公共政策分析導(dǎo)論

內(nèi)容概要

　　本書(shū)對(duì)公共政策分析領(lǐng)域進(jìn)行了全面的梳理和總結(jié)，從宏觀到微觀，深刻、系統(tǒng)地闡述了政策分析的方法及政策分析在制定過(guò)程中的作用和功能；并對(duì)政策分析方法運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

作者簡(jiǎn)介

威廉·N·鄧恩（William N.Dunn）系美國(guó)匹茲堡大學(xué)著名教授，國(guó)際知名政策分析專家。鄧恩教授長(zhǎng)期致力于教學(xué)研究，同時(shí)還從事廣泛的公共政策實(shí)踐活動(dòng)，他曾為美國(guó)地方、州以及聯(lián)邦政府做過(guò)大量政策分析及其他應(yīng)用研究工作。他在理論研究和實(shí)際應(yīng)用方面的突出貢獻(xiàn)使其在同行學(xué)者中享有很高的聲譽(yù)。《公共政策分析導(dǎo)論》是國(guó)際公共政策研究領(lǐng)域的經(jīng)典著作，也是引用率最高的著作之一。

書(shū)籍目錄

第1章　導(dǎo)言：政策制定過(guò)程中的政策分析1．3　政策交流過(guò)程政策相關(guān)文件政策呈現(xiàn)政策相關(guān)知識(shí)的利用小結(jié)詞匯表推薦讀物注釋第1部分　政策分析的方法論第2章　政策分析的歷史背景2．1　早期起源漢謨拉比法典符號(hào)專家中世紀(jì)社會(huì)的專門(mén)知識(shí)工業(yè)革命2．2　19世紀(jì)的歷史背景經(jīng)驗(yàn)研究的發(fā)展政治穩(wěn)定性的提高專門(mén)知識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)2．3　20世紀(jì)社會(huì)科學(xué)的職業(yè)化政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)一種“分析中心論”觀點(diǎn)的發(fā)展2．4　面向后工業(yè)社會(huì)政策建議的制度化后工業(yè)社會(huì)的政策分析專家指導(dǎo)論與專家建議論評(píng)價(jià)小結(jié)詞匯表學(xué)習(xí)提示……

章節(jié)摘錄

　　社會(huì)科學(xué)的職業(yè)化　　與19世紀(jì)相比，20世紀(jì)一個(gè)引人注意的特征是政治學(xué)、公共行政和社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)科學(xué)學(xué)科的職業(yè)化。20世紀(jì)政策相關(guān)知識(shí)的提供者不再是對(duì)早期統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)和其他政策研究機(jī)構(gòu)有影響的由銀行家、企業(yè)家、記者和學(xué)者組成的混合群體，而是一些專門(mén)從事教學(xué)與研究的大學(xué)教授，政府逐漸號(hào)召他們來(lái)提供關(guān)于政策制定與政府行政的實(shí)際建議。在資歷、經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)機(jī)上，他們是社會(huì)科學(xué)界的專業(yè)成員?！　÷殬I(yè)的社會(huì)科學(xué)家，同他們19世紀(jì)的先驅(qū)者一樣，對(duì)政策制定的實(shí)踐有著很重要的影響。尤其是在第一次世界大戰(zhàn)期間，社會(huì)科學(xué)家們對(duì)伍德羅·威爾遜的行政起了積極作用。后來(lái)，在赫伯特·胡佛的共和制行政下，社會(huì)科學(xué)家又進(jìn)行了兩項(xiàng)重要的社會(huì)調(diào)查，即《近來(lái)的經(jīng)濟(jì)趨向》與《近來(lái)的社會(huì)趨向》。但是，社會(huì)科學(xué)家大量進(jìn)入政府，卻是伴隨著富蘭克林·羅斯福新政出現(xiàn)的。新政時(shí)期確立的各種政府機(jī)構(gòu)[國(guó)家恢復(fù)管理機(jī)構(gòu)(NRA)、工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(WPA)、公共工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(PWA)、安全與貿(mào)易委員會(huì)(SEC)、聯(lián)邦住房管理機(jī)構(gòu)(FHA)]雇用了大量的社會(huì)科學(xué)家?！　∵@一時(shí)期社會(huì)科學(xué)家的主要作用體現(xiàn)在調(diào)查政策問(wèn)題及其潛在的解決方案方面，而不是像后來(lái)那樣，通過(guò)構(gòu)建政策模型進(jìn)行社會(huì)試驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)政策選擇方案。羅斯福政府的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（后來(lái)的國(guó)家資源計(jì)劃委員會(huì)）的大部分成員是職業(yè)社會(huì)科學(xué)家，它為20世紀(jì)30年代具有代表性的政策問(wèn)題的一般解決辦法提供了示范。委員會(huì)被認(rèn)為是“收集與分析事實(shí)，觀察政策的執(zhí)行與相互關(guān)系，在全面調(diào)查與深思熟慮的基礎(chǔ)上，經(jīng)常提出國(guó)家辦事程序的可替代方針建議的全體參謀人員”。這種大概的定位也適用于為農(nóng)業(yè)部工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、從事執(zhí)行部門(mén)重組的政治學(xué)家和為印度事務(wù)局進(jìn)行研究工作的人類學(xué)家。社會(huì)科學(xué)家也促進(jìn)了方法的變革，例如，農(nóng)業(yè)部在把抽樣調(diào)查方法發(fā)展為政府政策的一項(xiàng)新工具和手段時(shí)起了帶頭作用?！　〉诙问澜绱髴?zhàn)及戰(zhàn)后的重新調(diào)整給社會(huì)科學(xué)家提供了機(jī)會(huì)展現(xiàn)他們?cè)诮鉀Q實(shí)際問(wèn)題中的價(jià)值。兩次戰(zhàn)爭(zhēng)期間調(diào)查研究領(lǐng)域的成果為戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)處、戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)和價(jià)格管理處運(yùn)用訪談方法打下了基礎(chǔ)。軍事與民事部門(mén)依靠社會(huì)科學(xué)家解釋國(guó)家安全、社會(huì)福利和防御方面的問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政策研究把注意力集中在許多重要問(wèn)題上：士兵傾向性與士氣；精神病測(cè)試設(shè)備的發(fā)展；性病控制；部隊(duì)的人員調(diào)整與戰(zhàn)績(jī)；士兵對(duì)大眾溝通的反應(yīng)；對(duì)日本軍人士氣的評(píng)價(jià)；對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)需要的估計(jì)；價(jià)格與供給的規(guī)律。另外，政策相關(guān)信息也可由戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)處、對(duì)外廣播情報(bào)部門(mén)(the Foreign Broadcast Intelligence Service)、國(guó)會(huì)圖書(shū)館(the Library of Congress)、司法局(the Department of Justice)和戰(zhàn)略服務(wù)處(the Office Of Strategic Services)等機(jī)構(gòu)提供。這些部門(mén)的活動(dòng)在戰(zhàn)后被海軍研究處(the Office of Naval Research)、空軍局(the Department of the Air Force)代替。其后，又被國(guó)防部的研究與發(fā)展委員會(huì)所取代。聯(lián)邦政府也成立了專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，包括約翰斯·霍普金斯大學(xué)的操作研究處和喬治·華盛頓大學(xué)的人力資源研究處?！　≡谶@一時(shí)期對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)中，有三個(gè)方面應(yīng)該特別給以注意，岡納·密德蘭爾((；urmar Mydral)的《一個(gè)美國(guó)外交官》(1944年)對(duì)美國(guó)及其他國(guó)家的種族關(guān)系研究做出了重要貢獻(xiàn)，而西奧多·阿多爾諾(Theodore Adorno)及其合作者寫(xiě)的《權(quán)威的個(gè)性》(：1950年)，對(duì)后來(lái)的偏見(jiàn)研究產(chǎn)生了決定性影響。1949年和1950年出版的《美國(guó)士兵》(共4卷)，是由美國(guó)一些最有影響力的社會(huì)研究者完成的。在社會(huì)學(xué)家塞繆爾·斯托夫(samue[Stouffer)的總指導(dǎo)下，這一大規(guī)模的研究項(xiàng)目最初是由軍隊(duì)士氣研究部門(mén)的主任在1941年開(kāi)始進(jìn)行的。這個(gè)項(xiàng)目意義重大，不僅是因?yàn)樗囊?guī)模宏大，也因?yàn)樗砻髡畬?duì)應(yīng)用研究全面支持模式的出現(xiàn)。同樣重要的是，這個(gè)項(xiàng)目是由面臨大量日常決策的政策制定者發(fā)起并實(shí)施的：　　研究的這一方面確實(shí)具有創(chuàng)新性，因?yàn)樵谶@種情況下，政策制定者——世界上的指揮官——求助于社會(huì)研究者，即使這只是作為最終的對(duì)策。他們不僅需要事實(shí)，而且需要推理和結(jié)論以作為制定政策的基礎(chǔ)。而這些政策事關(guān)數(shù)百萬(wàn)軍人的日常生活。[27]　　這一項(xiàng)目對(duì)于今天被研究者廣泛應(yīng)用于各種社會(huì)學(xué)科的各種定量技術(shù)的發(fā)展和完善起了很大的促進(jìn)作用?！　≌呖茖W(xué)運(yùn)動(dòng)　　第二次世界大戰(zhàn)以后，在社會(huì)科學(xué)學(xué)科中對(duì)政策學(xué)進(jìn)行定位的早期成果之一是《政策科學(xué)：研究領(lǐng)域與方法的最新發(fā)展》(1951年)，由丹尼爾·勒納(Daniel Lernet·)和哈羅德·D·拉斯韋爾(Harold D．Lasswell)編寫(xiě)。[28]正如拉斯韋爾在其序言中所說(shuō)：“政策科學(xué)”不只限于科學(xué)的理論目標(biāo)，而且也有基本的實(shí)際目標(biāo)。此外，政策科學(xué)的目的不僅僅是幫助制定更有效的政策，而且也要提供“改善民主實(shí)踐所需的知識(shí)。總之，這里特別強(qiáng)調(diào)的是民主的政策科學(xué)，它的最終目標(biāo)是在理論和現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)到人的尊嚴(yán)”。[29]　　在這里，我們看到前人對(duì)科學(xué)作為人類進(jìn)步手段的重視，以及對(duì)特定人文價(jià)值的明確關(guān)注，如民主與人性尊嚴(yán)。盡管一些批評(píng)家把對(duì)科學(xué)與價(jià)值的雙重強(qiáng)調(diào)譴責(zé)為詞語(yǔ)上的矛盾(30]，但它還可以被視為要把倫理與道德宣揚(yáng)重新引人應(yīng)用社會(huì)科學(xué)中的嘗試。與其假定社會(huì)科學(xué)是人類進(jìn)步的仆人或助手(像19世紀(jì)初哲學(xué)家和科學(xué)家通常所做的那樣)，不如直截了當(dāng)?shù)鼐唧w說(shuō)明定義“進(jìn)步”的價(jià)值。在這方面，政策科學(xué)的早期工作與為了歸納批判性社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)所進(jìn)行的早期工作有驚人的相似之處。[31]其目的不僅僅是通過(guò)科學(xué)研究預(yù)測(cè)一定會(huì)發(fā)生什么，而且還要有助于建立滿足人類生存的條件。[32]　　作為一種社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的漸進(jìn)(I)rogrammatlc)定向，政策科學(xué)從總體上講并不是史無(wú)前例的。例如，德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯(1864—1920年)和卡爾·曼海姆的早期貢獻(xiàn)可以看做是政策科學(xué)的基礎(chǔ)研究，盡管他們沒(méi)那樣說(shuō)。曼海姆的《意識(shí)形態(tài)和烏托邦：對(duì)知識(shí)社會(huì)學(xué)的介紹》(1929年)和《重建時(shí)期的人與社會(huì)》(1940年)主要論及了社會(huì)組織、決定性因素和知識(shí)的后果，包括為政策制定者和計(jì)劃者提供專門(mén)知識(shí)的形式。韋伯的方法論著作也促進(jìn)了公共政策的分析。與一些學(xué)術(shù)性意見(jiàn)相反，韋伯不把社會(huì)科學(xué)看成一項(xiàng)無(wú)價(jià)值的事業(yè)，他在19世紀(jì)90年代作為德國(guó)社會(huì)政策協(xié)會(huì)的成員親自參加了一些有爭(zhēng)議的政策研究項(xiàng)目。[33]然而，韋伯是主張對(duì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與價(jià)值判斷進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的，大概是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有很多學(xué)術(shù)性著作把價(jià)值判斷偽裝成價(jià)值中立(value-free)的科學(xué)之故。[34]　　韋伯在一篇題為《社會(huì)科學(xué)與社會(huì)政策知識(shí)的“客觀性”》的文章中提出了對(duì)今天同樣適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)論。[35]他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)不能也不應(yīng)該偽稱是從具體的“經(jīng)濟(jì)的”觀點(diǎn)中獲得價(jià)值判斷的，因?yàn)樽鳛橄窠?jīng)濟(jì)政策制定等實(shí)際活動(dòng)基礎(chǔ)的完美的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范永遠(yuǎn)不可能從經(jīng)驗(yàn)科學(xué)中得到。然而韋伯的目的不是要把社會(huì)科學(xué)與社會(huì)政策完全分開(kāi)，社會(huì)政策不可避免地要涉及價(jià)值判斷；他是要表明經(jīng)驗(yàn)科學(xué)有助于澄清價(jià)值問(wèn)題的多種途徑。_3 6l在韋伯看來(lái)，社會(huì)科學(xué)有助于明確每一個(gè)作為或不作為都包含對(duì)某些價(jià)值的接受，以及對(duì)另一些價(jià)值的否認(rèn)。社會(huì)科學(xué)通過(guò)解釋社會(huì)生活的目的也有助于澄清作為的意義。最后，社會(huì)科學(xué)能評(píng)價(jià)價(jià)值判斷自身的一致性，揭示并推論出價(jià)值判斷的公理或終極原則。但是這說(shuō)明了經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的局限性：“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)不能告訴每個(gè)人他應(yīng)該于什么，而是告訴他能干什么和在某些情況下他想干什么?！盵37 ]　　在后來(lái)《道德中立的含義》這篇文章中，韋伯否認(rèn)了他的著作與“相對(duì)主義”有聯(lián)系，相對(duì)主義，即認(rèn)為一種價(jià)值不能被證明優(yōu)于其他價(jià)值的觀點(diǎn)。在這兒，他為幫助理解價(jià)值問(wèn)題提出了科學(xué)的方法：[38]　　……

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》總　 序　　《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》　　在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制社會(huì)、影響社會(huì)的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的?！　」残姓c公共管理作為一門(mén)學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，現(xiàn)巳有上百年的歷史。在中國(guó)，公共行政與公共管理仍是一個(gè)正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實(shí)踐、具有實(shí)際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實(shí)際問(wèn)題能力的教材。我國(guó)公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個(gè)重要的方面在于我們要以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果；另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此無(wú)論從我國(guó)公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國(guó)政府改革的實(shí)踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時(shí)代賦予我們的職責(zé)?！　〕鲇谏鲜鰩追矫娴目紤]，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，本套叢書(shū)分為四個(gè)系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書(shū)的主要目的是適應(yīng)國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理教育對(duì)教學(xué)參考及資料的需求。這個(gè)系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識(shí)領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財(cái)政與預(yù)算、公共部門(mén)人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國(guó)外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書(shū)，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們?cè)谧约旱难芯款I(lǐng)域多次獲獎(jiǎng)，享有極高的聲譽(yù)。（2）公共管理實(shí)務(wù)系列。這一系列圖書(shū)主要是針對(duì)實(shí)踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國(guó)外公共管理的知識(shí)、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個(gè)有效的公共管理者、如何開(kāi)發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績(jī)效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)均開(kāi)展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。（4）學(xué)術(shù)前沿系列。本系列選擇了當(dāng)代公共行政與公共管理領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)流派，如新公共行政、批判主義的行政學(xué)、后現(xiàn)代行政學(xué)、公共行政的民主理論學(xué)派等的著作，以期國(guó)內(nèi)公共行政與公共管理專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者和學(xué)生了解公共行政理論研究的最新發(fā)展?！　】偟膩?lái)看，這套譯叢體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：（1）系統(tǒng)性。基本上涵蓋了公共行政與公共管理的主要領(lǐng)域。（2）權(quán)威性。所選著作均是國(guó)外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的作者的著作。（3）前沿性。反映了公共行政與公共管理研究領(lǐng)域最新的理論和學(xué)術(shù)主張?！　　?/pre>






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