政府未來的治理模式

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  　　 市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府，四類政府作為作者在本書中詳細(xì)介紹的未來治理模式。
  　　
  　　 市場式政府相信“管理就是管理”，主張全面引入競爭機(jī)制，把公共組織職能大范圍地轉(zhuǎn)至市場，市場化的運(yùn)作模式在全世界的政府改革中得到了大范圍的推廣，其在實踐中的生命力很好地詮釋了它的實用性，但是其中將公民看作“顧客”的理念實際上是消解了公民權(quán)的一種行為，將公民的權(quán)利義務(wù)體系借以市場化的“交易原則”是否能符合公共精神？同時作為公共服務(wù)領(lǐng)域的很多方面難以實現(xiàn)市場化，市場式的運(yùn)作方式在大型組織中，類似于美國總統(tǒng)行政的核心系統(tǒng)中同樣也沒能施行開來，更不用論我 天 朝 體制，此些年雖然上海，廣東等地遵“小政府，大社會”方式改革甚多，但是還有一段距離，從這個角度看來，市場式政府仍是值得神州學(xué)習(xí)的東西。
  　　 參與式政府相信政府的決策問題可以通過基層人員的廣泛參與來實現(xiàn)，在政府嚴(yán)格的官僚體制中，充滿激情而有才能的年輕人總是在最底層無法進(jìn)入決策領(lǐng)域，更多的時候，他們只能充當(dāng)政策的執(zhí)行者，那么實際上決策者和執(zhí)行者之間的斷層同時也出現(xiàn)了政策執(zhí)行層面的矛盾，因此參與式政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)該讓基層人員進(jìn)入決策過程。但實際上沒人能保證基層人員的參與能夠保證決策的效果，而如新公共行政所要求的公民式的參與就更有和現(xiàn)代決策快速的效能要求產(chǎn)生沖突。
  　　 彈性化政府，這個改革類型主要針對官僚組織理論，和永久性政府形成相對立的關(guān)系，其中特別批判了官僚體制中“終身制”的漏洞，提出了類似于現(xiàn)代私營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)式組織形式；其本身更多的要求官僚組織金字塔式的結(jié)構(gòu)能變得更加扁平化，形成一個開放，靈活也就是具有彈性的結(jié)構(gòu)。
  　　 解制型政府強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，減少組織中的規(guī)章制度，實際上也就給了組織中的官員以更多的自由裁量權(quán)，實際上是以責(zé)任制代替了大量的規(guī)制，其并不主張非官僚化，反而更加看重官僚組織尤其是負(fù)責(zé)官員的作用，強(qiáng)調(diào)其責(zé)任，這就對組織中的官僚要求了更多的個人性質(zhì)的東西，如積極性、責(zé)任心。
  　　
  　　 細(xì)看之下，不難看出，本書實際上就是在新公共管理背景下對于全世界政府改革的一個總結(jié)，其中的四種改革類型實際上是公共管理的內(nèi)核，的確，新公共管理從上個世紀(jì)80年代開始就占據(jù)著西方政府改革的主流，不論是撒切爾夫人的改革，還是克林頓的政府再造，都是對于新公共管理在實踐領(lǐng)域的有力詮釋。而這本書的主要內(nèi)容就是將其主要的四種方式細(xì)化并介紹，同時佐以各國改革的實例，條分縷析漸次詳解，讓我們對這段時間的主流改革方式有了一個大致的了解，同時作為本國改革的一個借鑒，正如作者所說：“引起一些必要的思考”。
•   　　 《政府未來的治理模式》這本書我一年多以前曾經(jīng)看過，這次又看了一遍。問題上我看這本書的時候竟然一直沒發(fā)現(xiàn)自己曾經(jīng)看過，真是讓人郁悶……
  　　 把當(dāng)時寫的讀書筆記在這里貼上吧……
  　　
  　　 在學(xué)校讀書效率就是比在家的時候高很多，用一天的時間就把一本21萬字的書看完了，書名叫《政府未來的治理模式》，是中國人民大學(xué)出版社出版的政府治理與改革系列中的一本。老實說，我對關(guān)于政府改革和創(chuàng)新的著作懷有極大的閱讀熱情，但卻沒有多少閱讀的信心，因為我總感覺這些書雖然提出了很多可資借鑒的政府改革模式，但總或多或少的欠缺可行性，很多都是理論上可行，但到實踐中就會碰壁，有些甚至根本就是空想，現(xiàn)今的政府改革研究應(yīng)該在理論模型的操作化上下功夫，至于到底是什么模型倒不是當(dāng)務(wù)之急了，因為很多模型都不錯，反映了政府改革的要求和社會環(huán)境的發(fā)展要求，能解決很多存在的問題，盡管不能夠絕對的解決所有問題。我想這本書也不例外，嚴(yán)格的說本書不是提出作者自己關(guān)于政府創(chuàng)新的模式，而是作者對理論或?qū)嵺`中已經(jīng)存在的四種政府創(chuàng)新模式進(jìn)行的比較分析，這四種模型分別是：市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府。
  　　 作者在交代了政府改革的背景知識以及傳統(tǒng)公共行政的特點（包括政治中立的公務(wù)員制度、層級制和規(guī)則、永久性和穩(wěn)定性、制度化的公務(wù)員制度、內(nèi)部管制、平等）之后，分別從理念、結(jié)構(gòu)、管理、政策制定、公共利益等五個方面對這四種模型展開了分析。市場式政府針對傳統(tǒng)型政府的壟斷性特點，認(rèn)為應(yīng)該用市場化的治理模式來實現(xiàn)政府治理的高效率。結(jié)構(gòu)層面上強(qiáng)調(diào)分權(quán)，包括部門間的和中央與地方間的。運(yùn)用私人部門的管理技術(shù)自然也是必不可少的，這與企業(yè)家型政府或許有很多共同之處。另外一個特色在于提出政府內(nèi)部的市場問題，根據(jù)市場刺激因素來進(jìn)行政策制定工作。不過這里有個缺點，就是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費(fèi)者可以提高服務(wù)意識，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強(qiáng)調(diào)參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務(wù)員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結(jié)構(gòu)上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進(jìn)私人部門管理中使用的質(zhì)量管理模式，重視團(tuán)隊合作。對話式民主的決策方式，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商和談判的重要性。針對傳統(tǒng)公共行政的永久性特點提出的彈性化政府，反對原來那種穩(wěn)定性和永久性的特點，主張通過雇傭臨時雇員、建立虛擬組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、根據(jù)實際情況進(jìn)行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。這是節(jié)省成本的需要，也是改變政府治理僵化特點的需要。最后一種稱為解制式政府，突出特點在于主張消除內(nèi)部管制措施，強(qiáng)調(diào)去除事前控制，重視事后控制，以發(fā)揮公務(wù)員的自由裁量能力。應(yīng)該說這四種模型都互相存在著共同點，但也有相互沖突的方面，這要具體問題具體分析。比如說，四種模型都強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的重要性，在改革的過程中產(chǎn)生許多新的組織形式，也減少了很多組織形式，這就面臨著協(xié)調(diào)問題，盡管各種政府創(chuàng)新模型都重視引進(jìn)外來因素，反對中央集中權(quán)力的干預(yù)，但在協(xié)調(diào)的過程中都不自覺地需要發(fā)揮中央政府的重要角色；而至于不同點則表現(xiàn)的更多，比如在對公務(wù)員制度的態(tài)度上，市場式政府模型顯然把公務(wù)員制度看成是惡棍，認(rèn)為他們都是自利的，彈性方法也是否定態(tài)度，認(rèn)為是良好治理的障礙，解制式改革也與市場式差不多（盡管是表面上的），而參與模式更強(qiáng)調(diào)的是在這個層級節(jié)制體系中的平等觀念。此外，對傳統(tǒng)政府形式特別強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)、廉潔等價值觀，后三種模式照樣給與特別的重視，而在市場式政府模式中則忽略了，這也是與其對市場價值觀的強(qiáng)調(diào)是一致的。當(dāng)然，這里所說的后三種模式對傳統(tǒng)價值觀的重視程度與理解內(nèi)涵也有所區(qū)別。
  　　 這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，并進(jìn)而力圖實現(xiàn)普遍化，但真正要實施還必須根據(jù)實際情況，結(jié)合時代背景和國家的現(xiàn)實國情，強(qiáng)求一律顯然只會造成相反的后果。另外，作者還提出了一個相當(dāng)重要的問題，就是作者認(rèn)為許多新的改革措施都是針對存在問題提出并加以解決，但由于新措施的實施又會很容易帶來新的問題，或是新創(chuàng)造出來的，或是因為舊制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現(xiàn)新問題中不斷循環(huán)的原因之一吧。
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　
  　　《政府未來的治理模式》（The Future of Governing:Four Emerging Models）
  　　
  　　
  　　作者：B.蓋伊.彼得斯（B.Guy peters） 譯者：吳愛明 夏宏圖 校對者：張成福
  　　
  　　目錄：
  　　第1章變遷中的國家. 治理和公務(wù)員制度
  　　1. 1傳統(tǒng)的公共行政：舊時代的信條
  　　1. 1. 1政治中立的公務(wù)員制度
  　　1. 1. 2層級制和規(guī)則
  　　1. 1. 3永久性和穩(wěn)定性
  　　1. 1. 4制度化的公務(wù)員制度
  　　1. 1. 5內(nèi)部管制
  　　1. 1. 6平等
  　　1. 2背景
  　　1. 3國家和政府治理的展望
  　　注釋
  　　第2章市場式政府
  　　2. 1市場模式的理念
  　　2. 1. 1市場效率
  　　2. 1. 2官僚壟斷
  　　2. 1. 3一般管理
  　　2. 2結(jié)構(gòu)
  　　2. 3管理
  　　2. 3. 1人事管理
  　　2. 3. 2財政管理
  　　2. 3. 3市場檢驗
  　　2. 4政策制定
  　　2. 5公共利益
  　　注釋
  　　第3章參與式國家
  　　3. 1參與式國家的理念
  　　3. 1. 1參與管理
  　　3. 1. 2基層官員
  　　3. 1. 3對話式民主
  　　3. 1. 4公有社會
  　　3. 2結(jié)構(gòu)
  　　3. 3管理
  　　3. 4政策制定
  　　3. 5公共利益
  　　注釋
  　　第4章彈性化政府
  　　4. 1關(guān)于穩(wěn)定性
  　　4. 2組織永久性——挫折和無效
  　　4. 3彈性治理模式的影響
  　　4. 4結(jié)構(gòu)
  　　4. 5管理
  　　4. 6政策制定
  　　4. 7公共利益
  　　注釋
  　　第5章解制型政府
  　　5. 1政府層級
  　　5. 2解制與錯誤
  　　5. 3結(jié)構(gòu)
  　　5. 4管理
  　　5. 5政策制定
  　　5. 5. 1預(yù)算
  　　5. 5. 2協(xié)調(diào)
  　　5. 6公共利益
  　　5. 6. 1政府與社會
  　　5. 6. 2效率之外的其他目標(biāo)
  　　注釋
  　　第6章結(jié)論
  　　6. 1背景的重要性
  　　6. 1. 1時間
  　　6. 1. 2國家設(shè)置
  　　6. 2普遍性的問題和不尋常的解決方案
  　　6. 2. 1協(xié)調(diào)
  　　6. 2. 2發(fā)現(xiàn)錯誤和改正錯誤
  　　6. 2. 3公務(wù)員制度
  　　6. 3問題與解答的匹配
  　　6. 3. 1各種方法的缺點
  　　6. 3. 2經(jīng)驗主義的意義
  　　6. 4探討矛盾
  　　6. 5我們?nèi)绾谓槿?br /> 　　注釋
  　　參考文獻(xiàn)
  　　索引
  　　
  　　
  　　中國人民大學(xué)出版社2001年11月第一版（University Press of Kansas,1996） 219千字
  　　
  　　2007-08-29 00:34:49

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