大氣候

前言

一直關注中國“三農”問題的李昌平同志，最近幾年，雖然沒有在農村基層工作，但仍然把下農村基層搞調查研究，作為一項重要的工作?！皼]有調查，就沒有發(fā)言權”，李昌平同志對農村有調查，有了解，而他又善于思考，所看、所思、所想后，就一定要說話，一定要發(fā)言。他要說的話，就形成了一本書。書稿出版前，他送給我，希望聽聽我的意見。我不是農村問題專家，應當說，對農村問題沒有研究。但是，60多年的經歷，使我逐漸形成這樣一個看法：我們黨只有解決好了農村問題，我們國家的經濟才能發(fā)展得好，社會才能安定。從建國60年的歷史來看，1949年至1955年，我們黨的農村政策使農村在一場大的戰(zhàn)亂后，迅速地恢復了元氣。而到了1955年“中國農村社會主義高潮”，1956年生產資料實行公有制后，我們就開始逐步地超越歷史的發(fā)展階段。到了1958年，我們就被勝利沖昏了頭腦，搞起了“大躍進”和人民公社。那時，錯誤是全黨性的，主要是主觀主義、脫離群眾、“左”傾冒進。應當說，從那時起，我們就開始對農民欠債了。人民公社存在的25年間，前后兩次給中國人民特別是中國農民帶來了巨大災難。第一次大災難表現(xiàn)為1959年至1961年三年間的人口非正常死亡和正常出生率的銳減。第二次大災難表現(xiàn)為“文化大革命”結束時的農業(yè)經濟走到了崩潰的邊緣。

內容概要

　　《大氣候：李昌平直言“三農”》充分涵蓋了三農問題的各大主要方面，包括農村改革三十年的回顧，新農村建設與農村發(fā)展道路，新農村土地制度建設，新農村治理制度建設，新農村金融建設，糧食與農產品安全問題，話語體系溝通，扶貧方式探討等，結合三鹿奶粉事件、豬肉價格飆升等最新事件，以及三中全會文件、中央一號文件等最新政策，為您展現(xiàn)一個特殊視角下的中國農村?！洞髿夂颍豪畈街毖浴叭r”》充分發(fā)揮李昌平先生在三農問題研究領域的影響力和號召力，鼓勵和支持一種有別于政府、學者、官員、個體農民的獨立聲音，為各界研究者和基層干部提供一個優(yōu)秀的讀本。三中全會后，全社會對三農問題的關注度飆升，而李昌平既有農村工作的實際經驗，又有研究者的理性思考和高度，兼有強大的社會影響力，在同類書中具有無可比擬的唯一性。

作者簡介

李昌平，男，漢族。湖北監(jiān)利縣人。1963年4月20日出生。已婚。中共黨員。經濟學碩士?，F(xiàn)任河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心主任研究員、香港樂施會中國部顧問；中南財經政法大學兼職教授；中國體制改革研究會研究員；日本東京大學東亞研究所研究員。1983年——2000年先后任湖北省監(jiān)利縣周河公社團委書記，監(jiān)利縣周河鄉(xiāng)、周溝鄉(xiāng)、柘木鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)黨委書記、監(jiān)利縣縣委農村工作部副部長等職務；1989年7月，畢業(yè)于華中農業(yè)大學農業(yè)經濟系；1997年9月，畢業(yè)于中南財經大學經濟學系，獲碩士學位；2000年3月上書朱總理反應“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”，“三農”問題得到政治局常委集體的高度重視，引發(fā)湖北等地農村改革；同年9月辭職南下廣東打工；同年10月，在國內首次公開呼吁“給農民同等國民待遇”，因此評為南方周末2000年年度任務；2002年元月出版《我向總理說實話》，“三農”問題由此成為全社會關注的焦點。2001年9月—2003年10月，就職于中國改革雜志社，任記者、編輯、執(zhí)行主編、農村版副主編，中國體改研究會研究員，其間著作《我向百姓說實話》； 2003年10月至今，就職于香港樂施會，任西南項目官員、樂施會中國部顧問，兼朝鮮項目高級專員；2006年7月至今，受聘河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心主任研究員；2003－2008年，有專著《中國農村狀況》在日本、越南出版；在國內外發(fā)表文章數(shù)百篇。

書籍目錄

第一章 回首30年——我們有最好的農民一、改革與折騰——從我過去的改革故事說起二、30年農村改革，三步走了大半步三、中國有世界上最好的農民四、農民自主性與中國自主性第二章 新農村建設的大氣候一、縱觀社會主義新農村建設二、表象、阻力與突破口三、海峽兩岸，農業(yè)發(fā)展比較四、寄托于資本家的農民增收夢，該醒了！五、“菲律賓道路”走不得第三章 土地制度的變遷與展望一、地根經濟與地根政治二、擴大農民地權及其制度建設三、土地農民集體所有制之優(yōu)越性——與越南之比較四、土地重要，但不是首要問題五、“一分就富”“一分就綠”的林改神話第四章 鄉(xiāng)村治理的困境與出路一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變遷與重建二、鄉(xiāng)村治理的困境三、農民組織化的政治意義四、村民委員會的改革與創(chuàng)新五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革第五章 新農村新金融一、建設新農村，先建新金融二、農民合作互助金融發(fā)展現(xiàn)狀與對策三、為農民的金融權利辯護四、試驗和啟示第六章 糧食與農產品安全一、糧食與農產品安全的現(xiàn)狀與意義二、國際糧價飆升，我國或大有機會三、農民愿種糧，總理才不慌四、豬肉漲價該如何“宏觀調控”五、農產品（食品）安全與農民組織第七章 生活之樹常青，政策之樹常青一、讓農民成為“三農”政策的決策主體二、開發(fā)式扶貧模式該檢討了三、假如給我2萬億四、給我200億，也行！第八章 幾篇扶貧日記一、崇敬和回報窮人的美德二、有這樣一個醫(yī)療合作社三、百年石門坎跋后記

章節(jié)摘錄

第一章 回首30年——我們有最好的農民1978年，安徽省小崗村的17位農民，“分田單干”，不推自廣，開啟了我國農村改革發(fā)展波瀾壯闊的30年。對于這30年當中，農村改革所取得的偉大成就，無論給予多高的評價都不過分。30年農村改革，是農民不斷創(chuàng)新的30年，是農民不斷奉獻的30年，是農民經歷巨大變遷的30年，是農民憂喜交加的30年……30年，中國農民不僅改變了中國，也改變了世界……但沒有改變的是，農民，依然還是那個農民。一、改革與折騰——從我過去的改革故事說起我的第一本書《我向總理說實話》在2001年底出版，正好趕上“三農”工作被提升到“重中之重”的位置上來，特別是“社會主義新農村建設”成了總攬全局的頭等大事。這幾年，解決“三農”問題政策的含金量有了很大提高，基層干部和群眾探索解決“三農”問題的實踐也邁出了很大步伐。我們驚喜地看到，嚴峻的“三農”問題的確得到了很大的緩解。經常有人問我，對這幾年中央“三農”政策和基層的改革實踐怎么評價？我給大家講幾個《我向總理說實話》中沒有收錄的“改革故事”，這些都是我過去在基層工作時，親歷親為的“改革故事”。也許從這些“改革故事”中，能夠找到解讀現(xiàn)在的“三農”政策和改革實踐的角度。故事一：休克療法“休克療法”這個詞是俄羅斯人創(chuàng)造的。俄羅斯人搞“休克療法”的時候，我也在搞“休克療法”。1993年，我出任湖北省監(jiān)利縣周溝鄉(xiāng)書記，此時，我正值“三十而立”之年。周溝鄉(xiāng)地處監(jiān)利縣的水陸交通要道，是一個分別由分鹽和黃歇兩個大鎮(zhèn)劃出一塊地盤而組建的新鄉(xiāng)。建鄉(xiāng)以來，鄉(xiāng)干部間派系矛盾重重，工作難以開展，經濟發(fā)展也嚴重滯后，窮得發(fā)不出工資，甚至鄉(xiāng)干部們不得不在危房里辦公。正因為周溝鄉(xiāng)是個“野豬林”：所以，才讓我這個最年輕的書記撿了個“便宜”。當書記后，我請求縣委配了一個比我小的年輕人做鄉(xiāng)長，作為我的搭檔。我們兩個人都年輕氣盛，決定要“不計后果”地大干一場。俗話說得好，發(fā)展是硬道理，我們決定從改善經濟發(fā)展環(huán)境抓起。周溝鄉(xiāng)的優(yōu)勢是交通便利，是農產品加工和集散的好地方。制約周溝鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不是客觀條件，而是政府和部門干部“太狠”——卡、拿、O（吃喝）、K（玩樂）太厲害。鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)管的部門比較好辦，我們將十幾個辦公室合并成五個辦公室，將農業(yè)類的幾個站所合并到農業(yè)辦公室，將黨務和群團系統(tǒng)合并成精神文明辦公室，將黨委和政府辦公室合并成黨政辦公室，將財政、經管和政府財貿辦公室合并成財經和社會事務管理辦公室，將城建和企管會等合并成發(fā)展委員會，這五個辦公室的主任和副主任由黨政副職領導兼任。難辦的，是工商、稅務、土地、財政、城管、派出所、司法所、環(huán)衛(wèi)所等十多個具有收費收稅權力，且直屬縣、局管理的“執(zhí)法”部門。我們決定用智慧“限制”這些偏好“尋租”的“執(zhí)法”部門。1993年底，我們秘密完成了一項調查，查清了企業(yè)主一年的上繳稅費和隱性負擔之間的比例，為1：2以上，也初步掌握了一些執(zhí)法人員違紀違法“尋租”的證據(jù)。1994年正月初八，我和幾位鄉(xiāng)黨政班子成員在鄉(xiāng)政府設宴，給縣直管部門、鄉(xiāng)五大辦公室、鄉(xiāng)直企業(yè)領導和私營企業(yè)主拜年。席問，我逐一問及各個部門當年的稅費任務情況。所長們都說，主管局下達任務增長太快，任務重，難以完成。我現(xiàn)場做了一下統(tǒng)計，所有任務不足200萬元。對所長們的抱怨，我表示了深深的“同情”。早有準備的鄉(xiāng)長，及時拋出了鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌完成稅費任務的設想。這個設想很簡單，就是各個部門的稅費任務由政府分解，下達各個納稅主體——下達稅費任務“明白卡”，納稅主體按照“明白卡”按月繳納稅費，年內業(yè)務增長不加負擔，業(yè)務顯著萎縮減負擔，鄉(xiāng)政府財政兜底。在鄉(xiāng)政府設納稅（費）大廳，每個部門每月只需派一人參加兩天的集中辦公，每月24日為稅費集中繳納日，再由鄉(xiāng)政府在2日將所繳納的稅費劃撥到各個站所的賬戶或代為上繳到主管局的賬戶。每月欠收的部分，由鄉(xiāng)財政墊付資金上繳。中途新辦的企業(yè)，所增收的“計劃外”稅費，放在政府專戶上由政府集中管理，轉入下年。政府對部門的要求也很簡單——各個部門都不準進企業(yè)收稅費，僅各出一人，組建一支“公平交易執(zhí)法隊”，專施打擊欺行霸市和不誠信交易者之職。如果企業(yè)平時需要部門服務，也可以在納稅（費）大廳集中辦公完成。這個設想，在場的企業(yè)主是求之不得，部門站長、所長也都覺得很省事。有幾個部門站長、所長（事先安排的“托”）還提出要當場和鄉(xiāng)政府簽協(xié)議，也有企業(yè)主愿意當場繳納全年稅費任務。于是，我們當天就以會議紀要的形式形成了文字依據(jù)，所有參加會議的部門站長、所長及納稅（費）主體都和鄉(xiāng)長簽了協(xié)議書和保證書，我這個黨委書記做了“公證人”。這項改革，促進經濟發(fā)展的效果非常明顯。企業(yè)主再不用每月花很多的時間陪形形色色的“執(zhí)法”人員吃喝玩樂了，欺行霸市有人管了，農產品加工和集散很快活躍起來。當年就有福建、湖南等地的商人在周溝集鎮(zhèn)上投資辦廠，當年新增計劃外稅（利）30多萬元。1993年，周溝鄉(xiāng)是全縣經濟最落后、財政最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到1996年，周溝鄉(xiāng)卻成為監(jiān)利縣農產品加工和集散的主要基地，在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政狀況進入了前五名，各項工作都名列前茅。但這樣的改革不是沒有阻力的，“執(zhí)法”者的灰色收入減少了，縣主管局總感覺自己的執(zhí)法主體地位被削弱了，還擔心其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周溝鄉(xiāng)學習，于是千方百計地想廢除“周溝實驗”。在1996年的一次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和科局長會議上，一些科局長在會議上集體發(fā)難，指責周溝鄉(xiāng)黨委和政府剝奪了各管理部門的執(zhí)法權力，要求縣委和縣政府糾正周溝鄉(xiāng)黨委、政府的違法“改革創(chuàng)新”。面對科局長們的集體發(fā)難，我以“貓論”和“實踐檢驗論”為“周溝實驗”辯護，并建議縣委和縣政府推廣“周溝經驗”，促進監(jiān)利經濟發(fā)展。本來雙方可以打個平手的，但有兩個副縣長站出來為科局長們說話，并說省市兩級的廳局領導也對他們施加了壓力，請縣委主要領導以監(jiān)利大局為重，糾正周溝鄉(xiāng)的“違法改革”，以改善監(jiān)利縣和省市廳局的關系。在沒有退路的情況下，我以“只要我在周溝一天，'周溝實驗'就不會改變；哪個科局要改變，我就送你們的站長、所長進監(jiān)獄”相抗爭。在這樣的對峙下，縣上領導和了稀泥：“周溝的改革實驗繼續(xù)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要效仿。昌平不可能長期在周溝工作，等昌平離開周溝后再議?！?996年12月，我由周溝鄉(xiāng)黨委書記調任柘木鄉(xiāng)黨委書記。一個月后，周溝鄉(xiāng)回到了原來的管理狀態(tài)，有多個企業(yè)主找我訴苦：“每天都覺得自己像犯罪分子。”原來，“以禽蛋加工廠為例，有17家部門收稅費，每月，一家只要去一次，業(yè)主至少要有17天陪'執(zhí)法'人員，吃好玩好了，交了錢，就是守法經營，否則，就違法了，就是'犯罪分子'待遇。農產品加工企業(yè)，各種稅費（按最高標準統(tǒng)計）總計要占銷售收入的50％以上，如果依法足額上繳各種稅費，沒有不虧本的，所以，企業(yè)主們每天都感覺自己就是犯罪分子”。我離開周溝不到一年，福建、湖南等地投資者逃之天天，兩年不到，周溝的財政狀況淪為全縣倒數(shù)五名之列。我將“周溝模式”稱為局部經濟起死回生的“休克療法”，可惜人走政息！故事二：搬起石頭砸自己的腳1996年12月，我由周溝鄉(xiāng)黨委書記調任柘木鄉(xiāng)黨委書記，這是我第三次擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，也是最有挑戰(zhàn)性的一次。此時，柘木鄉(xiāng)面臨三大難題，一是當年遭受了大洪水，全鄉(xiāng)各級組織基本癱瘓，全鄉(xiāng)60％以上的人民群眾等待救濟不得而四處逃荒；二是鄉(xiāng)干部嚴重超編和財務管理混亂，導致鄉(xiāng)級財政赤字1200萬元，大半年沒有給干部和教師開工資，干部和教師們普遍悲觀失望；三是水毀工程恢復和重建任務繁重，必須在1997年4月前全面完成工程任務，確保人民群眾恢復正常生產生活秩序。用一年的時間幫助鄉(xiāng)長理順柘木鄉(xiāng)的各項工作，組織上就將對我另有任用。這是縣主要領導給我的承諾。要突破柘木這樣的困局和亂局，沒有絲毫退縮的余地，只能迎難而上，勇往直前。必須集中全鄉(xiāng)人力、物力、財力，在有限的時間內完成水毀工程。我的辦法很簡單，就是干部帶頭。因為我多年的工作經驗告訴我，“沒有落后的群眾，只有落后的干部”是一條真理。越是在困難和危險的時候，人心反而越容易凝聚，關鍵看干部。這就像放鴨子和放羊，發(fā)揮了領頭鴨子和領頭羊的作用，混亂的鴨群和羊群自然就會變得有秩序。我的措施是，命令全鄉(xiāng)所有干部（包括部門干部、職工和教師）都必須帶頭完成和農民同等定額的水毀工程任務，此外還要承擔組織領導工作。所有的干部、教師、部門職工，都與農民“同吃、同住、同勞動”在工地上，并且起得更早，睡得更晚，更加勞累。干部被“強制”表現(xiàn)出的“表率”作用，感動了柘木鄉(xiāng)的人民群眾，僅用了兩個月，全鄉(xiāng)共完成了20多萬立方米土建工程，同時發(fā)放“以工代賑”的糧食40多萬斤。在群眾恢復正常生產生活秩序之后，迅速轉入精簡機構和人員的戰(zhàn)役中。通過清理編制和人員，需要一次性清退編外人員121人，這是比完成水毀工程任務更加艱難的任務。我采取了如下步驟。第一步，向鄉(xiāng)人民代表大會報告鄉(xiāng)政府財政的收入、支出、負債的真實狀況和機構人員編制狀況，由大會討論解決政府財政危機的對策。大會作出的首條決策，就是精簡機構和清退編外人員。第二步，將清退編外人員的具體方案向縣委和縣政府報告，獲得縣委、縣政府批準柘木鄉(xiāng)清退編外人員的批復，進一步確定清退編外人員的合法性；同時，組織靠得住的財務審計專班，清理鄉(xiāng)和區(qū)（管理區(qū)）兩級財務，解剖財務危機的原因，并掌握各類干部違反財經紀律的情況。

后記

這是我在國內出版的關于農民的第三本書。我一直告誡自己，為農民寫書，寫農民能讀懂的書，寫沒有廢話的書。當我最后一遍改完這本書的時候，我還是覺得這本書的有些話語或詞匯會讓農民，甚至基層干部也看不太懂。我不得不承認，在城市里和主流話語打了八年交道，已經被主流話語“污染”了。為此，我深感不安，甚至有道德上的負罪感。這些年來，我一直在不停地到處跑，做與農民相關的事，說與農民相關的話，寫與農民相關的文字。一是可以混飯吃。做別的也是混飯吃。對我而言，混與農民相關的飯吃可能相對容易一些。二是想為農民說話，為農民爭取權利，為農民爭取好生活。因為，我爹我娘、我家世世代代都是農民，我自己雖然在北京生活八年了，每年繳的稅也不比市長少，但也是一個“農民工”。為農民就是為我自己，就是為我爹我娘，就是做孝子。這樣想，對自己有好處，賦予了生活的意義，不覺得人生無聊了。所以，思考農民的前途，已經是我生活意義的最重要部分。農民的出路在哪里？農民的出路在工業(yè)化和城市化。世界上很多發(fā)達國家就是這樣走過來的。遠的不說，近的就有亞洲“四小龍”。這似乎是毋庸置疑的，近乎是“普世真理”。

媒體關注與評論

他書中所彌漫的那種對國家飽含責任感的情懷，依然讓我很感動；他對農村問題的思考，也可以引起諸多農村問題專家的關注。尤其在國家致力于推行“社會主義新農村”建設的今天，正需要更多的情況調查和建議，作為政策的參照?！　　艑д　±畈绞墙洕鷮W碩士，在農村基層一線工作了17年，來《改革》雜志任記者、編輯后，仍不斷下鄉(xiāng)調查研究，在豐富的實踐體會的基礎上，拓寬了宏觀的視野，自然會有不少獨到的見解。盡管有些觀點、判斷、剖析，尚不無可商榷之處，但都可引人深思，使人得益。　　　　　　　　——吳象　　李昌平的文章在中國是獨一份兒，別人替代不了。書齋里的學者，讀再多的書，寫不出他那樣的文章；基層官員不讀書，不研究，也寫不出他那樣的文章?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　| 昌平提出了新集體主義，值得反思和參考。他的書來自田間村頭，叩問民心所向，質疑制度設計，為農民吶喊，為農民爭權益?！叭r”問題是國家重中之重，關心國家大事的人，應該一讀?！　　　　　　　　　　　獙O大午

編輯推薦

《大氣候:李昌平直言"三農"》作者李昌平先生近年來對三農問題持續(xù)關注研究，從一名基層工作者逐漸轉型到研究者、社會活動家。在堅持基層工作的同時，文章的寫作也從不懈怠，數(shù)量大，涉及廣，速度快，積累有近百萬字的評論性文章，以實例加分析的方式，提出了大量具獨創(chuàng)性和前瞻性的見解。其文章不但具有代農民說話、從基層事實出發(fā)的親和力，也具有一定的理論高度和整體適應性，形成了雅俗共賞的強烈個人風格，舉全國上下，竟一時無兩。

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