績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖研究與應(yīng)用

前言

　　財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容，是財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，也是貫徹科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)要求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐?！　↑h的十七大對(duì)深化財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管提出了更高的要求，云南省委、省政府把建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為貫徹落實(shí)十七大要求的重要措施，云南省財(cái)政廳按照績(jī)效預(yù)算的原則和理念，借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目成果和技術(shù)平臺(tái)，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展了財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效?！　∝?cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有理論創(chuàng)新強(qiáng)和實(shí)踐操作難的重要工作，為了取得理論探索和實(shí)踐操作地突破，云南省財(cái)政廳從2004年開(kāi)始率先進(jìn)行財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)探索，并于2005年組織完成了《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》課題，總結(jié)探索出了適用于教育、水庫(kù)和公路等六類財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，編著出版了《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作指南》，該項(xiàng)研究成果獲得了云南省人民政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?！　檫M(jìn)一步深化研究，拓展研究成果，2006～2007年又啟動(dòng)了《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型研究》課題，其根本目的就是將多目標(biāo)樹(shù)圖逐級(jí)歸并的科學(xué)方法應(yīng)用于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效解決績(jī)效評(píng)價(jià)由手工操作到計(jì)算機(jī)操作的可行途經(jīng)問(wèn)題，提供貼近實(shí)際、量化科學(xué)、定性準(zhǔn)確和操作簡(jiǎn)便的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。多目標(biāo)樹(shù)圖模型采用逐級(jí)歸并的科學(xué)方式，不僅使原試點(diǎn)研究的六類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了由手工圖表歸并轉(zhuǎn)化為樹(shù)圖歸并，而且用樹(shù)圖歸并方法又拓展了生態(tài)環(huán)境治理、電子政務(wù)、土地整理等六類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為財(cái)政支出建設(shè)分類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的拓展和信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

本專著是根據(jù)2005～2007年度云南省財(cái)政廳《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》、《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)樹(shù)圖績(jī)效評(píng)價(jià)研究》等課題的系列成果匯總而成，涵蓋了教育、城市給水、監(jiān)獄、水庫(kù)、公路、旅游、醫(yī)療、城市防洪、生態(tài)環(huán)境和湖泊疏浚、土地整理、電子政務(wù)共計(jì)十二類財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。為在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用此項(xiàng)研究成果以臻實(shí)用，為各級(jí)財(cái)政部門提供科學(xué)評(píng)價(jià)方法和實(shí)用工具，特編輯出版，以饗讀者。    《云南省財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)樹(shù)圖績(jī)效評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用》一書(shū)的核心分項(xiàng)是建立績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)模型、確定各評(píng)價(jià)層次的權(quán)重系數(shù)及其歸并計(jì)算準(zhǔn)則。該項(xiàng)目由昆明理工大學(xué)卓越績(jī)效研究中心主任賴應(yīng)良副教授任總課題負(fù)責(zé)人，首次將投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四維度應(yīng)用于公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，承擔(dān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和課題策劃、匯總編纂、專題整合、審核修改分級(jí)定量取值表等。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論門  1.1  課題研究的背景和意義  1.2  課題研究的思路和方法  1.3  主要研究成果及創(chuàng)新點(diǎn)  1.4  課題成果的作用和推廣價(jià)值第二章  多目標(biāo)樹(shù)圖逐級(jí)歸并方法及其評(píng)價(jià)應(yīng)用綜述  2.1  概述  2.2  多目標(biāo)樹(shù)圖系統(tǒng)構(gòu)成及其逐級(jí)歸并定量計(jì)算  2.3  績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖逐級(jí)歸并方法的特點(diǎn)第三章  財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖系統(tǒng)  3.0  綜述  3.1  財(cái)政支出教育項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.2  財(cái)政支出城市給水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.3  財(cái)政支出監(jiān)獄項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.4  財(cái)政支出水庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.5  財(cái)政支出公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.6  財(cái)政支出旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.7  財(cái)政支出醫(yī)療項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.8  財(cái)政支出生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.9  財(cái)政支出城市防洪項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.10  財(cái)政支出湖泊疏浚項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.11  財(cái)政支出土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型  3.12  財(cái)政支出電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)多目標(biāo)樹(shù)圖模型第四章  電子政務(wù)財(cái)政專項(xiàng)支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)案例  4.1  評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)備階段  4.2  指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究  4.3  項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施  4.4  項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)與總結(jié)歸檔第五章  《財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)》使用說(shuō)明書(shū)  一、系統(tǒng)啟動(dòng)  二、用戶登錄  三、用戶管理  四、項(xiàng)目信息管理  五、項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入  六、評(píng)價(jià)結(jié)果查看參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　1.1 課題研究的背景和意義　?。ㄒ唬┻x題背景　　一般認(rèn)為，20世紀(jì)90年代，績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)與改進(jìn)政府公共服務(wù)績(jī)效的一種重要治理工具，已成為現(xiàn)代公共管理研究領(lǐng)域的前沿課題，引起了世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注和重視?！　∵M(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)已經(jīng)把公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)納入重點(diǎn)研究的視野。無(wú)論是實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀還是落實(shí)正確的政績(jī)觀，其中一項(xiàng)重要措施就是要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2003年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，更明確地提出了“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的新要求。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問(wèn)效，用績(jī)效評(píng)價(jià)的手段強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理，正是完善公共財(cái)政制度、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實(shí)踐。　　2004年11月，財(cái)政部以財(cái)建[20041404號(hào)文制定并印發(fā)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，要求各地采取先行試點(diǎn)，由易到難、分步實(shí)施的原則，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立科學(xué)的財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系已成為廣大財(cái)政理論與實(shí)際工作者面臨的一個(gè)重大課題?！　。ǘ┣捌谘芯抗ぷ骰仡櫋　∪欢?，建立健全財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，在一定程度上還受到體制方面的制約。僅就績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)層面而言，由于時(shí)間倉(cāng)促，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)研究還處于初始階段，財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚無(wú)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：比較注重定性分析，定量分析比較欠缺；比較注重一般性的理論探討和原則研究，聯(lián)系支出項(xiàng)目實(shí)際、有針對(duì)性和可操作性的研究少；缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)參數(shù)、研究方法和必要手段。而國(guó)外的績(jī)效預(yù)算理論大多通過(guò)建立復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)價(jià)其投資的綜合影響度，因而很難對(duì)單體項(xiàng)目投資過(guò)程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和有效控制，同時(shí)其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的指向性和內(nèi)涵并不完全適應(yīng)我國(guó)的情況。我國(guó)目前迫切需要建立一套科學(xué)、客觀、公正衡量財(cái)政資金投資行為、投資效果的量化的指標(biāo)體系。

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