理論的理論基礎(chǔ)：現(xiàn)象學(xué)、構(gòu)成主義、結(jié)構(gòu)理論以及能量場
第5章 話語的正當(dāng)性
第6章 初始的話語形式
參考文獻(xiàn)
人名索引
術(shù)語索引

章節(jié)摘錄

書摘A獨(dú)白性的交流    如果人們同意“現(xiàn)實”就是指社會結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)化的話，他就會承認(rèn)現(xiàn)實的這一社會結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生于主體間的交流互動。主體間的現(xiàn)實具有某種矛盾的特質(zhì)，這是因為在一起形成社會的人的行動、言語和眼神各有不同。主動的參與者通過指稱一意謂的語言游戲——在那里有著針對符號的指稱和意謂的斗爭——維系他們的現(xiàn)實。    那種主體間的社會交流在后現(xiàn)代狀況中被打斷了。這種斷裂的根源可以追溯到現(xiàn)代主義的實踐。赫梅爾(Htunmel，1994)向我們說明了交流的獨(dú)自形式并把它與官僚化的語言聯(lián)系起來，在那里，健康的社會行為的世界被理性地組織化的官僚行為的世界所取代。對等級分明的日常命令的服從伴隨著對下屬的同情關(guān)系。日常與上級打交道的明智的下屬逐漸學(xué)會把信息與意義分別開來。在官僚機(jī)構(gòu)中，由于語言是和說話者的意圖相分離的，因而不能把官員個人與他／她的言辭等同起來。責(zé)怪官僚說話帶官腔其實是誤把單向度的獨(dú)白當(dāng)做是健康社會的對話。我們不可能和官僚體制下的人有真正的交流；沒有問題可以解決和具有社會意義，因為這些問題都已預(yù)先被同一化了，它的解決也是預(yù)先規(guī)定了的(hummel，1994)。沒有對話，沒有機(jī)會表達(dá)對抗性的緊張關(guān)系，沒有機(jī)會進(jìn)行口頭爭論以界定一個問題并決定怎么做。而對這種對抗性的緊張關(guān)系的壓制正是后現(xiàn)代    當(dāng)信息交流的主要方式是獨(dú)白式的而不是公共的或?qū)υ捫缘慕涣鲿r，對抗性的緊張關(guān)系就消失了。這一辯證法的最初時刻是說話者／受聽者的角色的轉(zhuǎn)換或一分為二。接著，單向度的語言日益以無處不在的霸權(quán)方式白。一個顯著的例子就是廣播媒體的出現(xiàn)和擴(kuò)展。盡管獨(dú)白性的廣播媒體的發(fā)展是和后現(xiàn)代狀況相一致的，并且是后現(xiàn)代狀況的一個標(biāo)記，但我們還是小心不要一下跳到因果決定論的邏輯里去(比如說，電視導(dǎo)致了后現(xiàn)代狀況)。但無論如何，電視是一個恰當(dāng)?shù)睦印?   說廣播媒體是獨(dú)白性的，這需要一點(diǎn)證明。顯而易見，大多數(shù)的觀眾和聽眾無法對媒體有回應(yīng)。[7]實際上就是沒有相互交流，沒有對話。人們只能換頻道或者關(guān)掉電視機(jī)。為了“廣播中心”的利益，人們以尼爾森系數(shù)、市場占有率和觀眾對廣告產(chǎn)品的購買量來對其進(jìn)行評估。但即使這樣，原子化的個人也只是被賦予微不足道的肯定或否定的權(quán)力——他／她買同一種產(chǎn)品，可能是因為看了或者沒有看電視節(jié)目。一個人看什么節(jié)目或者關(guān)掉電視，那是誰也管不了的。獨(dú)自實際上不需要人參與，當(dāng)然也就不會有什么回應(yīng)。    B虛假社區(qū)．    獨(dú)白的社會根本上改變了人們對社會的觀念。比如說，“廣播”這個詞，就意指從一個中心點(diǎn)播向一些不確定的、分散的聽眾。一條副現(xiàn)象的信息從一個中心發(fā)出去，被成千上萬的人收聽或觀看。聲音和圖像發(fā)出去，創(chuàng)造了一個混亂的、經(jīng)常變換不定的、僅僅由那些信息即時地匯聚而成的虛假社區(qū)。這個虛假社區(qū)不需要人們有共同的階級地位、工作、年齡、性別、地區(qū)或意識形態(tài)傾向。這個虛假社區(qū)的成員每一億分之一秒都在不停地變換，甚至總的數(shù)字看起來穩(wěn)定不變時也是如此。在這些編碼一解碼的交流系列的接受尾端，人們的注意力和興趣變化是非常大的——從被動的、昏昏欲睡的、醉意朦朧的電視迷到急切地搜索頻道的饕餮者(這是對無聊的兩種反應(yīng))。這種參與也是受嚴(yán)格控制的，并且只是在播放中心設(shè)定的條件下才有可能：送錢到電視臺去讓他們繼續(xù)發(fā)送；看見你的抵押品登記在大廣告牌上；拜訪拉里·金(Larry King)或菲爾·多納休(Phil Donahue)；在游戲節(jié)目上為某個地方競價；在好萊塢度假和做一次“現(xiàn)場”觀眾。    C自我指涉和幻象    如果沒有世俗社會，電視交流多少就是自足的和自我指涉的。在電視上，歷史就是重播肯尼迪政府期間播過的節(jié)目，或一個30秒的“歷史記錄”的足球比賽片段。語言／實踐都與日常生活面對面的語境剝離得很多——在那里，社會關(guān)系都是通過對話再生的——語言就越需要從它自身中產(chǎn)生和繁衍這些特征。媒體創(chuàng)造的、后現(xiàn)代的、副現(xiàn)象的語言必須模擬它的語境和使觀眾口技化。由于沒有確定的、廣播之外的指涉世界以提供一個評價意義之流的標(biāo)準(zhǔn)，主題也就像談話的參與者一樣沒有確定的特征。在這種情況下(也就是對可選擇的建構(gòu)性的本體論基礎(chǔ)沒有任何強(qiáng)制性的抵御)，“現(xiàn)實"只能是自我指涉的(Poster，1990，P．45)。    幻象這個概念說明了自我指涉性。由于接受者不能做出反饋交流，電視交流就在幻象中進(jìn)行：無窮的復(fù)制繁殖而沒有實際的源頭存在(Jameson，1991，P．18)。電視劇《A小組》中最先出場的T先生的職業(yè)提供了一個便利的例子。主人公是一個態(tài)度粗魯、衣著怪異、心腸好、強(qiáng)壯的黑人越戰(zhàn)士兵，一個沒有“現(xiàn)實"的個人創(chuàng)造性的組合物——盡管有點(diǎn)荒謬但很真實。他是一個隱喻、一個幻象。這個人物后來成為一部星期六卡通系列片的原型，這是一個回指的系列：一個幻象的幻象。與此相似的是新聞節(jié)目主持人——觀眾在電視上看到的美男照片讀稿機(jī)——他們穿著旅行夾克，露著胸毛，被派到國外現(xiàn)場，去做一個(現(xiàn)在已經(jīng)不存在的)現(xiàn)場報道的幻象，在這個過程中他們對所做的事沒有一點(diǎn)點(diǎn)情境性的理解。接著，通過把“硬新聞”和發(fā)送人的信息混合在一起放進(jìn)意識流中，假裝相信的主持人(很難區(qū)分他和真正的主持人之間的差別)就在名牌咖啡節(jié)目的快餐新聞或減肥節(jié)目中把它們發(fā)送出去：這是幻象的幻象。    節(jié)目播出在屈從像模板蝕刻一樣的鐘點(diǎn)的強(qiáng)制意義上說也是自我指涉的。節(jié)目的長度和它的相應(yīng)的普遍化層次——像原始的語言游戲或書本一樣——實質(zhì)上是不受控制的。它們是按照商品銷售的時間來安排的。被占滿的播出時間是給定的和確定的。電視連續(xù)劇或偵探節(jié)目的劇情被商業(yè)性中斷和矛盾解決的節(jié)奏控制限定在-／b時或半小時。復(fù)雜的觀眾口味的細(xì)微變化就可以決定一部連續(xù)劇的命運(yùn)，同時能使實際上可與其他幾乎相同的明星互換的明星一舉成名。在弗洛伊德學(xué)說的意義上說，被漂亮的明星激起的愛欲也由于無窮無盡的死亡本能的重復(fù)而消除了。    但正是在新聞廣播中——對作為公共政策之基礎(chǔ)的“現(xiàn)實"的假定性反映——自我指涉的超現(xiàn)實是顯而易見的。新聞與娛樂的差別正日益模糊[比如說，《莫菲·布朗》成為政治素材，皮·維·赫曼(Pee Wee Herman)制造新聞，《今日好戲》是一個新聞、娛樂、教育、商業(yè)廣告的大雜燴]。奇怪的是，人們無法從不同的渠道得到不同的新聞。從幾乎無數(shù)的可能會成為新聞的事件中，實際上只有相同的事件在22分鐘內(nèi)被每一個新聞網(wǎng)絡(luò)播報。新聞并不是發(fā)生什么就報道什么。在這種意義上說，新聞是媒體從人們周圍發(fā)生的事中編造出來的。一旦一個人或者一件事突然進(jìn)入了媒體的王國，他、她或它就具有了新聞價值，成為超現(xiàn)實的一部分。從各種角度重復(fù)報道一件事，比如，洛杉磯警官毆打羅德尼．金(Rodney King)．幾天后，幾周后，幾個月后或者幾年后還會以它作為最近發(fā)生的事的前奏。一旦成為超現(xiàn)實的一部分，它們就被討論的人分析，成為認(rèn)識其他事件的比喻(比如所有的丑聞都被冠以“××門事件’’)，年終時還會~NN#N+)kNN2_--，逢整十的紀(jì)念日還會作為歷史性的事件被記起。    再者，由于超現(xiàn)實在對話性的話語中沒有定位點(diǎn)，沒有自身之外的鉗制，它的機(jī)制便日益熱中于尖叫、粗野、對暴力具有新聞價值的描寫，怪異的人類關(guān)系(比如《杰拉多》的主題就包括穿過時的晚禮服、留平頭的男人)，甚至更具挑釁性和侮辱性的談話節(jié)目。從被收音機(jī)的報時催起床開始，在吃早餐時看著布賴恩特和凱蒂，包括漫長的轉(zhuǎn)車中途交通時刻表的變更和愉快的談話節(jié)目，到晚上黃金時間的電視節(jié)目，人被泛濫成災(zāi)的信息包圍著。自然地，廣播公司不得不以尖叫的方式確保它們的聲音能穿過后現(xiàn)代意識以其他方式將其作為背景部分之一的蒼白的聲音。隨著尖叫的加強(qiáng)，被媒體浸透的超現(xiàn)實逐漸遠(yuǎn)離指稱一意謂的語言話語。在現(xiàn)代狀況下，這一超現(xiàn)實將會瓦解，在那里，挑戰(zhàn)來自外部，斷言將以一致的標(biāo)準(zhǔn)予以評判。但是，在后現(xiàn)代狀況下，標(biāo)準(zhǔn)被看做是隨意的，并且行為也受這種超現(xiàn)實的影響。例如，一個貌似有理的假設(shè)是：槍支暴力、男人的性行為和兇殺——在電視上第一次出現(xiàn)具有娛樂偉場價值——后現(xiàn)代狀況下就能影響人的行為。[8]    D向自我指涉的標(biāo)識的回歸——現(xiàn)實的符號     要證明符號與現(xiàn)實的辯證關(guān)系，就必須找到一個能展示因果循環(huán)效應(yīng)(Ollman，1971，p．58)的東西。我們已經(jīng)描述過的符號辯證法就始于沖突性的對話，這是一種現(xiàn)代性的語言游戲，但它很快就解體了。從此它就朝著獨(dú)白的方向過度發(fā)展，變成了單向交流。與獨(dú)白相伴隨的是，虛假社區(qū)的創(chuàng)造物不足以遏制能指的自由游戲。因此交流成為自我指涉的。但這對公共政策和公共行政有什么影響?讓我們通過假定最壞的情況來對此作一番考察，然后再提出人類能夠走出我們所描繪的困境的希望?！?/pre>



媒體關(guān)注與評論
譯者前言1887年，伍德羅·威爾遜的《行政研究》一文的發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代美國公共行政研究的發(fā)端，爾后，德國學(xué)者馬克斯·韋伯的官僚制理論的引入，奠定了美國乃至世界公共行政思想的主流，并在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的一段時期達(dá)到其發(fā)展的巔峰。然則，到20世紀(jì)60年代末，越戰(zhàn)、白宮丑聞、各種激進(jìn)的社會思潮與民主運(yùn)動的高漲等等導(dǎo)致了美國建國來最嚴(yán)重的憲法危機(jī)，激發(fā)了公共行政的研究者和實踐者開始重新思考美國公共行政的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列替代傳統(tǒng)模式的新理論：制度主義、憲政主義、社群主義等；而與此同時，各種行政改革也風(fēng)起云涌：公務(wù)員制度改革、績效評估、道德建設(shè)、政府重建等。但這一切似乎并未能完全遏制住美國公共行政的合法性危機(jī)，繼尼克松總統(tǒng)的“水門事件”之后，里根總統(tǒng)的“伊朗門事件”和克林頓總統(tǒng)的“拉鏈門事件”一再暴露出美國公共行政體系存在的嚴(yán)重漏洞，也充分暴露出已有的公共行政理論在現(xiàn)實面前的捉襟見肘，再加上20世紀(jì)八九十年代以來迅猛發(fā)展的各種后現(xiàn)代思潮，更是令傳統(tǒng)公共行政的理論假設(shè)和概念陷入全面的困頓，更別說用這些理論和概念切人后現(xiàn)代的現(xiàn)實本身。    我們現(xiàn)在翻譯的這本《后現(xiàn)代公共行政》就是為解決上面所述的現(xiàn)實的和理論的危機(jī)而給美國公共行政的理論與實踐開出的一張?zhí)幏?。全書共分兩篇六章。?篇主要集中于分析各種已有的公共行政理論以及后現(xiàn)代狀況下公共行政理論的困境；在第2篇中，作者通過介紹現(xiàn)象學(xué)的情境與意向性觀點(diǎn)、吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論和現(xiàn)代物理學(xué)的能量場概念，提出了自己的話語理論，并進(jìn)而將其運(yùn)用于后現(xiàn)代境域中，對后現(xiàn)代狀況下公共行政的話語理論的有效性進(jìn)行了論證。    作者首先批判地分析了美國公共行政的傳統(tǒng)理論模式及其各種后起的替代性模式的局限和問題，指出制度主義或憲政主義不過是在強(qiáng)化傳統(tǒng)的政治桁政的二分法，而所謂的社群主義在后現(xiàn)代語境下又是一個不可能的理想，它們都無法帶領(lǐng)現(xiàn)代公共行政走出理論的困頓。    接著，作者對后現(xiàn)代狀況做了一種符號學(xué)的分析。作者指出，就符號的層面而言，所謂的“現(xiàn)實”不過是社會的、歷史的符號建構(gòu)的產(chǎn)物，在后現(xiàn)代狀況下，符號的能指與所指的脫節(jié)導(dǎo)致了“超現(xiàn)實”的出現(xiàn)，后現(xiàn)代文化最典型的特征就是高雅文化或大文化的日趨沒落和亞文化的日益強(qiáng)勁，后現(xiàn)代意識的碎片化和關(guān)注于超現(xiàn)實的媒體形象的新部落主義使得任何形式的管理都變得困難。因此需要找到一種新的框架，一方面，它能承受后現(xiàn)代的狀況；另一方面，能提出與民主理想相一致的主張。這就是所謂的話語理論。    公共能量場是話語理論的核心概念，作者的這一概念是現(xiàn)代物理學(xué)的場理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。如作者所說，場是作用于情境的力的復(fù)合。場的結(jié)構(gòu)并不遵循固定的公式，而是取決于生活世界正在發(fā)生的事。而能量這一概念則意味著：場中有足夠的目標(biāo)和意圖，這些目標(biāo)和意圖使人們被吸引、被激動、被改變。公共事務(wù)就是這樣一種能量場，在那里，有著各種能量或力的作用，它們各有自己的意向性或目的，從而形成一個公共的能量場。    ……






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