美國(guó)地方政府剖析

內(nèi)容概要

　　校完書(shū)稿，總算松了一口氣。因?yàn)椤睹绹?guó)地方政府剖析：我所了解的美國(guó)小鎮(zhèn)》準(zhǔn)備的時(shí)間太長(zhǎng)了，本想哈佛學(xué)習(xí)回來(lái)后就一氣呵成完成書(shū)稿，但工作事務(wù)繁多，容不得靜靜地思考和反復(fù)細(xì)酌，只好拖至今天。在朋友們的一再催促下，利用了幾個(gè)“小長(zhǎng)假”閉門(mén)伏案，才完成拙作?！　∧壳?，國(guó)內(nèi)有不少著作和文章從不同角度研究美國(guó)社會(huì)，但從市鎮(zhèn)--美國(guó)社會(huì)最基層單位的視角來(lái)分析和考察美國(guó)社會(huì)的作品還不算太多。有人問(wèn)，你為什么要研究美國(guó)的一個(gè)小鎮(zhèn)呢？我回答，從地域和人口規(guī)模來(lái)說(shuō)，這是最容易進(jìn)行比較和提供借鑒的；從公共服務(wù)型政府建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，這也是最簡(jiǎn)單最容易操作的。因?yàn)槲覀兺苿?dòng)地方政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)中國(guó)特色的公共服務(wù)型政府首先要從群眾身邊開(kāi)始，從基層單位抓起，從一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)做起。如果每個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠承擔(dān)起公共服務(wù)的職責(zé)，都把對(duì)群眾的公共服務(wù)做得人微、精致、規(guī)范，我們的社會(huì)管理水平就會(huì)不斷創(chuàng)新提高，社會(huì)和諧就有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我曾經(jīng)把樣書(shū)送給幾位同志請(qǐng)他們指教，他們看后都有同感。

書(shū)籍目錄

從美國(guó)小鎮(zhèn)看地方政府運(yùn)行機(jī)制一、美國(guó)的地方政府二、我考察的小鎮(zhèn)情況三、地方政府的憲章法和普通法四、地方政府的公共財(cái)政預(yù)算五、地方政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)六、小結(jié) 有感而發(fā)的思考——閱讀材料及說(shuō)明閱讀材料一：美國(guó)馬薩諸塞州維斯特福鎮(zhèn)憲章法閱讀材料二：美國(guó)馬薩諸塞州維斯特福鎮(zhèn)普通法（部分）后記

章節(jié)摘錄

　　三、地方政府的憲章法和普通法　　美國(guó)每個(gè)地方政府都有自己的憲章法和普通法，是經(jīng)過(guò)本區(qū)域居民大會(huì)討論通過(guò)且不能違背聯(lián)邦憲法和州憲章法原則的地方法律。這兩個(gè)鎮(zhèn)也一樣，它們看似是孤立而自主的自治體，但鎮(zhèn)的體制機(jī)制和治理模式，都是有法可依、有章可循的?！　℃?zhèn)里有憲章法，也有普通法。鎮(zhèn)憲章法是經(jīng)鎮(zhèn)民大會(huì)討論確定，呈州上下兩院批準(zhǔn)，由兩院議長(zhǎng)和州長(zhǎng)簽名同意發(fā)布實(shí)施的，是該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中最基本的規(guī)范。鎮(zhèn)普通法是經(jīng)鎮(zhèn)民大會(huì)討論，報(bào)州首席檢察官核準(zhǔn)實(shí)施的，是鎮(zhèn)民社會(huì)生活的行為規(guī)范。征得westford鎮(zhèn)的同意，我請(qǐng)徐晉先生組織人員將這兩篇法律翻譯附后，供大家研究?！　℃?zhèn)憲章法賦予了鎮(zhèn)政府自主自治的權(quán)力和地位，所以這里不存在與外部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鎮(zhèn)里一切重大事務(wù)都由鎮(zhèn)民大會(huì)決定，一般事務(wù)由鎮(zhèn)民選舉的五人行政委員會(huì)決定，具體事務(wù)和管理工作由聘用的鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，三者關(guān)系清晰，責(zé)任明確?！　‘?dāng)我詢問(wèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一年有多少次參加縣和州里的有關(guān)會(huì)議時(shí)，他不解地回答：“為什么要去開(kāi)會(huì)？他們不管這里的事，我只對(duì)鎮(zhèn)行政委員會(huì)和鎮(zhèn)民大會(huì)負(fù)責(zé)。”我詢問(wèn)鎮(zhèn)里每年會(huì)有多少聯(lián)邦和州、縣政府人員來(lái)進(jìn)行工作檢查、視察，他更不解地回答：“為什么要來(lái)這里？我的工作只電鎮(zhèn)行政委員會(huì)和鎮(zhèn)民來(lái)檢查”

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