行政法學(xué)

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對國家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科體系。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)。中國作為一個統(tǒng)一的國家有幾千年的歷史，在政府管理領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對世界很多國家都產(chǎn)生過重要影響。從這個意義上說，中國是公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)源地之一?，F(xiàn)代公共行政與公共管理的研究和教育于20世紀(jì)初在西方興起，迄今有上百年的歷史。我國從20世紀(jì)80年代開始公共行政與公共管理研究和教育的恢復(fù)和重建，自此以后該學(xué)科得到了長足發(fā)展。根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，1999年5月國務(wù)院學(xué)位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，并決定于2001年10月在我國首次進(jìn)行MPA招生考試，2002年3月MPA學(xué)員正式入學(xué)。為了提高我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育水平，保證公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育工作的健康、順利發(fā)展，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部于2001年2月成立了全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的教材工作小組就教材建設(shè)問題專門進(jìn)行了討論。

內(nèi)容概要

　　本書從公共管理碩士的專業(yè)特色出發(fā)，聯(lián)系國際上的主流學(xué)說及實(shí)證分析，對我國當(dāng)前的行政法理論及行政法治實(shí)踐作出系統(tǒng)闡述。其主要內(nèi)容包括：行政法學(xué)導(dǎo)論（行政法概論、行政法的基礎(chǔ)理論與基本原則），行政組織法（行政主體、行政組織、公務(wù)員、行政職權(quán)），行政行為法（行政行為概論、行政立法、行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查、行政契約、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃、行政事實(shí)行為），行政程序法（行政程序概述、行政程序的基本原則、行政程序的基本制度），行政監(jiān)督與行政救濟(jì)法（行政違法與行政責(zé)任、行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償與行政補(bǔ)償）。

作者簡介

皮純協(xié)，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國行政法研究會副會長，全國人大法 工委行政立法研究組成員，北京市人大常委會法制建設(shè)顧問。編著及論著有《行政法教程》 、《行政訴訟法教程》、《憲法學(xué)》、《國家賠償法釋論》、《政治學(xué)教程》、《行政處罰 法釋義》、《行政復(fù)議法

書籍目錄

第1編  行政法學(xué)導(dǎo)論  ?? 第1章 行政法概述  第2章 行政法的理論基礎(chǔ)與基本原則 第2編  行政組織法  ? 第3章 行政主體  第4章 行政組織  第5章 公務(wù)員  第6章 行政職權(quán)第3編  行政行為法  ? 第7章  行政行為的一般理論  第8章  行政立法  第9章  行政許可  第10章 行政征收  第11章  行政處罰  第12章  行政強(qiáng)制  第13章 行政調(diào)查  第14章  行政契約  第15章  行政指導(dǎo)  第16章 行政計(jì)劃  第17章  行政事實(shí)行為 第4編  行政程序法  ? 第18章  行政程序概述  第19章  行政程序的基本原則  第20章  行政程序的基本制度 第5編   行政監(jiān)督與行政救濟(jì)法  ? 第21章  行政違法與行政責(zé)任  第22章  行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督  第23章  行政復(fù)議  第24章  行政訴訟  第25章 行政賠償與行政補(bǔ)償 后記

章節(jié)摘錄

（4）法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)總是交叉重疊的，權(quán)利與義務(wù)很難分開。行政主體的職權(quán)往往是其職責(zé)，即其權(quán)利往往又是其義務(wù)。這與民法有很大不同，民法上的權(quán)利與義務(wù)的界限是十分清楚的。在行政法律關(guān)系中行政主體的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)相互滲透，從這方面看是職權(quán)或權(quán)利，從那方面看則是職責(zé)或義務(wù)。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)。而對相對人而言，是職權(quán)或權(quán)利，對國家而言是職責(zé)或義務(wù)。（5）行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。在行政法律關(guān)系中產(chǎn)生的爭議，可通過與司法程序不同的行政程序來解決；法律規(guī)定可交由人民法院解決的行政爭議，也可交由行政主體先行裁決。行政主體的先行裁決是行政法律關(guān)系區(qū)別于民事、刑事法律關(guān)系的重要特點(diǎn)。但行政程序先行裁決往往不是最終裁決，最終裁決必須有法律明確依據(jù)。1．3．2行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。缺少一個要素就不構(gòu)成行政法律關(guān)系。（一）行政法律關(guān)系主體所謂行政法律關(guān)系主體，就是行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，它是指參加行政法律關(guān)系、享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。任何一個具體的行政法律關(guān)系，必須由一定的當(dāng)事人參加，沒有當(dāng)事人或只有一方當(dāng)事人，都不可能產(chǎn)生法律關(guān)系。因此，主體是行政法律關(guān)系建立的不可缺少的首要要素。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對方或行政法制監(jiān)督主體與行政主體及其工作人員構(gòu)成。國家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織可以成為行政主體，外國組織以及公民個人均不能成為行政主體。與行政主體相對應(yīng)的當(dāng)事人即行政相對方，可以是國家組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民和在我國境內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人等。行政法制監(jiān)督主體主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)及專門行政機(jī)關(guān)、普通公民或組織。

后記

作為合作的成果，本書凝結(jié)了各位作者的勞作。其中，兩位主編皮純協(xié)教授、張成福教授無疑為之付出了更多的心血。在本書書稿即將交付出版社前的倒計(jì)時階段，受張成福教授之托，由我協(xié)助皮純協(xié)教授負(fù)責(zé)書稿的最后統(tǒng)訂。應(yīng)該說，對于書稿交至出版社時存留的技術(shù)性問題，概應(yīng)由我承擔(dān)責(zé)任。由于公共管理碩士的專業(yè)要求較之于法學(xué)專業(yè)更貼近實(shí)務(wù)，而我國的行政法治實(shí)踐在不同領(lǐng)域存在著顯著的不平衡性，因此，本教材個別章節(jié)的篇幅明顯較大（如“行政訴訟”、“行政處罰”部分），在一定程度上有悖于編撰教科書所講究的各章節(jié)容量均衡的常規(guī)。但惟其如此，才能更好地反映出我國行政法治的現(xiàn)實(shí)。本書寫作分工具體如下（按撰寫章節(jié)先后為序）：皮純協(xié)：第1章、第2章、第10章、第12章；劉太剛：第3章、第4章、第5章、第6章；張成福：第7章、第9章；馮軍：第8章、第11章；余凌云：第13章、第14章、第15章、第16章、第17章；吳德星：第18章、第19章、第20章（案例二除外）；王叢虎：第21章、第22章、第25章。

編輯推薦

《行政法學(xué)》是公共管理碩士（MPA）系列教材之一。

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