民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系

用戶評(píng)論 (總計(jì)36條)

•   我國(guó)公共服務(wù)的民營(yíng)化子上世紀(jì)90年代以來(lái)，各個(gè)城市都屢有嘗試。公交、醫(yī)療、水務(wù)、公共衛(wèi)生等方面的民營(yíng)化腳步從未停歇。但是我國(guó)在公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中卻屢遭失敗，湖北十堰的公交民營(yíng)化從開(kāi)始的轟轟烈烈到最終司機(jī)與公交公司之間的矛盾導(dǎo)致出現(xiàn)罷工等現(xiàn)象都說(shuō)明我國(guó)的公共服務(wù)民營(yíng)化還存在很多的問(wèn)題和不足。
  這本書(shū)的作者薩瓦斯曾經(jīng)在美國(guó)的整部部門中工作過(guò)一段時(shí)間，之后在在大學(xué)進(jìn)行行政管理研究時(shí)能夠從以學(xué)術(shù)眼光看待美國(guó)社會(huì)生活中政府部門的優(yōu)點(diǎn)和不足。雖然中國(guó)和美國(guó)的國(guó)情有一定差異，但是通過(guò)對(duì)該書(shū)的認(rèn)真研讀，同樣可以找到很多兩國(guó)都存在的現(xiàn)象以及本質(zhì)原因。這些都對(duì)我國(guó)學(xué)者加速公共服務(wù)供給的理論研究提供了夯實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究方向。
•   本書(shū)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的經(jīng)典著作之一，以民營(yíng)化為主要研究對(duì)象，整個(gè)架構(gòu)分為民營(yíng)化的背景、民營(yíng)化的理論、民營(yíng)化的實(shí)踐等三大部分，分析又透徹又切合實(shí)際。很早就讀過(guò)電子版，買來(lái)珍藏下。
•   如果你希望在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)或者研究，那么這本書(shū)絕對(duì)是百分百的必讀書(shū)目。強(qiáng)力推薦！
•   寫(xiě)論文買的書(shū)，性價(jià)比很高，很好，非常不錯(cuò)，大師的書(shū)就是好。
•   這本書(shū)對(duì)當(dāng)代中國(guó)很有啟示意義
•   正版書(shū)籍。紙質(zhì)和內(nèi)容都挺贊
•   教材 寫(xiě)論文用 還沒(méi)有看 應(yīng)該不錯(cuò)
•   老師推薦的，買來(lái)一看很好?？爝f很給力，半天就送到了。
•   正版吧，還不錯(cuò)
•   簡(jiǎn)單易懂，實(shí)例驗(yàn)證，數(shù)據(jù)很多，有說(shuō)服力的一本公共管理書(shū)籍。
•   周志忍翻譯的非常好~只是書(shū)有一點(diǎn)點(diǎn)灰塵，無(wú)傷大雅啦~紙張很好~
•   老師要求看 的，很好的 書(shū)
•   書(shū)按時(shí)送到，質(zhì)量不錯(cuò)，還未看，老師推薦公共管理學(xué)專業(yè)必讀書(shū)！
•   書(shū)按時(shí)送到，質(zhì)量不錯(cuò)，希望以后能堅(jiān)持做得更好！
•   國(guó)外作者，很多數(shù)據(jù)說(shuō)話，指出公共管理的方向，適合政府官員和學(xué)者讀。
•   書(shū)比想象中的要厚一點(diǎn)，可是沒(méi)有許多人引用時(shí)那么經(jīng)典，基本上只能說(shuō)還好
•   書(shū)比想象中的厚很多，慢慢看吧~
•   應(yīng)急啦，沒(méi)必要買
•   訂單很及時(shí)但書(shū)的質(zhì)量讓人不敢恭維書(shū)皮很快脫落讓人很不爽希望改進(jìn)
•   這是我們老師推薦的一本書(shū)，其實(shí)我覺(jué)得這本書(shū)翻譯的實(shí)在是太難懂也許人家薩瓦斯寫(xiě)的本來(lái)是很實(shí)際的東西，可是被翻譯了以后，就不知道他在說(shuō)些什么。薩大叔，您就饒了我吧。如果還有人想要買這本書(shū)，我還是比較推薦的，畢竟這是學(xué)習(xí)公共管理很重要的一本書(shū)。
•   經(jīng)濟(jì)學(xué)與每個(gè)老百姓都有關(guān)聯(lián)，所以建議大家都學(xué)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。如何理解民營(yíng)和政府利益的共同話和分裂點(diǎn)，希望能從此書(shū)得到指點(diǎn)。
•   書(shū)的質(zhì)量還可以，是校長(zhǎng)推薦的
•   包裝完好，值得購(gòu)買。
•   本書(shū)詮釋了民營(yíng)化的訣竅的關(guān)鍵，那就是處理好私人伙伴的關(guān)系
•   拿到手了，看到包裝真的不錯(cuò)，就是如果書(shū)是嶄新的就更好了，總的來(lái)說(shuō)，不錯(cuò)！
•   書(shū)不錯(cuò) 就是書(shū)皮比較容易掉
•   一直不太喜歡這種翻譯版 很多精髓可能就在這種翻譯中丟失了
•   好，適合公共管理的學(xué)生
•   怎一個(gè)好字了的，總之，好好好好好好好好好好好好好好好
•   雖然還沒(méi)看過(guò)，不過(guò)應(yīng)該沒(méi)錯(cuò)
•   經(jīng)典學(xué)術(shù)著作 大師作品 要看的
•   書(shū)開(kāi)頭有一頁(yè)是跟另一頁(yè)粘在一起了，掰開(kāi)就會(huì)弄破掉。封面也有點(diǎn)舊舊的感覺(jué)，有被磨損的痕跡。但總體滿意。物流很快。
•   這本書(shū)不愧是經(jīng)典，讀來(lái)受益匪淺。
•   　　
  　　 都說(shuō)薩瓦斯是民營(yíng)化大師，最近在看新公共管理的東西，似乎不看這本書(shū)都說(shuō)不過(guò)去。
  　　
  　　 不愧是做過(guò)政府機(jī)構(gòu)人員，在實(shí)踐中有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，書(shū)里面有理論部分也有實(shí)踐部分，案例也比較豐富，整體來(lái)說(shuō)，是一本很好懂的書(shū)，不晦澀。
  　　
  　　 本人看這本書(shū)，實(shí)際上就是想了解在民營(yíng)化大師這里民營(yíng)化到底是什么，民營(yíng)化的浪潮對(duì)于國(guó)內(nèi)的影響最近這么多年應(yīng)該說(shuō)是很大的，連教育領(lǐng)域也是難以避免的。學(xué)前教育領(lǐng)域就更別提了，相對(duì)于義務(wù)教育的公立體系較難撼動(dòng)，學(xué)前、高教、職教的民營(yíng)化趨勢(shì)是一波接一波的兇猛。但是民營(yíng)化的問(wèn)題也是一波接一波的冒出頭來(lái)。深圳的公辦園轉(zhuǎn)企，2003年前后各地的政府出賣幼兒園，這些從形式上看不就是民營(yíng)化么，可是結(jié)果呢？學(xué)前教育的發(fā)展好了嗎？這似乎是民營(yíng)化的負(fù)面問(wèn)題。有人認(rèn)為學(xué)前教育也應(yīng)該全部由政府舉辦，到底怎么辦呢，政府與市場(chǎng)到底如何分清界限呢？看完這本，應(yīng)該還是有幾個(gè)值得注意和思考的地方的。
  　　
  　　 政府在民營(yíng)化中意味著什么？國(guó)內(nèi)的改革似乎政府是一甩了之，民營(yíng)化似乎就是完全推向市場(chǎng)。至少在薩瓦斯這，我還真沒(méi)看出這位民營(yíng)化大師有這種想法。他已經(jīng)明確說(shuō)了，民營(yíng)化是要讓政府回到掌舵的位置上，不讓他劃槳而已，并沒(méi)說(shuō)，連舵也不要掌了，這個(gè)在國(guó)內(nèi)應(yīng)該是被誤讀了。個(gè)人覺(jué)得這里實(shí)際上對(duì)政府的要求更高了，不是讓政府甩包袱。
  　　
  　　 是不是所有的都適合民營(yíng)化？不難發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)化是需要一些理想的政策環(huán)境，也需要符合一些條件。薩瓦斯也在這本書(shū)中提到了很多，至少說(shuō)明，不是民營(yíng)化就是好的，民營(yíng)化是需要一些配合制度和機(jī)制的。就拿合同承包而言，應(yīng)該要有充分的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)應(yīng)標(biāo)，要有清晰的合同，合同簽訂之后，還需要政府有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)，不然，這個(gè)合同承包顯然是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。我國(guó)目前比較缺乏的就是制度環(huán)境，在沒(méi)有建立起產(chǎn)權(quán)制度、契約精神的地方實(shí)施民營(yíng)化，可想而知這個(gè)民營(yíng)化的后果是什么。現(xiàn)在轟轟烈烈的購(gòu)買教育服務(wù)不就是存在這樣的隱患么？
  　　
  　　 學(xué)前教育服務(wù)到底適不適合民營(yíng)化？薩瓦斯在書(shū)里提到適宜民營(yíng)化的服務(wù)或者產(chǎn)品需要具備相應(yīng)的條件，其中質(zhì)量易于確認(rèn)是一個(gè)，教育服務(wù)尤其是學(xué)前教育服務(wù)恰恰就存在這個(gè)困難，質(zhì)量比較難以確認(rèn)。家長(zhǎng)是付款者，但是幼兒是服務(wù)的直接體驗(yàn)者，幼兒又不是能夠很準(zhǔn)確的去判斷質(zhì)量，而且學(xué)前教育也不太適合用成績(jī)來(lái)判定，所以這一領(lǐng)域當(dāng)前的民營(yíng)化是要審慎的，需要有一套制度來(lái)保障民營(yíng)化的效果。
  　　
  　　 薩瓦斯在教育服務(wù)那一章中，表述還是略顯表層的，隔靴搔癢的感覺(jué)，教育服務(wù)還是比較特殊的，效率如何去判斷？質(zhì)量如何去判斷？里面涉及到的問(wèn)題還是比較復(fù)雜的。當(dāng)然薩瓦斯本人不是專門研究教育的，也不能苛責(zé)。
  　　
  　　 總得來(lái)說(shuō)，還是有很大收獲的。感覺(jué)民營(yíng)化有些地方是被國(guó)內(nèi)誤讀誤用了。
•   　　 距離上一篇讀書(shū)筆記已經(jīng)過(guò)了半個(gè)月，中間隔了一個(gè)春節(jié)，自然是無(wú)心讀書(shū)的，即便現(xiàn)在已經(jīng)火燒眉毛了……這些日子看的是民營(yíng)化大師薩瓦斯的《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，主要內(nèi)容是介紹公共服務(wù)的供給由政府轉(zhuǎn)向民營(yíng)部門的理論與實(shí)踐，作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，甚至是主要組成部分，民營(yíng)化是當(dāng)今世界各國(guó)行政管理改革的主流趨勢(shì)。本書(shū)作者在民營(yíng)化方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從理論上對(duì)民營(yíng)化進(jìn)行了系統(tǒng)的思考和研究，因此其著作能夠從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面為讀者提供豐富的知識(shí)，就像顧昕老師在課堂上所講的，博士生如果沒(méi)有讀過(guò)這本書(shū)就不能說(shuō)自己在讀博士，話雖說(shuō)得有點(diǎn)兒絕對(duì)，但凸顯出本書(shū)的重要性。這也是我第一次讀導(dǎo)師翻譯的著作，跟導(dǎo)師一年半有余了，和導(dǎo)師交流的機(jī)會(huì)不多，也一直沒(méi)有機(jī)會(huì)參與老師的課題或者翻譯工作，實(shí)在慚愧，無(wú)奈自己才疏學(xué)淺，有辱師門啊……
  　　 雖然限制政府干預(yù)的呼聲一直都不絕于耳，但自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)政府廣泛干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活卻是一個(gè)看起來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。可到了20世紀(jì)70年代末期，限制政府的思潮逐漸被接受，民營(yíng)化逐漸成為政府改革的趨勢(shì)，究其原因除了意識(shí)形態(tài)上主張有限政府或者小政府的理想目標(biāo)以外，現(xiàn)實(shí)壓力、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、商業(yè)動(dòng)力和平民主義都為這股趨勢(shì)的興起起到了推波助瀾的作用，具體的說(shuō)，公眾要求成本收益比更高的公共服務(wù)，同時(shí)人們的日漸富裕又使他們能夠接受民營(yíng)化而非單純依靠政府提供公共服務(wù)，并且公眾權(quán)利意識(shí)的提高也使得他們要求獲得更多的參與權(quán)和選擇權(quán)，而私營(yíng)企業(yè)也希望通過(guò)民營(yíng)化來(lái)獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，這些因素都成為民營(yíng)化的動(dòng)力，促使政府公共服務(wù)的供給逐漸從政府轉(zhuǎn)向民營(yíng)部門。而政府部門則因?yàn)樾枨蟮脑鲩L(zhǎng)、供給的增長(zhǎng)以及效率的降低等原因而不斷擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)然，政府總會(huì)為自己的行為找到無(wú)數(shù)的借口，比如人口結(jié)構(gòu)的變化、再分配收入、滿足特殊利益以及一些特殊的使命等，但實(shí)際上政府更關(guān)注自己的利益，比如選舉、爭(zhēng)取更多預(yù)算、保持壟斷地位等，或者僅僅是出于自身的惰性，就使得服務(wù)的供給不斷增加，進(jìn)而使得政府的規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府之所以與營(yíng)利性企業(yè)不同主要還體現(xiàn)在效率上，前者存在超額雇傭、待遇過(guò)高、過(guò)度建設(shè)等問(wèn)題，并且政府的成本意識(shí)不強(qiáng)，還存在人浮于事的行為方式，這都導(dǎo)致了政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候成本高、但質(zhì)量卻難以保證。在這種情況下，要求政府變革也就成為社會(huì)共識(shí)，而單純走改革政府內(nèi)部的老路顯然已經(jīng)難以取得想要的效果，加上剛才提到的那些推動(dòng)因素，民營(yíng)化就逐漸在政府改革的實(shí)踐中被試驗(yàn)和推廣。
  　　 在探討民營(yíng)化的理論與實(shí)踐之前，薩瓦斯首先對(duì)物品和服務(wù)的基本特征做了一番探討，這對(duì)理解民營(yíng)化，特別是消除對(duì)政府供給機(jī)制公益特性的迷信有著重要作用。不像一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣，薩瓦斯不是從排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的角度對(duì)物品進(jìn)行分類，他選擇排他性和消費(fèi)特性兩個(gè)維度，后者可以分為個(gè)人消費(fèi)品和共同消費(fèi)品兩種極端形式，進(jìn)而他將物品和服務(wù)分類為四種形式，即排他完全可行的純個(gè)人消費(fèi)品（個(gè)人物品）、排他完全不可行的純個(gè)人消費(fèi)品（共用資源）、排他完全可行的純共同消費(fèi)品（可收費(fèi)物品）、排他完全不可行的純共同消費(fèi)品（集體物品），為了避免將公共物品與政府提供的物品進(jìn)行混淆，薩瓦斯避免使用公共物品一詞，而使用了集體物品這個(gè)詞匯，以體現(xiàn)這種物品其他部門也可以提供的意思。就這四種極端形式而言，對(duì)之進(jìn)行區(qū)分是很容易的，進(jìn)而根據(jù)其形式來(lái)判斷提供者和支付方式也相對(duì)容易，但問(wèn)題是介于極端形式之間的過(guò)渡形式容易導(dǎo)致混淆，而這些形式的變異形式或者某種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式則更會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。這種區(qū)分有助于我們理解不同物品在提供主體上的不同，可以看出，個(gè)人物品和可收費(fèi)物品能夠由市場(chǎng)提供，因?yàn)樗鼈兛膳潘?，因此就可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)收回成本甚至獲得利潤(rùn)。而共用資源則需要政府提供保護(hù)，因?yàn)槿绻唤槿刖蜁?huì)導(dǎo)致“公地悲劇”，政府保護(hù)的方式也同樣可以區(qū)分為多種形式，可以是傳統(tǒng)的政府規(guī)制（但實(shí)踐證明這種方式效果不明顯），而更有效的方式則是將共用資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有，并確認(rèn)這些私人產(chǎn)權(quán)以保護(hù)資源的責(zé)任，從而使這些資源能夠在私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)下得到更合理和可持續(xù)的使用。而集體物品之所以不同于其他物品僅僅是因?yàn)槠涔餐M(fèi)特性和不可排他，這并不能證明其必須由政府提供，只要能滿足集體物品的這兩個(gè)特性，不論什么組織都可以提供，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中能夠滿足這些條件的并不多，政府自然有天然的必要性提供這些集體物品，因?yàn)橛行┪锲泛头?wù)，比如國(guó)防還需要政府這個(gè)強(qiáng)力組織來(lái)控制。但是，盡管營(yíng)利性的企業(yè)很難提供集體物品，但非營(yíng)利組織，包括自發(fā)組織、社區(qū)和各種團(tuán)體卻同樣具有能力提供集體物品，并且在特定物品的供給上其效率比政府更高。政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中之所以出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，恐怕與未清晰的認(rèn)識(shí)這些物品的特性有密切關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有哪種物品是天然需要政府提供，只要能夠滿足這些物品的特性，什么組織都可以提供，而選擇何種組織提供的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其供給的效率如何。認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題之后，我們就基本可以消除對(duì)政府在服務(wù)生產(chǎn)方面的迷信和慣性思維。當(dāng)然，在社會(huì)文明程度不斷提高的條件下還出現(xiàn)了新的問(wèn)題，政府不僅提供集體物品，還基于社會(huì)福利或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的為社會(huì)公眾提供著許多個(gè)人物品和其他物品，比如醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)培訓(xùn)等，承認(rèn)這些物品都具有正外部性，但這并不能否認(rèn)這些物品的最大受益者仍然是消費(fèi)者個(gè)人。當(dāng)然，這并不是說(shuō)這些物品由政府來(lái)提供是不合理的，在現(xiàn)代文明社會(huì)，政府盡可能的保證公民能夠過(guò)上富足、文明而有尊嚴(yán)的生活是其應(yīng)盡的責(zé)任，問(wèn)題是如何提供。政府提供并不代表政府直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，政府需要做的僅僅是確認(rèn)需求，然后根據(jù)不同組織在生產(chǎn)效率的不同將這些服務(wù)的生產(chǎn)交給特定組織，之后政府需要做的就是監(jiān)督和評(píng)估績(jī)效。在民間組織供給不足的情況下，比如由于客觀條件的限制使民間組織不愿意參與生產(chǎn)，則需要政府直接介入以保證特定物品的供給，進(jìn)而保證社會(huì)整體的公平性。
  　　 明確了物品的性質(zhì)和分類之后，再考慮各種物品的提供機(jī)制就容易多了。薩瓦斯列舉了目前存在的10種公共服務(wù)提供的制度安排，按照生產(chǎn)者和安排者的不同可以做出以下分類：生產(chǎn)者和安排者都是公共部門的有政府服務(wù)、政府間協(xié)議，生產(chǎn)者是私人部門而安排者是公共部門的有合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助，與之截然相反的則是政府出售，而生產(chǎn)者和安排者都是私人部門內(nèi)容的則有自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)和憑單制?？梢钥吹剑卜?wù)的供給機(jī)制是非常豐富而多樣的，政府提供不僅不是唯一形式，政府提供自身也存在多種制度安排。在特定政府不能更有效率的提供某種服務(wù)的時(shí)候，它完全可以將其轉(zhuǎn)包給其他層級(jí)或者區(qū)域的政府（或者出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、或者出于專業(yè)性等原因），以更合理、更高效的提供這類服務(wù)。與此同時(shí)，政府為提供服務(wù)所建立的組織或者基礎(chǔ)設(shè)施除提供其服務(wù)之外，還可以通過(guò)政府出售的形式為特定群體或個(gè)人提供服務(wù)以更好的將之加以利用。但正如上面曾經(jīng)提到的，政府在公共服務(wù)提供上存在特有的效率低下的問(wèn)題，這就需要政府更多的嘗試將這些服務(wù)交給私人部門，最常用的方式就是合同承包，在這種制度安排下，政府確認(rèn)了特定服務(wù)的需求，然后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過(guò)程選擇合適的承包商來(lái)提供服務(wù)，政府此后所要做的就是通過(guò)監(jiān)督來(lái)保證服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。很多民營(yíng)化的反對(duì)者指出這種安排會(huì)弱化政府控制，并且會(huì)引起勞資糾紛，但實(shí)踐證明政府內(nèi)部服務(wù)提供并不一定帶來(lái)強(qiáng)有力的政府控制，因?yàn)椴煌块T的掣肘和制約甚至比政府與民營(yíng)部門之間的沖突更嚴(yán)重，并且官僚體制的特性決定了其效率的低下，而要對(duì)之進(jìn)行懲罰則要難的多，與之不同的是，如果私人部門沒(méi)有很好的履行合同，政府可以有效地對(duì)之進(jìn)行懲罰。而勞資沖突也可以通過(guò)合適的途徑加以解決，薩瓦斯在第11章提供了多種方法，比如逐步縮減、就業(yè)機(jī)會(huì)存儲(chǔ)，要求承包商留用部分工人、優(yōu)先選擇、保留養(yǎng)老金等等。當(dāng)然，要保持私人部門的服務(wù)供給質(zhì)量，保證政府的有效管理，還需要在選擇承包商和確認(rèn)發(fā)包的過(guò)程中不斷對(duì)程序加以完善，作者提出了一個(gè)比較有效的步驟：考慮實(shí)施合同外包、選擇擬外包的服務(wù)、進(jìn)行可行性研究、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、了解投標(biāo)意向和資質(zhì)、規(guī)劃雇員過(guò)渡、準(zhǔn)備招標(biāo)合同細(xì)則、進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)、策劃“管理者參與的競(jìng)爭(zhēng)”、實(shí)施公平招標(biāo)、評(píng)估標(biāo)書(shū)和簽約、監(jiān)測(cè)評(píng)估和促進(jìn)合同的履行。在這里需要明確的是，既然選擇承包商是基于服務(wù)提供的成本收益比，那就需要對(duì)所有能夠做到或者表示能夠做到這一點(diǎn)的組織進(jìn)行審查，因此也不能排除政府內(nèi)部組織參與競(jìng)爭(zhēng)，畢竟也有些組織有能力提供高效的服務(wù)，這就是管理者參與的競(jìng)爭(zhēng)，這也是防止承包商串謀的一種有效制約措施。而特許經(jīng)營(yíng)則是政府許可私人部門或者其他組織承擔(dān)起特定服務(wù)的供給，并要求其向政府交納一定的費(fèi)用，而由這些組織向服務(wù)的受益者征收使用費(fèi)。這些制度安排的目的都是要政府選擇最有效的組織來(lái)生產(chǎn)和供給公共服務(wù)，而這些服務(wù)的安排者則是政府，因?yàn)榍罢呒缲?fù)著確認(rèn)需求的責(zé)任，盡管如何確認(rèn)以及到底提供多少服務(wù)合適并不一定能夠清晰的界定，甚至這種確認(rèn)過(guò)程也可以外包出去，政府所要做的只需要最后的確認(rèn)和提供合法性支持。當(dāng)然，公共服務(wù)也并不必然需要政府來(lái)安排，非營(yíng)利組織比如自發(fā)的社區(qū)或者組織也可以確認(rèn)對(duì)本社區(qū)或組織內(nèi)部的公共服務(wù)需求，并根據(jù)自身?xiàng)l件選擇自我提供還是外包給特定組織來(lái)提供。另外，個(gè)人也可以根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)自我提供這些服務(wù)，或者通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)加以滿足，正如我們?cè)谟懻撁駹I(yíng)化動(dòng)力的時(shí)候曾提到的，日益改善的經(jīng)濟(jì)條件使得人們有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足一些與原本由政府提供的服務(wù)，以此來(lái)獲得更好更方便的服務(wù)，比如許多人轉(zhuǎn)向私立學(xué)校和醫(yī)院來(lái)接受教育或者醫(yī)療，而不花費(fèi)政府的一分錢。當(dāng)然，這也存在不公平之處，畢竟他們浪費(fèi)了政府為其準(zhǔn)備的公共支出，憑單制則可以解決這一問(wèn)題，公眾可以拿著憑單自主選擇想去的學(xué)?；蜥t(yī)院，這樣做的后果是有效促進(jìn)了這些服務(wù)提供部門的競(jìng)爭(zhēng)，從而督促其提供質(zhì)量，政府提供經(jīng)費(fèi)支出不在基于他們是公立還是私立，而是根據(jù)服務(wù)供給的實(shí)際情況，以后公立和私立的不同僅在于這些部門的初始投資是政府還是私人部門。另外，政府還可以通過(guò)補(bǔ)助的形式來(lái)支持私人部門來(lái)提供特定的服務(wù)，來(lái)達(dá)到降低價(jià)格等目的，但這種方式越來(lái)越受到質(zhì)疑，因?yàn)檠a(bǔ)貼供方的做法不利于消費(fèi)者的自主選擇?？偠灾?，在選擇服務(wù)供給的制度安排時(shí)，最需要考慮的是服務(wù)提供的效率和效益，當(dāng)然，也應(yīng)該對(duì)服務(wù)的具體特性、生產(chǎn)者的可得性、服務(wù)規(guī)模、收益和成本的關(guān)聯(lián)度、對(duì)消費(fèi)者的回應(yīng)性、對(duì)欺騙行為的免疫力、經(jīng)濟(jì)公平、種族公平、對(duì)政府指導(dǎo)的回應(yīng)性、政府規(guī)模等要素加以充分的考慮。
  　　 上面已經(jīng)提到過(guò)，政府提供公共服務(wù)方面存在低效率等各種問(wèn)題，比如質(zhì)量低劣、缺乏管理技能、投入不足、過(guò)度的垂直一體化、產(chǎn)能過(guò)剩、目標(biāo)多樣化、腐敗等問(wèn)題，這就導(dǎo)致民營(yíng)化的必要性。公共服務(wù)的提供越來(lái)越轉(zhuǎn)向合同承包、特許經(jīng)營(yíng)和憑單等方式，而要使政府轉(zhuǎn)向這些形式，還需要政府一方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，另一方面采取恰當(dāng)?shù)男问絹?lái)加以實(shí)現(xiàn)，這些形式包括委托授權(quán)（包括合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助和憑單）、政府撤資（出售、無(wú)償贈(zèng)與、清算）、政府淡出（民間不缺、撤出、放松規(guī)制）等。
  　　 應(yīng)該看到，盡管可以舉出無(wú)數(shù)支持民營(yíng)化的理由，但仍然有很多人基于意識(shí)形態(tài)或者現(xiàn)實(shí)的理由來(lái)反對(duì)民營(yíng)化，后者包括害怕失去控制、外國(guó)人支配、少數(shù)人支配，認(rèn)為缺少資本市場(chǎng)、具有營(yíng)利性，導(dǎo)致財(cái)富集中、私營(yíng)壟斷以及腐敗，以及缺乏管理技能、缺少社會(huì)正義、撇脂等問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)這些問(wèn)題都或多或少的存在，但很多問(wèn)題都可以通過(guò)政府加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和法律執(zhí)行的方式來(lái)對(duì)之加以監(jiān)督以避免上述問(wèn)題的發(fā)生，另外一些不同意見(jiàn)則更多的是出于意識(shí)形態(tài)或慣性思維的偏見(jiàn)或者誤解。最讓人擔(dān)心的則是很多既得利益者或者習(xí)慣官僚機(jī)制惰性的人出于自身利益的考慮來(lái)反對(duì)民營(yíng)化，比如擔(dān)心失去控制是害怕失去對(duì)蔭庇和隨意支配的控制權(quán)，以及由于競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)和效率的提高所導(dǎo)致的政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈從而改變了他們?cè)臼孢m安逸的生活方式和生存環(huán)境，這些自利的考慮是民營(yíng)化的大敵，是政府在民營(yíng)化過(guò)程中需要加以防范的。在認(rèn)真和虛心聽(tīng)取批評(píng)和反對(duì)民營(yíng)化的意見(jiàn)和建議的時(shí)候，需要將這些意見(jiàn)加以鑒別，防止因?yàn)檫@些因素而放棄民營(yíng)化的進(jìn)程。盡管民營(yíng)化過(guò)程中不可避免的存在諸多問(wèn)題，甚至?xí)斐稍S多損失，但民營(yíng)化作為一種手段最終是趨向政府公共服務(wù)供給效率的提高，只要堅(jiān)持下去并對(duì)之加以完善就能夠真正的改善服務(wù)質(zhì)量，從而使公眾獲得更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而使民眾的生活質(zhì)量得到真正意義上的提高，從這個(gè)角度說(shuō)，“民營(yíng)化不僅是一個(gè)管理工具，更是一個(gè)社會(huì)治理的基本戰(zhàn)略”。
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》（Privatization and Public-Private Parternerships）
  　　
  　　
  　　作者：[美]E.S.薩瓦斯（E.S.Savas） 譯者：周志忍 等
  　　
  　　目錄：
  　　第1部分 民營(yíng)化的背景
  　　第1章導(dǎo)論
  　　1．1民營(yíng)化的動(dòng)力
  　　1．2民營(yíng)化的歷史進(jìn)程
  　　1．3本書(shū)內(nèi)容架構(gòu)
  　　第2章政府增長(zhǎng)
  　　2．1政府規(guī)模
  　　2．2政府增長(zhǎng)的原因
  　　2．3討論
  　　第2部分 民營(yíng)化的理論
  　　第3章物品和服務(wù)的基本特征
  　　3．1排他性
  　　3．2消費(fèi)
  　　3．3物品和服務(wù)的分類
  　　3．4集體物品產(chǎn)生的問(wèn)題
  　　3．5小結(jié)
  　　第4章提供物品和服務(wù)的不同機(jī)制
  　　4．1服務(wù)的提供、安排和生產(chǎn)
  　　4．2制度安排
  　　4．3復(fù)合安排
  　　4．4安排方式和物品類型之間的關(guān)系
  　　4．5不同安排方式的比較
  　　4．6民營(yíng)化
  　　4．7公私伙伴關(guān)系
  　　4-8小結(jié)
  　　第3部分 民營(yíng)化的實(shí)踐
  　　第5章民營(yíng)化的原因和形式
  　　5．1民營(yíng)化的原因
  　　5．2民營(yíng)化的形式
  　　5．3民營(yíng)化的案例
  　　5．4民營(yíng)化過(guò)程的管理
  　　5．5小結(jié)
  　　第6章民營(yíng)化的效果
  　　6．1公共服務(wù)的合同承包
  　　6．2固體垃圾收集服務(wù)的民營(yíng)化
  　　6．3國(guó)有企業(yè)的政府撤資
  　　6.4小結(jié)
  　　第7章公共服務(wù)的合同承包
  　　7．1簽約過(guò)程
  　　7．2小結(jié)
  　　第8章政府撤資
  　　8．1撤資的方式
  　　8．2撤資的策略
  　　8．3撤資操作指南
  　　8．4小結(jié)
  　　第9章基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系
  　　9．1基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)
  　　9．2公私合作的形式
  　　9．3幾個(gè)重要問(wèn)題
  　　9．4小結(jié)
  　　第10章教育改革和福利國(guó)家的民營(yíng)化
  　　10．1教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和選擇權(quán)
  　　10．2社會(huì)福利制度改革
  　　10．3社會(huì)保障的民營(yíng)化
  　　10．4小結(jié)
  　　第11章民營(yíng)化的阻力
  　　11．1操作層面的障礙
  　　11．2法律層面的障礙
  　　11．3來(lái)自各方面的反對(duì)
  　　11．4反對(duì)的理由及其辯駁
  　　11．5小結(jié)
  　　第12章民營(yíng)化的未來(lái)
  　　12．1民營(yíng)化的前沿領(lǐng)域
  　　12．2民營(yíng)化的新方向
  　　12．3一種新的公共哲學(xué)
  　　索引
  　　譯后記
  　　
  　　
  　　中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年6月第一版（Seven Bridges Press,2000） 396千字
•   好詳細(xì)啊。。。。。

相關(guān)圖書(shū)

• 創(chuàng)建高績(jī)效政府組織
• 公共行政與公共事務(wù)（第八版）
• 公共預(yù)算中的政治
• 政府未來(lái)的治理模式
• 自由憲章
• 暗示
• 袁庚之謎
• 公共行政學(xué)
• 歷史的恥部
• 有效的公共關(guān)系
• 世界是平的
• 拒斥死亡
• 婦人王氏之死
• 軍事戰(zhàn)略思維
• 奧斯坦德海濱
• 活該都是你的錯(cuò)
• 全因?yàn)橄氲锰?/a>
• 成功招聘
• 頭號(hào)對(duì)手
• 成都,今夜請(qǐng)將我遺忘
• 兩性心理解密-上、下冊(cè)
• 公司文化中的大學(xué)
• 國(guó)是三論
• 看不見(jiàn)的簽名
• 世紀(jì)大講堂