新疆貧困狀況及扶貧開發(fā)

前言

　　新疆維昔爾目治區(qū)地處祖國西北邊疆、亞歐大陸的腹地，全區(qū)面積160多萬平方千米，占國土面積的1／6；周邊與8個(gè)國家接壤，有長達(dá)5 700千米的邊界線。新疆古代時(shí)屬于泛稱的西域，歷史上，這里是歐亞人口遷徙和東西方文明交流的孔道。數(shù)千年歷史的發(fā)展和文明的沉淀，使今天的新疆成為一處有著深厚底蘊(yùn)和豐富內(nèi)涵的歷史文化寶地。步入近代，孤懸塞外的新疆飽受列強(qiáng)和境外侵略勢(shì)力的宰割與欺凌，成為一部近代中國邊患史的縮影。民國時(shí)期，軍閥割據(jù)，貧窮和戰(zhàn)亂嚴(yán)重地制約了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國成立后。新疆各族人民翻身解放、當(dāng)家做主，積極投身于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中。半個(gè)多世紀(jì)后的今天，新疆已成為全國最有發(fā)展?jié)摿Φ氖^(qū)之一。　　研究新疆歷史的發(fā)展與變化，歷來受到中外學(xué)術(shù)界的矚目，今天，有關(guān)新疆研究的著述可謂碩果累累，十分豐富。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，還有更多的研究領(lǐng)域等待著學(xué)者們?nèi)ヌ接?；已有的研究?nèi)容也需要進(jìn)一步深化和細(xì)化。有些需要做整體和系統(tǒng)的思考。此外，相關(guān)研究的基礎(chǔ)資料和研究成果的出版也不盡如人意，而改革開放以來新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定形勢(shì)又迫切需要加強(qiáng)對(duì)其歷史與現(xiàn)狀的綜合研究。有鑒于此，2004年5月，全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室批準(zhǔn)“新疆歷史與現(xiàn)狀系列研究綜合項(xiàng)目”（以下簡稱“新疆項(xiàng)目”）立項(xiàng)為國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金特別項(xiàng)目。項(xiàng)目為期5年，由中國社會(huì)科學(xué)院研究局牽頭管理，項(xiàng)目專家委員會(huì)組織實(shí)施。

內(nèi)容概要

　　新疆維昔爾目治區(qū)地處祖國西北邊疆、亞歐大陸的腹地，全區(qū)面積160多萬平方千米，占國土面積的1／6；周邊與8個(gè)國家接壤，有長達(dá)5 700千米的邊界線。新疆古代時(shí)屬于泛稱的西域，歷史上，這里是歐亞人口遷徙和東西方文明交流的孔道。數(shù)千年歷史的發(fā)展和文明的沉淀，使今天的新疆成為一處有著深厚底蘊(yùn)和豐富內(nèi)涵的歷史文化寶地。步入近代，孤懸塞外的新疆飽受列強(qiáng)和境外侵略勢(shì)力的宰割與欺凌，成為一部近代中國邊患史的縮影。民國時(shí)期，軍閥割據(jù)，貧窮和戰(zhàn)亂嚴(yán)重地制約了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國成立后。新疆各族人民翻身解放、當(dāng)家做主，積極投身于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中。半個(gè)多世紀(jì)后的今天，新疆已成為全國最有發(fā)展?jié)摿Φ氖^(qū)之一。

書籍目錄

總序厲新疆貧困狀況及扶貧開發(fā)工作研究總報(bào)告一、研究新疆貧困問題的重要意義二、研究新疆貧困問題的重點(diǎn)領(lǐng)域三、進(jìn)一步做好新疆扶貧開發(fā)工作的新舉措四、不斷加強(qiáng)新疆扶貧開發(fā)工作研究的思考第一篇 新疆扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略意義一、做好扶貧開發(fā)工作不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題而且是重大的政治任務(wù)二、做好扶貧開發(fā)工作，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固的需要三、做好扶貧開發(fā)工作，是保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的需要四、做好扶貧開發(fā)工作。是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧新疆的需要第二篇 新疆農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的歷史回顧一、農(nóng)村體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978～1985年）二、有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段（1986～1993年）三、“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994～2000年）四、解決和鞏固溫飽并重和增加農(nóng)民收入、縮小發(fā)展差距、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶貧開發(fā)新階段（2001～2006年）第三篇 新時(shí)期新疆做好扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思考一、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想二、新疆扶貧開發(fā)工作的基本方針三、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的基本思路四、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的有利條件和制約因素五、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系第四篇 新疆農(nóng)村貧困狀況變化的基本特征一、新疆農(nóng)村貧困的基本特征二、新疆南疆三地州貧困的基本特征三、新疆邊境地區(qū)貧困的基本特征第五篇新時(shí)期新疆扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)、原則和措施一、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)二、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的基本原則三、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)措施第六篇 新時(shí)期新疆扶貧開發(fā)工作的政策建議一、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的政策取向二、新時(shí)期農(nóng)村反貧困的基本策略三、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的機(jī)制確立四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展五、加快改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件六、加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作七、實(shí)施貧困地區(qū)人口素質(zhì)工程八、制定有利于貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅及金融政策九、加大社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的力度十、當(dāng)前新疆扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)具體建議第七篇 新時(shí)期新疆扶貧開發(fā)工作的保障措施一、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為做好扶貧開發(fā)工作提供“組織保障二、把教育放在扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位，為做好扶貧開發(fā)工作提供“人才保障”三、大力加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，為做好扶貧開發(fā)工作提供“文化保障”四、全方位實(shí)施“科技扶貧”戰(zhàn)略，為做好扶貧開發(fā)工作提供“科技保障”五、著力改善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件，為做好扶貧開發(fā)工作提供“健康保障”六、切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理使用工作，為做好扶貧工作提供“資金保障”地州市扶貧開發(fā)篇和田地區(qū)扶貧開發(fā)工作的基本做法一、明確脫貧目標(biāo)二、加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐三、圍繞發(fā)展大局，管好用好扶貧資金四、依托資源優(yōu)勢(shì)，大力培育扶貧龍頭企業(yè)五、積極督促包村扶貧工作開展喀什地區(qū)扶貧幫困和扶貧開發(fā)工作主要經(jīng)驗(yàn)及做法一、加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧工作責(zé)任制二、加大整村推進(jìn)力度，不斷改善貧困村生產(chǎn)生活條件三、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐四、加大實(shí)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口外出勞務(wù)創(chuàng)收五、扶持扶貧龍頭企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)、輻射貧困戶脫貧致富六、加大東西合作扶貧幫困工作力度，確保幫扶工作扎實(shí)有效七、加快異地搬遷力度，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)牧民早日脫貧八、抓好抗震安居工程建設(shè)。改善貧困戶住房條件克孜勒蘇柯爾克孜自治州扶貧開發(fā)工作的基本情況一、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，建立扶貧目標(biāo)責(zé)任制二、通過扶貧項(xiàng)目資金投入，改善重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)、生活條件三、采取有效措施。加大扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)督力度，提高資金的使用效率四、通過加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大貧困鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道五、進(jìn)一步開展生態(tài)移民，改善移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快邊遠(yuǎn)牧區(qū)整村推進(jìn)步伐六、將“整村推進(jìn)”與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，共建文明新村七、重新建檔立卡，健全扶貧文檔，強(qiáng)化扶貧檔案管理八、制定對(duì)口幫扶實(shí)施辦法，完善干部蹲點(diǎn)包村制度九、加大科技扶貧培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)牧民素質(zhì)十、通過各種形式，加大扶貧宣傳力度克孜勒蘇州加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加貧困農(nóng)牧民收入的基本做法和經(jīng)驗(yàn)一、基本做法二、主要成效阿克蘇地區(qū)扶貧開發(fā)工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)一、扶貧開發(fā)的基本情況二、扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀三、扶貧開發(fā)工作取得的成效四、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)阿克蘇地區(qū)對(duì)口幫扶工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)一、扶貧幫困取得的成效二、扶貧幫困的主要做法三、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)昌吉回族自治州扶貧開發(fā)工作的基本做法一、基本情況二、主要做法及成效三、扶貧開發(fā)思路及建議博爾塔拉州扶貧開發(fā)工作的基本做法一、基本情況二、實(shí)施扶貧開發(fā)的主要做法和成效……縣市扶貧開發(fā)篇鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)篇定局扶貧開發(fā)篇參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　（一）集中連片原則　　充分考慮新疆貧困地區(qū)生態(tài)條件的極度脆弱性、資源的貧乏性，把集約發(fā)展作為首要原則，以建立貧困戶和貧困村自我組織、自我發(fā)展能力為主要目標(biāo)。以發(fā)展節(jié)約型區(qū)域經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路為主要手段，幫助貧困群眾取得持續(xù)的扶貧開發(fā)效益，確保扶貧目標(biāo)群體自我持續(xù)發(fā)展，持續(xù)地促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的和諧與相互促進(jìn)，確保貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)扶貧原則　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞自治區(qū)“四大基地”建設(shè)，設(shè)置扶貧項(xiàng)目及資金投向，支持貧困地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，吸引企業(yè)落戶貧困地區(qū)。培育和發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)具有帶動(dòng)作用的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)模效益，加大效益覆蓋，加速扶貧龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的銜接；通過合同收購、利潤返還、制定保護(hù)價(jià)和提供相關(guān)服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’’的機(jī)制，探索龍頭企業(yè)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的扶貧運(yùn)作模式和“訂單式”、“定向式’’培訓(xùn)、招收農(nóng)民工的勞務(wù)扶貧模式，在扶貧龍頭企業(yè)與基地、貧困戶之間建立起共享雙贏的機(jī)制，加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和貧困戶受益。

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