行政倫理學(xué)

內(nèi)容概要

《行政倫理學(xué)》一書自1982年初版以來，深受美國公共行政人員的歡迎，被美國公共行政學(xué)會評為公共管理學(xué)科使用最為廣泛的教材。本書是最新的第四版，庫珀教授在原版的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容，并提出了行政倫理學(xué)的一種新的“設(shè)計的方法”，即行政人員和行政機(jī)關(guān)在面對內(nèi)外部壓力時，應(yīng)該如何采取負(fù)責(zé)任的行政行為；描述了在后現(xiàn)代境域中，公共組織如何面對新的挑戰(zhàn)和解決新的問題以及行政倫理學(xué)理論與正在興起的委托—代理理論之間的關(guān)系。

作者簡介

特里·L·庫珀（Terry L. Cooper）是美國著名的行政倫理學(xué)專家，現(xiàn)為南加州大學(xué)公共管理學(xué)院“公民與民主價值”專業(yè)教授。庫珀教授曾在美國公共行政學(xué)會“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理學(xué)委員會”工作，1988-1989年，他在香港中文大學(xué)講學(xué)，并致力于“香港高級公務(wù)員對于1997年回歸中國大陸的先期反映”問題的研究。庫珀教授的研究范圍還包括公民參與、美國傳統(tǒng)中的公民權(quán)等。他的著作《行政倫理手冊》（1994年）奠定了其在該領(lǐng)域的著名專家地位，并被我國學(xué)者所熟知：《行政倫理學(xué)》一書更使其蜚聲海內(nèi)外。

書籍目錄

第1章  理解倫理決策    1．1  倫理問題    1．2  作為一種積極過程的倫理學(xué)    1．3  倫理思考層次    1．4  決策模式    1．5  摘要第1部分  行政人員倫理學(xué)第2章  現(xiàn)代與后現(xiàn)代社會中的公共行政——行政倫理學(xué)的背景    2．1  后現(xiàn)代世界中的現(xiàn)代性問題    2．2  公共行政的含義    2．3  政治理論與行政倫理第3章  行政責(zé)任——行政倫理學(xué)的關(guān)鍵    3．1  客觀責(zé)任    3．2  主觀責(zé)任    3．3  “如何處理卡邁克爾夫人問題”第4章  責(zé)任的沖突——行政倫理學(xué)的困境    4．1  權(quán)力沖突    4．2  角色沖突    4．3  利益沖突    4．4  摘要第2部分  行政組織倫理學(xué)第5章  維持公共組織中的負(fù)責(zé)任行為 ——兩種方法    5．1  兩種方法    5．2  外部控制    5．3  內(nèi)部控制    5．4  關(guān)于人類本性的假說第6章  整合組織規(guī)范、結(jié)構(gòu)與倫理    6．1  內(nèi)部控制和外部控制之間的沖突    6．2  負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素    6．3  “有事生非”——糾正……

章節(jié)摘錄

書摘    政府行政部門越來越被嚴(yán)重地卷入管理這些不同利益的問題當(dāng)中。因為，即使有了聯(lián)邦政府提供的復(fù)雜的政治陳述，人們?nèi)匀挥X得他們的喜好、需要和問題沒有得到應(yīng)有的重視。他們傾向于同那些和自己有著同樣利益的人結(jié)成志愿社團(tuán)，在決策過程的每一階段，即從有關(guān)選舉的政策到立法程序直至政策實施階段，申述自己的建議和要求。肯尼斯·邁耶(Kenneth Meier，1979)指出，大多數(shù)這樣的社團(tuán)對行政機(jī)構(gòu)在決策中的關(guān)鍵性作用早就心知肚明，他們知道大部分立法建議就出自于行政機(jī)構(gòu)，而且在貫徹實施過程中也受到行政機(jī)構(gòu)多方面的影響。    利益團(tuán)體理論者卡爾霍恩等已經(jīng)指出(calhou，1953；Bentley，1949；Truman，1951)，這些公民組織的出現(xiàn)對于現(xiàn)代政體中的民主性表達(dá)十分必要。在像美國這樣一個具有大量特殊性的多元化的巨型社會中，創(chuàng)制一個能代表那些變動不居的利益的正規(guī)的政府機(jī)制是不可能的。允許這些社團(tuán)都組織起來并讓他們的要求在管理過程中都得到體現(xiàn)，既是有效的也是切實可行的。(Ornstein and Elder，1978)    然而，與上述觀點不同，帕倫特(Parenti，1970)提出一個嚴(yán)隸的問題。他認(rèn)為，所有的重大利益都能以組織成社團(tuán)的形式進(jìn)行表達(dá)。他在新澤西州致力于組織一個低收入者社團(tuán)，并對其進(jìn)行案例研究,得出的結(jié)論是：只有那些擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)財產(chǎn)的人才能通過利益社團(tuán)的活動有效地讓政府聽到自己的聲音。公民必須克服困難才能影響公共決策，我(Cooper，1979)和其他學(xué)者，如布坎南和塔洛克(Buchanan and Tullock，1962)、沃倫和韋施勒(warrenand Weschler，1975)，將這種困難稱之為“參與成本”。    公共行政人員在減少和降低這筆參與成本中發(fā)揮著最重要的作用。他們和他們所就職的組織處理著一系列的規(guī)定好了的公共服務(wù)事務(wù)。對于服務(wù)政策的出臺，行政人員具有很大的潛在影響力，并在實際處理過程中，常常擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。在處理現(xiàn)代社會的多元利益時，行政管理的創(chuàng)新精神對于政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要?，F(xiàn)代社會尤其是當(dāng)今城市化工業(yè)社會中的利益表達(dá)需要公共行政人員的積極參與。他們能夠在公民和民選官員之間建立聯(lián)系，這對于全國、各州、縣甚至市政府來說都是至關(guān)重要的。因為這些地方的人口在過去50年中有了持續(xù)的大量的增加。    然而，20世紀(jì)的前75年，公共行政的趨勢是：賦予標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)很高的價值，而對社會的多元化現(xiàn)象反應(yīng)遲鈍(Caro，1975)。從韋伯、威爾遜、古德諾、懷特，到久利克和厄威克(Gulick and Urwick)，這種觀念得到了相當(dāng)連續(xù)的發(fā)展，即公共行政人員的任務(wù)就是運(yùn)用一般科學(xué)原則有效地執(zhí)行政策。該觀念不承認(rèn)社會和文化的多樣性對于行政原則的明顯影響作用。一般的行政管理方法加上對效率的強(qiáng)調(diào)一起造成了標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)趨勢的形成。類似于流水線生產(chǎn)這樣的規(guī)模效益理念似乎是行之有效的，“如果你能采取一個最好的辦法教育孩子，那么你在單一的行政機(jī)構(gòu)中教育的孩子越多，公共教育的效率就越高”。這樣的假說體現(xiàn)的思想是：公共行政的特征使它有助于提供公共服務(wù)。當(dāng)然，中央集權(quán)已經(jīng)是一種標(biāo)準(zhǔn)化的合乎邏輯的伴隨物，尤其是在“羅斯福新政”時期、第二次世界大戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后時期。    另一個有助于標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)趨勢形成的因素是官僚主義的假定，即認(rèn)為同等對待就是公平(Cooper，1979)，如果同等地對待每一個人，那么就是公平地對待每一個人。在19世紀(jì)后期、20世紀(jì)初期的整個美國進(jìn)步運(yùn)動時期，這種假定似乎占據(jù)了主導(dǎo)地位。進(jìn)步運(yùn)動支持者反對特殊優(yōu)惠、提供資助和族閥主義(即重用親戚)等這些腐蝕政府機(jī)制的做法，要求同等對待所有的公民和政府組織雇員。“大公無私”就是公共行政人員履行職責(zé)的方式。好的政府被理解成就是標(biāo)準(zhǔn)化的政府，反之，標(biāo)準(zhǔn)化的政府也就是好的政府和有效率的政府。    只是在近期，我們才開始意識到這種做法是不切合實際的也是行不通的。因此需要用一個更為系統(tǒng)的觀點來看待公共行政代理機(jī)構(gòu)和公民之間的關(guān)系。如果政府行政機(jī)構(gòu)要保持運(yùn)行暢通和有效，必須在復(fù)雜多變的環(huán)境中將自身視作開放的體系。公民作為環(huán)境的最重要的組成部分，一定不能被忽視、甚或在有來自社團(tuán)利益的壓力的情況下做出不情愿的讓步。而且，體系的指導(dǎo)者和管理者必須具有創(chuàng)新性行為素質(zhì)，以確保能夠洞察來自環(huán)境的影響，滿懷信心地盡可能降低或減少參與成本。    這種與社會環(huán)境之間的動態(tài)的相互作用可以使不同系列的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的傳送方式更加有效，甚至可以將服務(wù)和產(chǎn)品送到更為基層的地方比如鄰里(參見貝里、波特尼和湯普森(Berry，Pottney and Thompson)，1991年有關(guān)鄰里關(guān)系治理的研究)。所有這些在短期看來似乎是缺乏秩序因而沒有效率的，但卻意味著更有效地適應(yīng)了多元化的現(xiàn)代社會環(huán)境。它可能是放棄有限范圍的效率，即放棄個別組織生產(chǎn)的局部最優(yōu)化，但卻可以保證整個民主政府系統(tǒng)更廣泛的有效運(yùn)作(Bennis，1996)。    與現(xiàn)代化對公共行政的第三個方面的影響相關(guān)的倫理關(guān)懷是社會公平。應(yīng)該重新審視那種認(rèn)為同等對待就是公平對待的假說。如果公民成員事實上并不一樣，而且品性、需求、喜好和背景迥異，那么仍然要求同等對待他們就是不公平的了。    在標(biāo)準(zhǔn)化的影響下，不公平通常在公共組織的實踐中被制度化了。因為，標(biāo)準(zhǔn)化方法的采用，越來越成為對某一人群(通常是人口中的主體人群)有利的主要原因。結(jié)果，所謂的標(biāo)準(zhǔn)化公民服務(wù)調(diào)查通常就是將有利于白人、盎格魯一薩克森人和新教徒的準(zhǔn)則作為標(biāo)準(zhǔn)。公共教育課程的設(shè)置圍繞著這樣的假定，即有利于英語世界的、核心家庭出身的中產(chǎn)階級的后代。房屋住宅法也是把理想化的、時新的建筑結(jié)構(gòu)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，而對不同情況以及老式居住區(qū)的要求抱有偏見。    社會公平的實現(xiàn)要求公共組織采取應(yīng)對措施，即盡可能滿足公民的需要、喜好和要求。由于每個人在這些方面都不盡相同，公共行政人員需要一套技術(shù)來促使公民對組織機(jī)構(gòu)決策的影響，也需要技巧使用這些技術(shù)并保持對社會決策環(huán)境的準(zhǔn)確評估。這種能力于是就會使這種想法成為可能，即：使一系列服務(wù)及服務(wù)的傳送方式符合作為組織構(gòu)成部分的團(tuán)體的要求。    這不是簡單地力圖獲取委托人更多滿意的實用主義做法。盡管它也注重以更加令人滿意的方式提供公共服務(wù)，但更為根本的是，它公平地對待公民。而且，從某種意義上說，在現(xiàn)代工業(yè)社會，全面實現(xiàn)公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括具有消費(fèi)公共服務(wù)的能力。沃倫和韋施勒認(rèn)為，在這樣的社會里，公民權(quán)的范圍大大超出了憲法權(quán)——這一被正式認(rèn)定為公民特權(quán)的權(quán)利。他們強(qiáng)調(diào)，如果服務(wù)是以一種高成本的方式提供，使得公民無法消費(fèi)得起的話，那么完整的公民權(quán)就被剝奪了。    沃倫和韋施勒給“消費(fèi)成本”下的定義是：時間、精力和金錢的增加量必須由公民一消費(fèi)者加在公共產(chǎn)品或服務(wù)上以使它們可供消費(fèi)。如果一個人必須步行或驅(qū)車三英里才能到達(dá)最近的公共汽車站，這種旅途成本必須被加在車票費(fèi)用上以使公汽服務(wù)消費(fèi)成本精確化。這樣，如果服務(wù)被標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)的消費(fèi)成本分配就會與財產(chǎn)不相適應(yīng)。公共服務(wù)分配的公正性就實現(xiàn)不了，甚至連接近這個目標(biāo)也困難。   ……

媒體關(guān)注與評論

《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》總   序《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》    在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。    公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國家，現(xiàn)巳有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學(xué)科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學(xué)生、公務(wù)員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學(xué)研究和教育的發(fā)展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進(jìn)公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責(zé)。    出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當(dāng)代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：(1)經(jīng)典教材系列。引進(jìn)這一系列圖書的主要目的是適應(yīng)國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學(xué)參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預(yù)算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學(xué)等。這些教材都是國外大學(xué)通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽(yù)。(2)公共管理實務(wù)系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及到如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標(biāo)桿管理、績效管理等。(3)政府治理與改革系列。自20世紀(jì)80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。(4)學(xué)術(shù)前沿系列。本系列選擇了當(dāng)代公共行政與公共管理領(lǐng)域有影響的學(xué)術(shù)流派，如新公共行政、批判主義的行政學(xué)、后現(xiàn)代行政學(xué)、公共行政的民主理論學(xué)派等的著作，以期國內(nèi)公共行政與公共管理專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者和學(xué)生了解公共行政理論研究的最新發(fā)展。    總的來看，這套譯叢體現(xiàn)了以下特點：(1)系統(tǒng)性?；旧虾w了公共行政與公共管理的主要領(lǐng)域。(2)權(quán)威性。所選著作均是國外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政與公共管理研究領(lǐng)域最新的理論和學(xué)術(shù)主張?！?/pre>






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