后現(xiàn)代公共行政

內(nèi)容概要

本書(shū)被稱為美國(guó)后現(xiàn)代公共行政理論里程碑式的著作，作者在對(duì)美國(guó)現(xiàn)代和后現(xiàn)代公共行政的現(xiàn)狀和理論進(jìn)行批評(píng)性反思的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收西方現(xiàn)代哲學(xué)尤其是現(xiàn)象學(xué)與現(xiàn)代物理學(xué)的基本概念，以話語(yǔ)理論為立足點(diǎn)，對(duì)后現(xiàn)代狀況下公共行政的問(wèn)題逐一進(jìn)行了分析，并提出要以開(kāi)發(fā)性的對(duì)話模式來(lái)激發(fā)公眾的參與意識(shí)，以確保公共行政的有效實(shí)施。
　　本書(shū)是先鋒派作者寫(xiě)就的先鋒派作品。它將公共行政與公共政策研究置于后現(xiàn)代主義的基礎(chǔ)之上，批駁了諸如公共管理學(xué)、制度主義、社群主義等目前廣為流行的理論，致力于建構(gòu)一種全新的公共行政“話語(yǔ)”理論。作者開(kāi)闊的視野，犀利活潑的文風(fēng)以及大膽的理論創(chuàng)新，給人一種前所未有的震撼。本書(shū)不僅為后現(xiàn)代時(shí)期的公共行政展示了一種令人振奮的新視角，而且也為當(dāng)代公共行政學(xué)的寫(xiě)作提供了一個(gè)新的范本。它不愧是美國(guó)后現(xiàn)代公共行政理論里程碑式的著作。

作者簡(jiǎn)介

查爾斯·J·?？怂?Charles J．Fox)，美國(guó)著名公共行政學(xué)家，得克薩斯科技大學(xué)政治學(xué)教授，公共事務(wù)中心主任。?？怂菇淌谟兄握軐W(xué)的專業(yè)背景，近十年來(lái)主要關(guān)注公共行政與公共政策領(lǐng)域。?？怂菇淌谘芯糠秶鯊V，著作頗豐，其運(yùn)用哲學(xué)尤其是當(dāng)代哲學(xué)來(lái)解決美國(guó)政府實(shí)際治理問(wèn)題的理論獨(dú)樹(shù)一幟。
　　休·T·米勒(Hugh T.Miller)，美國(guó)威斯康星州奧什科什大學(xué)公共行政碩士項(xiàng)目副教授，在華盛頓美國(guó)大學(xué)獲碩士、博士學(xué)位，在《公共行政評(píng)論》等權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文多篇。

書(shū)籍目錄

第1篇 批判
第1章 民主治理的新途徑
第2章 傳統(tǒng)及其替代
第3章 言行不一：后現(xiàn)代符號(hào)政治學(xué)
第2篇 話語(yǔ)理論
第 4章 話語(yǔ)理論的理論基礎(chǔ)：現(xiàn)象學(xué)、構(gòu)成主義、結(jié)構(gòu)理論以及能量場(chǎng)
第5章 話語(yǔ)的正當(dāng)性
第6章 初始的話語(yǔ)形式
參考文獻(xiàn)
人名索引
術(shù)語(yǔ)索引

章節(jié)摘錄

書(shū)摘A獨(dú)白性的交流    如果人們同意“現(xiàn)實(shí)”就是指社會(huì)結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)化的話，他就會(huì)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的這一社會(huì)結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生于主體間的交流互動(dòng)。主體間的現(xiàn)實(shí)具有某種矛盾的特質(zhì)，這是因?yàn)樵谝黄鹦纬缮鐣?huì)的人的行動(dòng)、言語(yǔ)和眼神各有不同。主動(dòng)的參與者通過(guò)指稱一意謂的語(yǔ)言游戲——在那里有著針對(duì)符號(hào)的指稱和意謂的斗爭(zhēng)——維系他們的現(xiàn)實(shí)。    那種主體間的社會(huì)交流在后現(xiàn)代狀況中被打斷了。這種斷裂的根源可以追溯到現(xiàn)代主義的實(shí)踐。赫梅爾(Htunmel，1994)向我們說(shuō)明了交流的獨(dú)自形式并把它與官僚化的語(yǔ)言聯(lián)系起來(lái)，在那里，健康的社會(huì)行為的世界被理性地組織化的官僚行為的世界所取代。對(duì)等級(jí)分明的日常命令的服從伴隨著對(duì)下屬的同情關(guān)系。日常與上級(jí)打交道的明智的下屬逐漸學(xué)會(huì)把信息與意義分別開(kāi)來(lái)。在官僚機(jī)構(gòu)中，由于語(yǔ)言是和說(shuō)話者的意圖相分離的，因而不能把官員個(gè)人與他／她的言辭等同起來(lái)。責(zé)怪官僚說(shuō)話帶官腔其實(shí)是誤把單向度的獨(dú)白當(dāng)做是健康社會(huì)的對(duì)話。我們不可能和官僚體制下的人有真正的交流；沒(méi)有問(wèn)題可以解決和具有社會(huì)意義，因?yàn)檫@些問(wèn)題都已預(yù)先被同一化了，它的解決也是預(yù)先規(guī)定了的(hummel，1994)。沒(méi)有對(duì)話，沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)抗性的緊張關(guān)系，沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行口頭爭(zhēng)論以界定一個(gè)問(wèn)題并決定怎么做。而對(duì)這種對(duì)抗性的緊張關(guān)系的壓制正是后現(xiàn)代    當(dāng)信息交流的主要方式是獨(dú)白式的而不是公共的或?qū)υ捫缘慕涣鲿r(shí)，對(duì)抗性的緊張關(guān)系就消失了。這一辯證法的最初時(shí)刻是說(shuō)話者／受聽(tīng)者的角色的轉(zhuǎn)換或一分為二。接著，單向度的語(yǔ)言日益以無(wú)處不在的霸權(quán)方式白。一個(gè)顯著的例子就是廣播媒體的出現(xiàn)和擴(kuò)展。盡管獨(dú)白性的廣播媒體的發(fā)展是和后現(xiàn)代狀況相一致的，并且是后現(xiàn)代狀況的一個(gè)標(biāo)記，但我們還是小心不要一下跳到因果決定論的邏輯里去(比如說(shuō)，電視導(dǎo)致了后現(xiàn)代狀況)。但無(wú)論如何，電視是一個(gè)恰當(dāng)?shù)睦印?   說(shuō)廣播媒體是獨(dú)白性的，這需要一點(diǎn)證明。顯而易見(jiàn)，大多數(shù)的觀眾和聽(tīng)眾無(wú)法對(duì)媒體有回應(yīng)。[7]實(shí)際上就是沒(méi)有相互交流，沒(méi)有對(duì)話。人們只能換頻道或者關(guān)掉電視機(jī)。為了“廣播中心”的利益，人們以尼爾森系數(shù)、市場(chǎng)占有率和觀眾對(duì)廣告產(chǎn)品的購(gòu)買量來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。但即使這樣，原子化的個(gè)人也只是被賦予微不足道的肯定或否定的權(quán)力——他／她買同一種產(chǎn)品，可能是因?yàn)榭戳嘶蛘邲](méi)有看電視節(jié)目。一個(gè)人看什么節(jié)目或者關(guān)掉電視，那是誰(shuí)也管不了的。獨(dú)自實(shí)際上不需要人參與，當(dāng)然也就不會(huì)有什么回應(yīng)。    B虛假社區(qū)．    獨(dú)白的社會(huì)根本上改變了人們對(duì)社會(huì)的觀念。比如說(shuō)，“廣播”這個(gè)詞，就意指從一個(gè)中心點(diǎn)播向一些不確定的、分散的聽(tīng)眾。一條副現(xiàn)象的信息從一個(gè)中心發(fā)出去，被成千上萬(wàn)的人收聽(tīng)或觀看。聲音和圖像發(fā)出去，創(chuàng)造了一個(gè)混亂的、經(jīng)常變換不定的、僅僅由那些信息即時(shí)地匯聚而成的虛假社區(qū)。這個(gè)虛假社區(qū)不需要人們有共同的階級(jí)地位、工作、年齡、性別、地區(qū)或意識(shí)形態(tài)傾向。這個(gè)虛假社區(qū)的成員每一億分之一秒都在不停地變換，甚至總的數(shù)字看起來(lái)穩(wěn)定不變時(shí)也是如此。在這些編碼一解碼的交流系列的接受尾端，人們的注意力和興趣變化是非常大的——從被動(dòng)的、昏昏欲睡的、醉意朦朧的電視迷到急切地搜索頻道的饕餮者(這是對(duì)無(wú)聊的兩種反應(yīng))。這種參與也是受嚴(yán)格控制的，并且只是在播放中心設(shè)定的條件下才有可能：送錢到電視臺(tái)去讓他們繼續(xù)發(fā)送；看見(jiàn)你的抵押品登記在大廣告牌上；拜訪拉里·金(Larry King)或菲爾·多納休(Phil Donahue)；在游戲節(jié)目上為某個(gè)地方競(jìng)價(jià)；在好萊塢度假和做一次“現(xiàn)場(chǎng)”觀眾。    C自我指涉和幻象    如果沒(méi)有世俗社會(huì)，電視交流多少就是自足的和自我指涉的。在電視上，歷史就是重播肯尼迪政府期間播過(guò)的節(jié)目，或一個(gè)30秒的“歷史記錄”的足球比賽片段。語(yǔ)言／實(shí)踐都與日常生活面對(duì)面的語(yǔ)境剝離得很多——在那里，社會(huì)關(guān)系都是通過(guò)對(duì)話再生的——語(yǔ)言就越需要從它自身中產(chǎn)生和繁衍這些特征。媒體創(chuàng)造的、后現(xiàn)代的、副現(xiàn)象的語(yǔ)言必須模擬它的語(yǔ)境和使觀眾口技化。由于沒(méi)有確定的、廣播之外的指涉世界以提供一個(gè)評(píng)價(jià)意義之流的標(biāo)準(zhǔn)，主題也就像談話的參與者一樣沒(méi)有確定的特征。在這種情況下(也就是對(duì)可選擇的建構(gòu)性的本體論基礎(chǔ)沒(méi)有任何強(qiáng)制性的抵御)，“現(xiàn)實(shí)"只能是自我指涉的(Poster，1990，P．45)。    幻象這個(gè)概念說(shuō)明了自我指涉性。由于接受者不能做出反饋交流，電視交流就在幻象中進(jìn)行：無(wú)窮的復(fù)制繁殖而沒(méi)有實(shí)際的源頭存在(Jameson，1991，P．18)。電視劇《A小組》中最先出場(chǎng)的T先生的職業(yè)提供了一個(gè)便利的例子。主人公是一個(gè)態(tài)度粗魯、衣著怪異、心腸好、強(qiáng)壯的黑人越戰(zhàn)士兵，一個(gè)沒(méi)有“現(xiàn)實(shí)"的個(gè)人創(chuàng)造性的組合物——盡管有點(diǎn)荒謬但很真實(shí)。他是一個(gè)隱喻、一個(gè)幻象。這個(gè)人物后來(lái)成為一部星期六卡通系列片的原型，這是一個(gè)回指的系列：一個(gè)幻象的幻象。與此相似的是新聞節(jié)目主持人——觀眾在電視上看到的美男照片讀稿機(jī)——他們穿著旅行夾克，露著胸毛，被派到國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)，去做一個(gè)(現(xiàn)在已經(jīng)不存在的)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的幻象，在這個(gè)過(guò)程中他們對(duì)所做的事沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)情境性的理解。接著，通過(guò)把“硬新聞”和發(fā)送人的信息混合在一起放進(jìn)意識(shí)流中，假裝相信的主持人(很難區(qū)分他和真正的主持人之間的差別)就在名牌咖啡節(jié)目的快餐新聞或減肥節(jié)目中把它們發(fā)送出去：這是幻象的幻象。    節(jié)目播出在屈從像模板蝕刻一樣的鐘點(diǎn)的強(qiáng)制意義上說(shuō)也是自我指涉的。節(jié)目的長(zhǎng)度和它的相應(yīng)的普遍化層次——像原始的語(yǔ)言游戲或書(shū)本一樣——實(shí)質(zhì)上是不受控制的。它們是按照商品銷售的時(shí)間來(lái)安排的。被占滿的播出時(shí)間是給定的和確定的。電視連續(xù)劇或偵探節(jié)目的劇情被商業(yè)性中斷和矛盾解決的節(jié)奏控制限定在-／b時(shí)或半小時(shí)。復(fù)雜的觀眾口味的細(xì)微變化就可以決定一部連續(xù)劇的命運(yùn)，同時(shí)能使實(shí)際上可與其他幾乎相同的明星互換的明星一舉成名。在弗洛伊德學(xué)說(shuō)的意義上說(shuō)，被漂亮的明星激起的愛(ài)欲也由于無(wú)窮無(wú)盡的死亡本能的重復(fù)而消除了。    但正是在新聞廣播中——對(duì)作為公共政策之基礎(chǔ)的“現(xiàn)實(shí)"的假定性反映——自我指涉的超現(xiàn)實(shí)是顯而易見(jiàn)的。新聞與娛樂(lè)的差別正日益模糊[比如說(shuō)，《莫菲·布朗》成為政治素材，皮·維·赫曼(Pee Wee Herman)制造新聞，《今日好戲》是一個(gè)新聞、娛樂(lè)、教育、商業(yè)廣告的大雜燴]。奇怪的是，人們無(wú)法從不同的渠道得到不同的新聞。從幾乎無(wú)數(shù)的可能會(huì)成為新聞的事件中，實(shí)際上只有相同的事件在22分鐘內(nèi)被每一個(gè)新聞網(wǎng)絡(luò)播報(bào)。新聞并不是發(fā)生什么就報(bào)道什么。在這種意義上說(shuō)，新聞是媒體從人們周圍發(fā)生的事中編造出來(lái)的。一旦一個(gè)人或者一件事突然進(jìn)入了媒體的王國(guó)，他、她或它就具有了新聞價(jià)值，成為超現(xiàn)實(shí)的一部分。從各種角度重復(fù)報(bào)道一件事，比如，洛杉磯警官毆打羅德尼．金(Rodney King)．幾天后，幾周后，幾個(gè)月后或者幾年后還會(huì)以它作為最近發(fā)生的事的前奏。一旦成為超現(xiàn)實(shí)的一部分，它們就被討論的人分析，成為認(rèn)識(shí)其他事件的比喻(比如所有的丑聞都被冠以“××門事件’’)，年終時(shí)還會(huì)~NN#N+)kNN2_--，逢整十的紀(jì)念日還會(huì)作為歷史性的事件被記起。    再者，由于超現(xiàn)實(shí)在對(duì)話性的話語(yǔ)中沒(méi)有定位點(diǎn)，沒(méi)有自身之外的鉗制，它的機(jī)制便日益熱中于尖叫、粗野、對(duì)暴力具有新聞價(jià)值的描寫(xiě)，怪異的人類關(guān)系(比如《杰拉多》的主題就包括穿過(guò)時(shí)的晚禮服、留平頭的男人)，甚至更具挑釁性和侮辱性的談話節(jié)目。從被收音機(jī)的報(bào)時(shí)催起床開(kāi)始，在吃早餐時(shí)看著布賴恩特和凱蒂，包括漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)車中途交通時(shí)刻表的變更和愉快的談話節(jié)目，到晚上黃金時(shí)間的電視節(jié)目，人被泛濫成災(zāi)的信息包圍著。自然地，廣播公司不得不以尖叫的方式確保它們的聲音能穿過(guò)后現(xiàn)代意識(shí)以其他方式將其作為背景部分之一的蒼白的聲音。隨著尖叫的加強(qiáng)，被媒體浸透的超現(xiàn)實(shí)逐漸遠(yuǎn)離指稱一意謂的語(yǔ)言話語(yǔ)。在現(xiàn)代狀況下，這一超現(xiàn)實(shí)將會(huì)瓦解，在那里，挑戰(zhàn)來(lái)自外部，斷言將以一致的標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)判。但是，在后現(xiàn)代狀況下，標(biāo)準(zhǔn)被看做是隨意的，并且行為也受這種超現(xiàn)實(shí)的影響。例如，一個(gè)貌似有理的假設(shè)是：槍支暴力、男人的性行為和兇殺——在電視上第一次出現(xiàn)具有娛樂(lè)偉場(chǎng)價(jià)值——后現(xiàn)代狀況下就能影響人的行為。[8]    D向自我指涉的標(biāo)識(shí)的回歸——現(xiàn)實(shí)的符號(hào)     要證明符號(hào)與現(xiàn)實(shí)的辯證關(guān)系，就必須找到一個(gè)能展示因果循環(huán)效應(yīng)(Ollman，1971，p．58)的東西。我們已經(jīng)描述過(guò)的符號(hào)辯證法就始于沖突性的對(duì)話，這是一種現(xiàn)代性的語(yǔ)言游戲，但它很快就解體了。從此它就朝著獨(dú)白的方向過(guò)度發(fā)展，變成了單向交流。與獨(dú)白相伴隨的是，虛假社區(qū)的創(chuàng)造物不足以遏制能指的自由游戲。因此交流成為自我指涉的。但這對(duì)公共政策和公共行政有什么影響?讓我們通過(guò)假定最壞的情況來(lái)對(duì)此作一番考察，然后再提出人類能夠走出我們所描繪的困境的希望。……

媒體關(guān)注與評(píng)論

譯者前言1887年，伍德羅·威爾遜的《行政研究》一文的發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代美國(guó)公共行政研究的發(fā)端，爾后，德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯的官僚制理論的引入，奠定了美國(guó)乃至世界公共行政思想的主流，并在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)期達(dá)到其發(fā)展的巔峰。然則，到20世紀(jì)60年代末，越戰(zhàn)、白宮丑聞、各種激進(jìn)的社會(huì)思潮與民主運(yùn)動(dòng)的高漲等等導(dǎo)致了美國(guó)建國(guó)來(lái)最嚴(yán)重的憲法危機(jī)，激發(fā)了公共行政的研究者和實(shí)踐者開(kāi)始重新思考美國(guó)公共行政的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列替代傳統(tǒng)模式的新理論：制度主義、憲政主義、社群主義等；而與此同時(shí)，各種行政改革也風(fēng)起云涌：公務(wù)員制度改革、績(jī)效評(píng)估、道德建設(shè)、政府重建等。但這一切似乎并未能完全遏制住美國(guó)公共行政的合法性危機(jī)，繼尼克松總統(tǒng)的“水門事件”之后，里根總統(tǒng)的“伊朗門事件”和克林頓總統(tǒng)的“拉鏈門事件”一再暴露出美國(guó)公共行政體系存在的嚴(yán)重漏洞，也充分暴露出已有的公共行政理論在現(xiàn)實(shí)面前的捉襟見(jiàn)肘，再加上20世紀(jì)八九十年代以來(lái)迅猛發(fā)展的各種后現(xiàn)代思潮，更是令傳統(tǒng)公共行政的理論假設(shè)和概念陷入全面的困頓，更別說(shuō)用這些理論和概念切人后現(xiàn)代的現(xiàn)實(shí)本身。    我們現(xiàn)在翻譯的這本《后現(xiàn)代公共行政》就是為解決上面所述的現(xiàn)實(shí)的和理論的危機(jī)而給美國(guó)公共行政的理論與實(shí)踐開(kāi)出的一張?zhí)幏?。全?shū)共分兩篇六章。第1篇主要集中于分析各種已有的公共行政理論以及后現(xiàn)代狀況下公共行政理論的困境；在第2篇中，作者通過(guò)介紹現(xiàn)象學(xué)的情境與意向性觀點(diǎn)、吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論和現(xiàn)代物理學(xué)的能量場(chǎng)概念，提出了自己的話語(yǔ)理論，并進(jìn)而將其運(yùn)用于后現(xiàn)代境域中，對(duì)后現(xiàn)代狀況下公共行政的話語(yǔ)理論的有效性進(jìn)行了論證。    作者首先批判地分析了美國(guó)公共行政的傳統(tǒng)理論模式及其各種后起的替代性模式的局限和問(wèn)題，指出制度主義或憲政主義不過(guò)是在強(qiáng)化傳統(tǒng)的政治桁政的二分法，而所謂的社群主義在后現(xiàn)代語(yǔ)境下又是一個(gè)不可能的理想，它們都無(wú)法帶領(lǐng)現(xiàn)代公共行政走出理論的困頓。    接著，作者對(duì)后現(xiàn)代狀況做了一種符號(hào)學(xué)的分析。作者指出，就符號(hào)的層面而言，所謂的“現(xiàn)實(shí)”不過(guò)是社會(huì)的、歷史的符號(hào)建構(gòu)的產(chǎn)物，在后現(xiàn)代狀況下，符號(hào)的能指與所指的脫節(jié)導(dǎo)致了“超現(xiàn)實(shí)”的出現(xiàn)，后現(xiàn)代文化最典型的特征就是高雅文化或大文化的日趨沒(méi)落和亞文化的日益強(qiáng)勁，后現(xiàn)代意識(shí)的碎片化和關(guān)注于超現(xiàn)實(shí)的媒體形象的新部落主義使得任何形式的管理都變得困難。因此需要找到一種新的框架，一方面，它能承受后現(xiàn)代的狀況；另一方面，能提出與民主理想相一致的主張。這就是所謂的話語(yǔ)理論。    公共能量場(chǎng)是話語(yǔ)理論的核心概念，作者的這一概念是現(xiàn)代物理學(xué)的場(chǎng)理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。如作者所說(shuō)，場(chǎng)是作用于情境的力的復(fù)合。場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不遵循固定的公式，而是取決于生活世界正在發(fā)生的事。而能量這一概念則意味著：場(chǎng)中有足夠的目標(biāo)和意圖，這些目標(biāo)和意圖使人們被吸引、被激動(dòng)、被改變。公共事務(wù)就是這樣一種能量場(chǎng)，在那里，有著各種能量或力的作用，它們各有自己的意向性或目的，從而形成一個(gè)公共的能量場(chǎng)。    ……

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