抗戰(zhàn)大后方工業(yè)研究

前言

　　總  序　　章開沅　　我對四川、對重慶常懷感恩之心，那里是我的第二故鄉(xiāng)。因?yàn)閺?937年冬到1946年夏前后將近9年的時間里，我在重慶江津國立九中學(xué)習(xí)5年，在銅梁201師603團(tuán)當(dāng)兵一年半，其間曾在川江木船上打工，最遠(yuǎn)到過今天四川的瀘州，而啟程與陸上棲息地則是重慶的朝天門碼頭?！　』叵朐谀菄萍彝鲋H，是當(dāng)?shù)乩习傩諠M腔熱情接納了我們這批流離失所的小難民，他們把最尊貴的宗祠建筑提供給我們作為校舍，他們從來沒有與淪陷區(qū)學(xué)生爭奪升學(xué)機(jī)會，并且把最優(yōu)秀的教學(xué)骨干穩(wěn)定在國立中學(xué)。這是多么寬闊的胸懷，多么真摯的愛心！2006年暮春，我在57年后重訪江津德感壩國立九中舊址，附近居民聞風(fēng)聚集，紛紛前來看望我這個"安徽學(xué)生"（當(dāng)年民間昵稱），執(zhí)手暢敘半個世紀(jì)以前往事情緣。我也是在川江的水、巴蜀的糧和四川、重慶老百姓大愛的哺育下長大的?。∵@是我終生難忘的回憶。　　當(dāng)然，這八九年更為重要的回憶是抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)是這個歷史時期出現(xiàn)頻率最高的詞語。抗戰(zhàn)涵蓋一切，滲透到社會生活的各個層面。記得在重慶大轟炸最頻繁的那些歲月，連許多餐館都不失"川味幽默"，推出一道"炸彈湯"，即榨菜雞蛋湯?！瓪v史是記憶組成的，個人的記憶匯聚成為群體的記憶，群體的記憶匯聚成為民族的乃至人類的記憶。記憶不僅由文字語言承載，也保存于各種有形的與無形的、物質(zhì)的與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)之中。歷史學(xué)者應(yīng)該是文化遺產(chǎn)的守望者，但這絕非是歷史學(xué)者單獨(dú)承擔(dān)的責(zé)任，而應(yīng)是全社會的共同責(zé)任。因此，我對《中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化叢書》編纂出版寄予厚望?！　】谷諔?zhàn)爭是整個中華民族（包括海外僑胞與華人）反抗日本侵略的正義戰(zhàn)爭。自從19世紀(jì)30年代以來，中國歷次反侵略戰(zhàn)爭都是政府主導(dǎo)的片面戰(zhàn)爭，由于反動統(tǒng)治者的軟弱媚外，不敢也不能充分發(fā)動廣大人民群眾，所以每次都慘遭失敗的結(jié)局。只有1937年到1945年的抗日戰(zhàn)爭，由于在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，長期內(nèi)戰(zhàn)的國共兩大政黨終于經(jīng)由反復(fù)協(xié)商達(dá)成第二次合作，這才能夠?qū)崿F(xiàn)史無前例的全民抗戰(zhàn)，既有正面戰(zhàn)場的堅守嚴(yán)拒，又有敵后抗日根據(jù)地的英勇殺敵，經(jīng)過長達(dá)8年艱苦卓絕的壯烈抗?fàn)?，終于贏得近代中國第一次勝利的民族解放戰(zhàn)爭。我完全同意《中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化叢書》的評價："抗日戰(zhàn)爭的勝利成為了中華民族由衰敗走向振興的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為國家的獨(dú)立，民族的解放奠定了基礎(chǔ)。"　　中國的抗戰(zhàn)，不僅是反抗日本侵華戰(zhàn)爭，而且還是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要組成部分。日本明治維新以后，在"脫亞入歐"方針的誤導(dǎo)下，逐步走上軍國主義侵略道路，而首當(dāng)其沖的便是中國。經(jīng)過甲午戰(zhàn)爭，日本首先占領(lǐng)中國的臺灣省，隨后又于1931年根據(jù)其既定國策，侵占中國東北三省，野心勃勃地以"滿蒙"為政治軍事基地妄圖滅亡中國，獨(dú)霸亞洲，并且與德、意法西斯共同征服世界。日本是法西斯國家中最早在亞洲發(fā)起大規(guī)模侵略的戰(zhàn)端，而中國則是最早投入反法西斯戰(zhàn)爭的先驅(qū)。及至1935年日本軍國主義通過政變正式成為法西斯國家，兩年以后更瘋狂發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。由于日本已經(jīng)與德、意法西斯建立"柏林-羅馬-東京"軸心，所以中國的全面抗戰(zhàn)實(shí)際上揭開了世界反法西斯戰(zhàn)爭（第二次世界大戰(zhàn)）的序幕，并且曾經(jīng)是亞洲主戰(zhàn)場的唯一主力軍。正如1938年7月中共中央《致西班牙人民電》所說："我們與你們都是站在全世界反法西斯的最前線上。"即使在"二戰(zhàn)"全面爆發(fā)以后，反法西斯戰(zhàn)爭延展形成東西兩大戰(zhàn)場，中國依然是亞洲的主要戰(zhàn)場，依然是長期有效抗擊日本侵略的主力軍之一，并且為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出極其重要的貢獻(xiàn)。2002年夏天，我在巴黎凱旋門正好碰見"二戰(zhàn)"老兵舉行盛大游行慶祝法國光復(fù)。經(jīng)過接待人員介紹，他們知道我也曾在1944年志愿從軍，便熱情邀請我與他們合影，因?yàn)榇蠹叶荚欠捶ㄎ魉沟膽?zhàn)士。我雖感光榮，但卻受之有愧，因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)役軍人，未能決勝于疆場，日本就宣布投降了。但是法國老兵非常尊重中國，這是由于他們曾經(jīng)投降并且亡國，而中國則始終堅持英勇抗戰(zhàn)，主要是依靠自己的力量贏得最后勝利。盡管都是"二戰(zhàn)"的主要戰(zhàn)勝國，畢竟分量與地位有所區(qū)別，我們千萬不可低估自己的抗戰(zhàn)?！　≈貞c在抗戰(zhàn)期間是中國的戰(zhàn)時首都，也是中共中央南方局與第二次國共合作的所在地，"二戰(zhàn)"全面爆發(fā)以后更成為世界反法西斯戰(zhàn)爭遠(yuǎn)東指揮中心，因而具有多方面的重要貢獻(xiàn)與歷史地位。然而由于大家都能理解的原因，對于抗戰(zhàn)期間重慶與大后方的歷史研究長期存在許多不足之處，至少是難以客觀公正地反映當(dāng)時完整的社會歷史原貌?，F(xiàn)在經(jīng)由重慶學(xué)術(shù)界倡議，并且與全國各地學(xué)者密切合作，同時還有日本、美國、英國、法國、俄羅斯等外國學(xué)者的關(guān)懷與支持，共同編輯出版《中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化叢書》，堪稱學(xué)術(shù)研究與圖書出版的盛事壯舉。我為此感到極大欣慰，并且期望有更多中外學(xué)者投入此項大型文化工程，以求無愧于當(dāng)年的歷史輝煌，也無愧于后世對于我們這代人的期盼。　　在民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭期間，作為現(xiàn)役軍人而未能親赴戰(zhàn)場，是我的終生遺憾，因此一直不好意思說曾經(jīng)是抗戰(zhàn)老兵。然而，我畢竟是這段歷史的參與者、親歷者、見證者，仍愿追隨眾多中外才俊之士，為《中國抗戰(zhàn)大后方歷史文化叢書》的編纂略盡綿薄并樂觀其成。如果說當(dāng)年守土有責(zé)未能如愿，而晚年卻能躬逢抗戰(zhàn)修史大成，豈非塞翁失馬，未必非福？　　2010年已經(jīng)是抗戰(zhàn)勝利65周年，我仍然難忘1945年8月15日山城狂歡之夜，數(shù)十萬人涌上街頭，那鞭炮焰火，那歡聲笑語，還有許多人心頭默誦的杜老夫子那首著名的詩："劍外忽傳收薊北，初聞涕淚滿衣裳！卻看妻子愁何在？漫卷詩書喜欲狂。白日放歌須縱酒，青春作伴好還鄉(xiāng)。即從巴峽穿巫峽，便下襄陽向洛陽。"　　即以此為序?！　「⑹钣趯?shí)齋

內(nèi)容概要

　　《抗戰(zhàn)大后方工業(yè)研究》以抗戰(zhàn)時期大后方工業(yè)的發(fā)展演變?yōu)檩S心，圍繞中國早期現(xiàn)代工業(yè)史上重工業(yè)與輕工業(yè)、國營與民營、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)等問題展開研究。論述了作為中國早期現(xiàn)代工業(yè)重要組成部分的大后方工業(yè)為抗戰(zhàn)勝利所作出的巨大貢獻(xiàn)。書稿資料翔實(shí)，論證縝密，觀點(diǎn)鮮明，有較高的學(xué)術(shù)價值。

作者簡介

　　張守廣（1962年7月～　），男，漢族，河南省新野縣人，副教授，民盟盟員。1985年畢業(yè)于河南大學(xué)歷史系，
1988年、1994年在南京大學(xué)獲歷史學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾任教于南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)，1996年～1999年赴日本留學(xué)，2000年1月歸國到西南大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院任教。主要從事中國近代史、中國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)史的教學(xué)和科研工作，近年來主要從事西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會史和抗日戰(zhàn)爭時期大后方經(jīng)濟(jì)-社會史的研究。

書籍目錄

總序
前言
　一、抗戰(zhàn)時期大后方工業(yè)研究的學(xué)術(shù)回顧
　二、本書采用的方法、主要內(nèi)容與框架
第一章 抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國工業(yè)的特點(diǎn)及動向
　一、戰(zhàn)前中國早期工業(yè)的發(fā)展及特點(diǎn)
　二、"九一八"事變后開發(fā)西北、西北的輿論與實(shí)際進(jìn)展
　三、抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府預(yù)先布置后方的設(shè)想與進(jìn)展
第二章 廠礦內(nèi)遷：戰(zhàn)時工業(yè)動員的序幕
　一、國家資本廠礦的內(nèi)遷
　二、民營廠礦的內(nèi)遷
　三、廠礦內(nèi)遷的分布、特點(diǎn)、意義
第三章 戰(zhàn)時工業(yè)政策的制定與戰(zhàn)時工業(yè)行政
　一、戰(zhàn)時工業(yè)行政體系的建立與演化
　二、戰(zhàn)時工業(yè)政策的制定與演變
　三、謀劃戰(zhàn)后工礦政策與國民政府工礦業(yè)政策的基本走向
第四章 國家資本廠礦的重建、新建與擴(kuò)展
　一、后方地區(qū)兵工業(yè)的建立與發(fā)展
　二、抗戰(zhàn)時期資源委員會所屬企業(yè)
　三、國民政府中央各部會經(jīng)營的其他國家資本廠礦
　四、省營等公營工礦的興起與發(fā)展
第五章 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制體制下的后方民營工礦業(yè)
　一、抗戰(zhàn)時期后方民營工業(yè)企業(yè)的興起與發(fā)展
　二、后方民營廠礦的地域布局與分區(qū)發(fā)展?fàn)顩r
　三、后方民營廠礦的行業(yè)狀況
　四、日趨嚴(yán)重的后方民營工業(yè)危機(jī)
第六章 戰(zhàn)后復(fù)員問題與大后方工業(yè)
　一、后方工業(yè)復(fù)員問題的提出與規(guī)劃
　二、后方工礦業(yè)復(fù)員實(shí)際進(jìn)程及其失敗
　三、復(fù)員后的西南、西北工業(yè)　
第七章 現(xiàn)代化視野下的大后方工業(yè)
　一、輝煌與慘淡：抗戰(zhàn)時期大后方工業(yè)的成敗與得失
　二、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)：中國工業(yè)化道路體制選擇的嘗試
　三、國家資本與民營資本：民生主義理論與實(shí)踐的困境
抗戰(zhàn)大后方工業(yè)大事記
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　 抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國工業(yè)的特點(diǎn)及動向　　抗戰(zhàn)時期的大后方工業(yè)基本上可以說是在內(nèi)遷廠礦的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有典型戰(zhàn)時特征的中國早期現(xiàn)代工業(yè)，而不是在西南、西北地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)上自然發(fā)展起來的?？箲?zhàn)時期的大后方工業(yè)是此前中國早期現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的早期現(xiàn)代工業(yè)在后方地區(qū)合乎邏輯的延續(xù)、發(fā)展與演變。因此，研究抗戰(zhàn)時期的后方工業(yè)，必須考察抗戰(zhàn)爆發(fā)前中國早期現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的早期現(xiàn)代工業(yè)的狀況、特點(diǎn)和動向。　　一、戰(zhàn)前中國早期工業(yè)的發(fā)展及特點(diǎn)　　1.南京國民政府建立前中國早期工業(yè)化發(fā)展歷程的回顧　　中國早期現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)生，大體上可以追溯到19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運(yùn)動。這場運(yùn)動以“富國強(qiáng)兵”為目標(biāo)，創(chuàng)辦新式工礦為其中的一個主要內(nèi)容。洋務(wù)運(yùn)動從創(chuàng)辦軍事工業(yè)開始，先后創(chuàng)辦了安慶內(nèi)軍械所、金陵機(jī)器局、江南制造總局、福州船政局、天津機(jī)器局、西安機(jī)器局、福建機(jī)器局、蘭州機(jī)器局、廣州機(jī)器局、廣州火藥局、山東機(jī)器局、湖南機(jī)器局、四川機(jī)器局、吉林機(jī)器局、金陵火藥局、神機(jī)營機(jī)器局、浙江機(jī)器局、云南機(jī)器局、山西機(jī)器局、廣東機(jī)器局、臺灣機(jī)器局、湖北槍炮廠等機(jī)器局（廠）。這些機(jī)器局（廠），能夠制造槍炮、彈藥，甚至能修造機(jī)器、輪船。在興辦軍事工業(yè)的過程中，洋務(wù)派官員認(rèn)識到單純開辦軍事工業(yè)的局限性，從而提出富強(qiáng)并重、寓強(qiáng)于富的工業(yè)建設(shè)方針，民用工業(yè)由此得以發(fā)軔。隨之，輪船招商局、開平煤礦、電報總局、上海機(jī)器織布局、漢陽鐵廠、漠河金礦、湖北織布官局等大型民用工礦次第開辦。在此期間，民辦中小工業(yè)也在沿海、沿江各地開辦起來。到甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國新式工礦商等企業(yè)資本總額達(dá)到6747萬元虞和平主編：《中國現(xiàn)代化歷程》第1卷，江蘇人民出版社2001年版，第156頁。。洋務(wù)運(yùn)動經(jīng)過甲午一役的戰(zhàn)爭檢驗(yàn)，就“富國強(qiáng)兵”這一目標(biāo)而言，最終以失敗告終，但是自洋務(wù)企業(yè)開始發(fā)生的中國早期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資本發(fā)生和發(fā)展的過程并沒有因此而停止或中斷杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府》，上海社會科學(xué)院1991年版，第29頁。。學(xué)術(shù)界將洋務(wù)運(yùn)動時期這種國家資本占主導(dǎo)地位的新式工業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展，視為中國資本主義工業(yè)化的最初嘗試虞和平主編：《中國現(xiàn)代化歷程》第1卷，江蘇人民出版社2001年版，第133頁。，是有較為充分的史實(shí)依據(jù)的。這一次工業(yè)建設(shè)的嘗試，為后繼者提供了不少彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。后來長期主持經(jīng)濟(jì)行政的翁文灝總結(jié)道：“中國在五六十年以前，創(chuàng)辦若干重工業(yè)，只有極少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏多數(shù)人的了解與努力，所以見解雖善，而事業(yè)不成。前車之鑒，我們必須記得。”翁文灝：《科學(xué)與工業(yè)化--翁文灝文存》，中華書局2009年版，第470頁?！　〖孜鐟?zhàn)爭敗戰(zhàn)后，清政府被迫允許戰(zhàn)勝的日本在各個通商口岸設(shè)廠制造，歐美列強(qiáng)依據(jù)最惠國待遇和利益均沾的條約規(guī)定，同樣取得在華設(shè)廠制造的權(quán)利。歡迎也罷，不歡迎也罷，外商在華設(shè)廠制造成為不可遏止的趨勢。為搶奪市場和原料，列強(qiáng)且在中國劃分勢力范圍。由于在爭奪市場、原料中的特殊重要性，鐵路的修筑權(quán)也成為列強(qiáng)爭奪的重要對象。俄國以東北為其勢力范圍，修筑自旅順、大連經(jīng)吉林、黑龍江以達(dá)海參崴的中東鐵路，并攫取鐵路沿線的開礦權(quán)。德國強(qiáng)占山東膠州，攫取修筑山東鐵路及沿線礦產(chǎn)開采權(quán)。法國租界廣州灣，修筑滇越鐵路，攫取兩廣沿線地區(qū)開礦優(yōu)先權(quán)。英國租界威海衛(wèi)及九龍，并攫取山西、河南開礦權(quán)。日本以福建為勢力范圍。這一時期，從政治上看，當(dāng)然是嚴(yán)重的瓜分危機(jī)。從經(jīng)濟(jì)上看，則是列強(qiáng)爭奪在華權(quán)益。面對慘遭瓜分和亡國滅種的空前危機(jī)，朝野上下一批愛國有識人士，決意仍需學(xué)習(xí)列強(qiáng)各國、振興工商。其中張謇在華東，周學(xué)熙在華北，備受當(dāng)局重托，改弦易轍，由士大夫而轉(zhuǎn)營工商。盡管在這一時期中，1899年3月美國國務(wù)卿發(fā)表“中國門戶開放宣言”，到1900年3月，列強(qiáng)各國先后贊成，瓜分危機(jī)暫時緩和。但由于列強(qiáng)各國在華持續(xù)不斷的侵凌爭奪，使民眾的怨憤達(dá)于極點(diǎn)，終于釀成以“滅洋”為職志的義和團(tuán)運(yùn)動及八國聯(lián)軍侵華的庚子事變。結(jié)局是京畿被侵占，國寶被洗劫，最高當(dāng)局落荒而逃。經(jīng)此創(chuàng)深痛劇的巨大事變，清政府朝野上下，終于幡然看清楚舊邦必須改造的大趨勢，于是新政得以推行而少窒礙。晚清新政在經(jīng)濟(jì)方面頗有成效的措施，是設(shè)立經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)、制訂新式經(jīng)濟(jì)法規(guī)、倡導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、獎助民營經(jīng)濟(jì)事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)方面，1903年清政府正式設(shè)立商部，以載振為尚書，以伍廷芳、陳璧為左右侍郎。1906年11月，清政府設(shè)郵傳部掌管交通運(yùn)輸行政管理，而將商部、工部合并為農(nóng)工商部。制商部設(shè)立后，比較全面地制定出了一系列新式經(jīng)濟(jì)法規(guī)及獎助民營經(jīng)濟(jì)事業(yè)的措施，如《公司律》、《獎勵公司章程》、《公司試辦章程》、《商標(biāo)注冊試辦章程》、《礦務(wù)暫行章程》、《大清礦務(wù)章程》、《重訂鐵路簡明章程》、《試辦銀行章程》、《破產(chǎn)律》、《出洋賽會章程》、《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》等虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，上海人民出版社1993年版，第202頁。。在倡導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)社團(tuán)方面，制定和頒布了《商會簡明章程》、《商船公會章程》等。在清政府官方的倡導(dǎo)和督促下，1902年2月22日，上海商業(yè)會議公所在上海正式成立徐鼎新、錢小明：《上?？偵虝贰?，上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第42頁。，在政府倡導(dǎo)下，到1912年，全國各地已經(jīng)有大小商會近千家虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，上海人民出版社1993年版，第75頁。。新政在經(jīng)濟(jì)方面的種種措施表明，清政府終于放棄了由國家資本直接控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，而積極倡導(dǎo)私人資本投資產(chǎn)業(yè)以加速工商業(yè)的進(jìn)步杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府》，上海社會科學(xué)院1991年版，第92、97頁。。在此情形之下，從甲午戰(zhàn)爭失敗之后開始，到1912年，新式工礦交通等行業(yè)中民營資本投資總額達(dá)到20558.5萬元虞和平主編：《中國現(xiàn)代化歷程》第1卷，江蘇人民出版社2001年版，第243頁。，投資興辦工商企業(yè)的民營資本超過國家資本。從總的情況看，這一時期可以稱為政府立法定制獎助民營時期翁文灝：《科學(xué)與工業(yè)化--翁文灝文存》，中華書局2009年版，第518-519頁。。由此，中國資本主義工業(yè)化開始起步。同時，在這一時期，工業(yè)建設(shè)中真正有起色者實(shí)際上是若干輕工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展，尤其是南張北周。至于重工業(yè)如漢冶萍公司、本溪湖公司等，雖然有一定規(guī)模，其狀況屬于個別特殊情況。整體上而言，重工業(yè)在民營事業(yè)中無足輕重。　　1912年到1928年的北京政府時期，這一時期初期，當(dāng)局對各種工商法規(guī)進(jìn)行了不同程度的修訂完善，在總的方向上仍以民營公司為主體。同時，由于銀行業(yè)獲得比較快的發(fā)展，鐵路交通較以前便利，城市化有所進(jìn)展，加上歐戰(zhàn)爆發(fā)等，民營工礦事業(yè)得到繼續(xù)發(fā)展，并且成效頗為顯著，尤其是第一次世界大戰(zhàn)期間，更有中國資本主義工商業(yè)黃金時代之稱。但是隨著軍閥內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，工商業(yè)發(fā)展遭遇到日益嚴(yán)重的干擾與破壞。內(nèi)政外交上人謀之不臧，加上其他種種原因，大規(guī)模工潮此起彼伏，如1919年的六三大罷工，1923年2月的京漢鐵路大罷工，1925年的五卅大罷工，1927年2、3月上海的兩次總罷工等，對于工商事業(yè)均有嚴(yán)重的沖擊。盡管如此，這一時期的工礦業(yè)仍有比較大的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一時期內(nèi)歷年創(chuàng)設(shè)的工礦企業(yè)中資本達(dá)到和超過1萬元的仍有1984家，創(chuàng)辦資本總額則約達(dá)45895.5萬元杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府》，上海社會科學(xué)院1991年版，第106頁?！　?.南京國民政府的工礦政策與實(shí)踐　　南京國民政府建立后，孫中山三民主義中涉及經(jīng)濟(jì)政策的主要部分民生主義成為制定經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。在晚清領(lǐng)導(dǎo)民主革命的過程中，孫中山關(guān)于民生主義的闡發(fā)大體以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”為主要的內(nèi)容，實(shí)際上并無充分的闡述。進(jìn)入民國以后，孫中山在《建國方略》、《三民主義》、《國民政府建國大綱》中對于民生主義的闡述盡管仍然十分粗糙，但無疑增加了若干十分重要的新內(nèi)容，尤其是對“發(fā)展國家資本”的強(qiáng)調(diào)給人留下清晰、深刻的印象。　　撰寫于第一次世界大戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后的《建國方略》第2部分為《實(shí)業(yè)計劃》，在該計劃中，孫中山明確提出中國實(shí)業(yè)開發(fā)應(yīng)分民營（個人企業(yè)）與國營（國家經(jīng)營）兩路進(jìn)行的思想。他一方面設(shè)想對于適宜于個人經(jīng)營的領(lǐng)域，應(yīng)由國家獎勵，立法保護(hù)，廢止自殺性的苛稅，排除官吏的阻礙，輔之以便利的交通，以鼓勵私人經(jīng)營。不過，孫中山論述的重點(diǎn)顯然不在鼓勵和保護(hù)私人經(jīng)營，而在辦理國營事業(yè)，其宏大計劃包括建設(shè)海港，鋪設(shè)鐵路，修筑運(yùn)河，開采鐵、煤、油、銅等礦并加以冶煉，制造機(jī)器、船舶，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)等，類皆“國家經(jīng)營之事業(yè)”，需要吸引外資，聘任外國專家和管理人才，才能確保這些宏大建設(shè)事業(yè)的成功。如此辦理工商事業(yè)，“以其財產(chǎn)屬之國有，而為全國人民利益計以經(jīng)營之” 中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等編：《孫中山全集》第6卷，中華書局2006年版，第253-254頁。。由此可見，孫中山實(shí)業(yè)計劃的政策傾向，重點(diǎn)顯然在于運(yùn)用國營方法建設(shè)規(guī)模宏大的實(shí)業(yè)，由此創(chuàng)造國家資本，以保證民生幸福、節(jié)制資本，這實(shí)際上也就是民生主義在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面上的具體內(nèi)容?！　≡趯O中山晚年的思想體系中，盡管民族主義、民權(quán)主義仍然具有有待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但是顯然民生主義的地位被擺在了更加重要的地位。在《國民政府建國大綱》中，孫中山甚至強(qiáng)調(diào)指出：“建國之首要在民生?！敝袊鐣茖W(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等編：《孫中山全集》第9卷，中華書局2006年版，第126頁。在《三民主義》中，孫中山更著重研究和敘述了實(shí)行民生主義的方法，并且在平均地權(quán)、節(jié)制資本之外，明確提出并強(qiáng)調(diào)“必須加以制造國家資本”，而制造國家資本就是“發(fā)展國家實(shí)業(yè)”中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室等編：《孫中山全集》第9卷，中華書局2006年版，第393 頁。。據(jù)此，中國工商實(shí)業(yè)的開發(fā)和進(jìn)步，實(shí)際上主要只能通過發(fā)展國家資本并依靠國家資本的壯大來實(shí)現(xiàn)。　　1927年4月，南京國民政府建立后，上述孫中山民生主義中的相關(guān)理論，就成為當(dāng)局工業(yè)政策的主要理論依據(jù)張忠民、朱婷：《南京國民政府時期的國有企業(yè)》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2007年版，第22頁。。1928年10月國民政府第四次國務(wù)會議通過《國民政府訓(xùn)政時期施政宣言》明確規(guī)定：“國家之建設(shè)以實(shí)行建國與方略、建國大綱，及中國國民黨各重要宣言與政綱為目的?！薄秶裾?xùn)政時期施政宣言》，秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第22輯，第340頁；張忠民、朱婷：《南京國民政府時期的國有企業(yè)》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2007年版，第22頁。尤其是1929年3月21日在國民黨第三次全國代表大會上，決議確定孫中山主要所著《三民主義》、《五權(quán)憲法》、《建國方略》、《建國大綱》、《地方自治開始實(shí)行法》等為“總理遺教”，并以“為訓(xùn)政時期中華民國最高之根本法”榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》（上），光明日報出版社1985年版，第654頁。。由此孫中山遺教更取得至高無上的法律地位。南京國民政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策中影響全局的主導(dǎo)傾向，確實(shí)是發(fā)展國家資本。杜恂誠認(rèn)為南京國民政府經(jīng)濟(jì)政策中影響全局的主導(dǎo)傾向是國家壟斷資本主義的產(chǎn)生，是對本國資本主義經(jīng)濟(jì)的控制和壟斷，認(rèn)為這種國家壟斷資本主義是一種不合理的生產(chǎn)關(guān)系，明顯地反映了國民黨政權(quán)的封建性，強(qiáng)行打斷了民族資本主義正常發(fā)展的過程。杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府》，上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第256、268、283頁。張忠民則認(rèn)為：南京國民政府在抗戰(zhàn)前為因應(yīng)日益嚴(yán)重的民族危機(jī)，不得不從發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)備抗戰(zhàn)的角度來考慮發(fā)展國營工業(yè)體系和國家基本工業(yè)，以支持迫在眉睫、一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭局面。張忠民、朱婷：《南京國民政府時期的國有企業(yè)》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2007年版，第41頁?！　　?/pre>




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