績效評價多目標樹圖研究與應用

前言

　　財政支出項目績效評價是深化財政管理制度改革的重要內(nèi)容，是財政部門加強財政資金管理、提高財政資金使用效益的重要措施，也是貫徹科學理財、民主理財、依法理財要求和落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐?！　↑h的十七大對深化財稅體制改革、強化財政預算監(jiān)管提出了更高的要求，云南省委、省政府把建立財政支出績效評價機制作為貫徹落實十七大要求的重要措施，云南省財政廳按照績效預算的原則和理念，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的理論研究成果和實踐經(jīng)驗，依托財政投資評審項目成果和技術平臺，積極、穩(wěn)妥地開展了財政支出項目績效評價試點工作，并取得了顯著成效。　　財政支出項目績效評價是一項具有理論創(chuàng)新強和實踐操作難的重要工作，為了取得理論探索和實踐操作地突破，云南省財政廳從2004年開始率先進行財政支出項目績效評價試點探索，并于2005年組織完成了《云南省財政支出建設項目績效評價體系研究》課題，總結探索出了適用于教育、水庫和公路等六類財政支出建設項目績效評價方法，編著出版了《云南省財政支出建設項目績效評價工作指南》，該項研究成果獲得了云南省人民政府科技進步二等獎?！　檫M一步深化研究，拓展研究成果，2006～2007年又啟動了《云南省財政支出建設項目績效評價多目標樹圖模型研究》課題，其根本目的就是將多目標樹圖逐級歸并的科學方法應用于財政支出項目績效評價體系，有效解決績效評價由手工操作到計算機操作的可行途經(jīng)問題，提供貼近實際、量化科學、定性準確和操作簡便的績效評價方法。多目標樹圖模型采用逐級歸并的科學方式，不僅使原試點研究的六類項目實現(xiàn)了由手工圖表歸并轉化為樹圖歸并，而且用樹圖歸并方法又拓展了生態(tài)環(huán)境治理、電子政務、土地整理等六類項目績效評價指標體系研究，為財政支出建設分類項目績效評價指標體系的拓展和信息管理系統(tǒng)開發(fā)奠定了堅實基礎。

內(nèi)容概要

本專著是根據(jù)2005～2007年度云南省財政廳《云南省財政支出建設項目績效評價體系研究》、《云南省財政支出建設項目多目標樹圖績效評價研究》等課題的系列成果匯總而成，涵蓋了教育、城市給水、監(jiān)獄、水庫、公路、旅游、醫(yī)療、城市防洪、生態(tài)環(huán)境和湖泊疏浚、土地整理、電子政務共計十二類財政支出建設項目的績效評價系統(tǒng)。為在全國范圍推廣應用此項研究成果以臻實用，為各級財政部門提供科學評價方法和實用工具，特編輯出版，以饗讀者。    《云南省財政支出建設項目多目標樹圖績效評價研究與應用》一書的核心分項是建立績效評價的系統(tǒng)模型、確定各評價層次的權重系數(shù)及其歸并計算準則。該項目由昆明理工大學卓越績效研究中心主任賴應良副教授任總課題負責人，首次將投入、過程、產(chǎn)出、效果四維度應用于公共項目績效評價體系，承擔指標體系設計和課題策劃、匯總編纂、專題整合、審核修改分級定量取值表等。

書籍目錄

第一章  緒論門  1.1  課題研究的背景和意義  1.2  課題研究的思路和方法  1.3  主要研究成果及創(chuàng)新點  1.4  課題成果的作用和推廣價值第二章  多目標樹圖逐級歸并方法及其評價應用綜述  2.1  概述  2.2  多目標樹圖系統(tǒng)構成及其逐級歸并定量計算  2.3  績效評價多目標樹圖逐級歸并方法的特點第三章  財政支出建設項目績效評價多目標樹圖系統(tǒng)  3.0  綜述  3.1  財政支出教育項目績效評價多目標樹圖模型  3.2  財政支出城市給水項目績效評價多目標樹圖模型  3.3  財政支出監(jiān)獄項目績效評價多目標樹圖模型  3.4  財政支出水庫項目績效評價多目標樹圖模型  3.5  財政支出公路項目績效評價多目標樹圖模型  3.6  財政支出旅游項目績效評價多目標樹圖模型  3.7  財政支出醫(yī)療項目績效評價多目標樹圖模型  3.8  財政支出生態(tài)環(huán)境項目績效評價多目標樹圖模型  3.9  財政支出城市防洪項目績效評價多目標樹圖模型  3.10  財政支出湖泊疏浚項目績效評價多目標樹圖模型  3.11  財政支出土地整理項目績效評價多目標樹圖模型  3.12  財政支出電子政務項目績效評價多目標樹圖模型第四章  電子政務財政專項支出建設項目績效評價試點案例  4.1  評價工作的準備階段  4.2  指標體系與評價方法研究  4.3  項目評價實施  4.4  項目績效評價評價報告撰寫與總結歸檔第五章  《財政支出建設項目績效評價系統(tǒng)》使用說明書  一、系統(tǒng)啟動  二、用戶登錄  三、用戶管理  四、項目信息管理  五、項目數(shù)據(jù)錄入  六、評價結果查看參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章 緒論　　1.1 課題研究的背景和意義　?。ㄒ唬┻x題背景　　一般認為，20世紀90年代，績效評價作為評價與改進政府公共服務績效的一種重要治理工具，已成為現(xiàn)代公共管理研究領域的前沿課題，引起了世界各國政府的普遍關注和重視?！　∵M入21世紀，中國已經(jīng)把公共服務績效評價納入重點研究的視野。無論是實踐科學的發(fā)展觀還是落實正確的政績觀，其中一項重要措施就是要求抓緊研究建立科學的政府績效評價體系。2003年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，更明確地提出了“改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督。建立預算績效評價體系”的新要求。建立績效評價體系，對財政支出項目實行跟蹤問效，用績效評價的手段強化公共財政支出管理，正是完善公共財政制度、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的具體體現(xiàn)，也是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐。　　2004年11月，財政部以財建[20041404號文制定并印發(fā)了《中央經(jīng)濟建設部門項目績效考評管理辦法（試行）》，要求各地采取先行試點，由易到難、分步實施的原則，摸索經(jīng)驗，逐步推開，有效開展績效評價工作。建立科學的財政支出建設項目績效評價體系已成為廣大財政理論與實際工作者面臨的一個重大課題。　?。ǘ┣捌谘芯抗ぷ骰仡櫋　∪欢?，建立健全財政支出項目績效評價體系既是現(xiàn)實的迫切需要，也是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術性強，在一定程度上還受到體制方面的制約。僅就績效評價的技術層面而言，由于時間倉促，目前國內(nèi)針對財政支出績效評價的系統(tǒng)研究還處于初始階段，財政支出項目的績效評價工作尚無比較成熟的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：比較注重定性分析，定量分析比較欠缺；比較注重一般性的理論探討和原則研究，聯(lián)系支出項目實際、有針對性和可操作性的研究少；缺乏科學合理的評價指標體系、技術參數(shù)、研究方法和必要手段。而國外的績效預算理論大多通過建立復雜的宏觀經(jīng)濟模型來評價其投資的綜合影響度，因而很難對單體項目投資過程進行科學評價和有效控制，同時其評價指標設置的指向性和內(nèi)涵并不完全適應我國的情況。我國目前迫切需要建立一套科學、客觀、公正衡量財政資金投資行為、投資效果的量化的指標體系。

圖書封面

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